盐城文旅产业融合发展存在的问题及对策研究

祁杰 接鹏飞

随着经济社会的发展，我国社会的主要矛盾也发生了变化。人们在物质层面的需求得到满足之后，带来了人们对于精神层面的迫切需要。2020年，在《中共中央制订国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》中，中共中央强调推动国家文化和旅游融合发展，增强文化和旅游产业的竞争优势。本文将以盐城市为例，在探索盐城市文旅融合发展新模式的基础上，积极为盐城市文旅融合发展建言献策。

一、盐城市文旅产业融合发展的现状

盐城人文历史底蕴深厚，自然生态资源丰富，具有巨大的开发潜力。近年来，盐城市积极践行“以文塑旅、以旅彰文”发展思路，坚持能融则融、能融尽融，着力推动文化和旅游融合发展，取得显著成效。

（一）文旅产业发展态势日趋强劲

为了适应旅游业发展的新形势，盐城市大力开发特色旅游资源，有效激发了文旅产业发展的内生动力。文化及相关产业增加值从2016年的164.3亿元提高到2020年的244.7亿元，占GDP比重由3.59%提高到4.11%。游客接待量年均增长15%。全市现有国家4A级以上景区18家，国家、省级乡村旅游重点村8家，省级旅游度假区6家。盐城市文化旅游业强势推进，文旅产业正逐步从投资拉动、数量扩张向消费拉动、品质提升发展。

（二）文化旅游发展空间不断拓展

整合优势资源，创建多样化旅游项目，推动研学旅游、体育旅游、康养旅游等融合业态提质升级。推进产品融合，推出新四军廉政文化、悦达工业旅游、欧风花街、新弄里街区新景特色线路。总投资700亿元长三角（东台）康养基地项目顺利落地，生态康养产业全面起势、蓄势待发。东台天仙缘小镇、荷兰花海风情小镇入列省级夜间文旅消费集聚区建设单位，打响“夜魔方·悦盐城”品牌。

（三）文化艺术精品创作稳步输出

积极打造文旅演艺剧目，3年创作大戏剧本130多部，35部获得省级以上奖项，对外输选到8个省、40多个剧院团，创作数量、层次全省第一。盐城成为继文艺评奖制度改革后首个囊括国家“文华奖”“群星奖”的地级市。艺术创作“盐城现象”受到国家、省级专家和媒体的高度关注与肯定。荷兰花海王潮歌《只有爱·戏剧幻城》项目，云首演引爆长三角，成为省文旅融合标杆项目。

（四）文化旅游整体形象有效提升

加强区域合作交流，成功举办中国文旅创作与产业发展峰会等，逐步扩大“文旅盐城”的影响力。新四军纪念馆、海盐博物馆等入选“中华文化海外交流基地”。淮剧《小镇》赴欧洲展演，建湖杂技亮相韩国蔚山，盐城艺术团先后赴苏丹、香港演出盐韵特色节目，东台黄海森林微电影《水杉语》亮相戛纳国际电影节，彰显“盐城元素”，讲述中国故事。先后获评“一带一路旅游文化名城”、“亚洲旅游业金旅奖·十佳绿色生态旅游目的地”、“国际知名旅游度假城市”等称号，文化旅游整体形象得到了有效的提升。

二、盐城市文旅产业融合发展的现实困境

盐城文化旅游业保持了强劲的发展势头，但是依旧存在不少问题和短板。

（一）文旅市场主体培育不够

文化产业总体规模一般，主导产业规模与行业影响力不显性，产业及企业集聚度不高，文化产业体系有待完善。传统文化制造业占比超60%，数字内容、创意设计等新兴业态占比不足20%。艺术创作价值转化通道尚未打通。商业基础一般，缺乏高端、品牌文旅消费商业业态与龙头零售企业，随着高铁开通沪宁杭等一线、新一线城市“虹吸效应”明显，潜在消费客户存在外流风险。

（二）文化旅游营销深度不够

文化旅游产业缺乏专业的整体包装策划，文旅品牌形象的表达缺乏载体，难以形成城市形象与文旅精品互相促进、互相带动的营销模式。即使在主体产品的宣传营销上，也存在手段单一、覆盖面不广等问题，运用广播、电视、报纸等传统媒体宣传频率较低，新媒体、新科技、“智慧旅游”平台终端加载较少，旅游宣传品发行量不多，缺乏全方位、多媒体、立体化的宣传打造，宣传的效果并不能很好的发挥。

（三）文化旅游融合程度不高

盐城市在文旅融合方面虽然进行了积极的实践，取得了一定的成绩，但是依旧有部分文旅产业，仅仅是简单的“叠加”城市文化元素，在资源开发的过程中，并没有深入了解文化内涵和价值，在旅游产品与服务中，并不能展现文化优势，进而无法有效满足市场发展需求，直接造成了旅游产业链的短小。

三、盐城市文旅产业融合发展的路径选择

文化和旅游融合，让文化多一点“烟火气”，让旅游多一点“文化味”，基于市场角度的文旅融合，循序渐进，润物无声。市场主导的文旅融合，不在乎速度，而在乎效果;不在乎数量，更在乎质量。这样的文旅融合，才是可持续发展的、经得起市场考验的、更有生命力的文旅融合。

（一）优化发展环境，完善文旅配套服务

优化扶持政策。研究出台最佳文旅用地保障政策，出台最惠文旅品牌杠杆扶持政策，发挥文旅产业引导资金最大保障机制。要加强资本运用资金配置，打通社会资本融资渠道，广泛吸收多元化资本统筹产业开发服务。

培育专业人才。加大文旅融合人才的培养力度和引进力度，坚持“引进、培养、激励”的综合人才机制，加强与高等院校和科研院所的合作，大力培育高端复合型人才，積极出台激励措施，不断激发文旅人才干事创业的热情，为盐城文旅融合增强发展后劲。

（二）基于市场主体，创新文旅消费供给

旅游消费衍生化。从文化产品消费转向文化产品衍生品、衍生服务消费，增加文化产品的旅游衍生消费。最大程度发挥文化价值在市场竞争中的作用，利用文化附加值将其价值延伸至更大化满足消费者的需求，从而达到产品、服务的再次创新，实现规模化、集约化、大众化的文化供给，拉动旅游消费的增长。

旅游营销符号化。文旅产业的发展，在于按照文化和旅游深度融合的思维，对旅游产品的文化体验进行开发和提升，打造成为独特的文旅符号。要充分挖掘本地的历史文化元素，进行故事演绎和文化包装，做到旅游产品的文化营销和文化再开发，赋予旅游以文化底蕴和持久生命力。

作者简介：祁杰（1990-），女，汉，江苏盐城人，馆员。研究方向：参考咨询与数字资源建设、全民阅读推广。

接鹏飞（1972-），男，汉，江苏盐城人，馆员。研究方向：图书馆数字化建设。