新时期职业教育高质量发展的制约因素及改革路径

刘进 刘洪益 罗蓝燕 许媛

摘 要 成渝地区双城经济圈国家战略的实施需要职业教育发挥重要支持作用。四川是西部职教大省，但调查显示，西部职教自身办学方向定位偏差、职业教育体系构建不完善、职业教育布局结构失衡、政府主导企业主体作用相对“疲软”等系列问题影响和制约四川及西部职业教育发展。需要打造特色品牌，增强吸引力;构建系统完整的现代职业教育体系;调整优化结构布局;统筹管理，突出“政府主导”“企业主体”作用，促进新时代职业教育优质发展。

关键词 职业教育高质量发展;四川省域;调查研究;问题对策

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）24-0056-04

职业教育实现高质量发展对于促进经济社会快速发展具有重要作用。2021年全国职业教育大会提出稳步发展职业本科教育，推进普职融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠等一系列重大部署，为新时代职业教育高质量发展指明了方向。在成渝地区双城经济圈国家战略深入实施的背景下，川渝及西部职业教育在战略进程中的作用地位更加突出，但西部欠发达地区职业教育由于受地域观念、经济条件、政府政策等诸多因素影响，还存在着发展不平衡、不充分等问题，影响和制约着职业教育功能和作用的发挥。基于四川省域职业教育发展现状开展深入调查，寻找制约高质量发展的因素，进而讨论改革的路径，将为四川及西部省域职业教育优质发展提供参考。

一、调研设计与调研概况

调研组采取多种调查研究方法，深入调查取样。采用问卷调查、走访座谈和问卷星网络调查方式，针对政府、学校、企业和社会四个层面开展调研，按照突出市、县（区）层次，兼顾区域及经济差异的原则，在四川省21个地市州183个县区中选择18个地市州、37县12区、12所高职院校、17所中职学校、23个行业企业进行调研，共收回有效调查问卷2975份。其中，教育行政主管部门47份，学校593份，行业企业23份，网络问卷2312份;走访座谈9个市州、15个县区、12个教育行政主管部门、10所高职院校、15所中职学校、11个行业企业以及职教专家6人。另外，采用专家咨询法，通过举办专家咨询座谈会、网络联系等方式，向省内外职业教育专家咨询16人次，听取专家指导性意见，为研究提供了采信依据。

二、影响和制约职业教育高质量发展的因素及成因分析

调查发现，四川职业教育之所以发展相对滞后、贡献力不强，与东部发达地区差距较大，原因主要集中在职业院校自身办学定位不够准确;现代职教体系不够完善;政府企业作用相对“疲软”;行企与职业教育协调发展还有待加强等方面。

（一）办学定位偏差制约职业院校内涵发展

一所学校的办学定位是关系其生存发展的核心要素。调查发现，四川职业院校在办学定位方面普遍不够准确，主要表现在：

一是专业设置与地方产业契合度较低。2018年以来，针对四川省情和产业结构布局需要，四川省委十一届三次全会提出构建以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等主营业务超万亿的5大支柱产业和大力发展数字经济的“5+1”现代产业体系，以商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等4大支柱型服务业和科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务等6大成长型服务业构建的“4+6”现代服务业体系和“10+3”现代农业产业体系，需要职业教育为各行业领域提供人才支持。但调查显示，在专业设置上，四川职业院校所开设专业对应四川三大产业体系开出率仅为31.6%。在新产业布局背景下，四川职业院校的专业设置与当前全省产业布局结构契合度和匹配度较低，还不能满足四川经济发展的现实要求，需要进一步加强专业结构调整和专业建设力度。

二是职业教育目标任务体现不够充分。一方面，迎合家长“升学”要求，满足“好招生”现实需求，大多职业院校丢弃“职业教育要义”和“本质特色”，按照普通教育“文化为主”办学模式举办“高考班”或“升学班”，按高考升学率考核。全省95.7%的中职学校均单独组建有“高考班”或“升学班”，职业教育培养服务生产一线技术技能人才的培养目标定位体现得不够充分。另一方面，迎合中小企业用工需求，曲解“职业”和“教育”含义，注重“职业性”，忽略思想品德、职业道德、工匠精神等综合素质教育培养。调查显示，“有完整的素质训育体系（含评价体系）或相关活动方案”的高职占53.3%，中职占16.7%，职业教育立德树人，培养高素质技术技能人才根本任务体现得不够充分。

（二）基础缺失、渠道不畅制约职业教育体系建设

党的十九大要求“完善职业教育和培训体系”，把构建体系问题提到职业教育建设发展的重要位置。但在职业教育体系的前置基础和上升通道方面，当前还存在诸多问题，主要表现在：

一方面，职业教育基础缺失。当前四川所构建的职业教育体系是以中职教育为起点，中职之前的基础是什么？是否有必要在中小学开设普及职业常识的职业基础课程及相关活动？调查表明，认为“在中小学开设职业基础课程及相关活动”很有必要者占比71.7%，认为有必要者占比16.2%，认为没有必要者占比12.1%。

另一方面，上升通道不够通畅。就四川省域情况来看，目前成功转型的应用型本科院校不足10%，只有一所民办高职院校升格為职教本科院校，自2020年开始在部分高职院校中开展职教本科专业建设试点，但所涉及专业占比仅为19.4%，还不能满足现代产业需求和现代职业教育体系建设的需要。

（三）布局结构失衡制约职业教育战略布局

通过对四川全省职业教育普职比例、地域分布、公办民办职业院校办学情况调查发现，全省职业教育布局结构存在失衡现象，见表1，严重制约了全省职业教育整体发展。

一是普职比例失衡。从普通高中与中职学校数量上看，办学比例差距较大，少数民族地区差距高达1∶6.7，从学生数来看，普高学生是中职学生的2倍，最大差距如广安市达到1∶7.4，这样的普职结构不符合当前产业升级和经济发展的现实需求，需要进行调整。