抓实发展载体 保障资源要素多措并举加快产业振兴步伐

徐卫华/江苏省泰州市农业农村局

2021年以来，泰州市运用工业化思维、产业化路径、市场化办法，创新体制机制，加强政策引导，加快构建现代乡村产业体系，农业园区、龙头企业、重大项目建设取得积极进展。上半年，241家市级以上龙头企业销售收入470.8亿元，同比增长20.6%，项目招引和投资比重超过序时进度，全市形成1个苏系肉鸡产业集群、4个特色产业强镇、6个特色优势产业片区、18个产业化联合体、86个“一村一品”示范村镇协同推进的良好格局。

精准施策，强化乡村产业载体建设

推动农业园区提档升级。出台《现代农业园区提档升级行动实施意见》，明确农业园区建设“有系统规划设计、有优势主导产业、有配套基础设施、有依托科研机构、有关联项目企业、有经营服务体系，运管管理强、融合发展强、技术装备强、科技应用强、政策支持强、效益带动强”的“六有六强”标准，努力构筑园区发展优势。创新管理方式。建立泰州现代农业园区信息服务管理平台，通过指标监测、信息综合和数据分析提升对园区的管理服务能力，打造数字化园区。以“园区一张图”全方位立体式展现园区资源禀赋、产业特色和区位优势，通过线上数据共享交换，多层次多领域推动园区开展项目推介和招商引资。坚持示范带动。开展梯次创建，73个省、市级农业产业园区和5个省级农产品加工集中区全部参与示范创建，2021年首批认定五星级、四星级和三星级示范园区40家左右。推动泰兴、海陵现代农业产业园围绕基础性战略性产业，着力打造全国水禽、水稻种业融合发展和农产品加工示范区，高水平展示现代农业产业园区典型样板，泰兴农业产业园区阶段性建设成果获得农业农村部绩效评估第一名。加大财政投入。充分发挥财政资金导向作用，出台国家农业可持续发展试验示范区建设专项资金管理办法，市财政每年安排1.5亿元用于园区主导产业培育。2021年首批3800万元专项资金已下拨，涉及农旅融合、冷链建设、花卉组培、“三新”技术推广等六个方面，第二批财政专项资金可持续发展项目正在评审之中。加强项目资金监管，由发展改革委、农业农村局、财政局、审计局四部门联合审查监督，确保专款专用、精准有效。

促进龙头企业做大做强。制定《龙头企业双倍增计划实施方案（2021-2025年）》，以龙头企业数量和产品销售收入“双倍增”行动为抓手，促进龙头企业加快发展。壮大骨干队伍。瞄准基地型、加工型、服务型农业龙头企业，通过招引总部经济、打造重点产业链项目和产业联盟等方式，加快龙头企业培育步伐。完善农业龙头企业认定与运行管理办法，建立农业龙头企业管理平台，定期对龙头企业生产、经营、销售等情况进行监测分析，指导企业生产经营。建立市级以上农业龙头企业后备库，择优推荐申报国家和省级农业龙头企业，形成龙头企业发展梯队，2021年新认定龙头企业50家，其中，国家和省级农业龙头企业10家左右。鼓励升级改造。设立专项奖补资金，按照龙头企业新增固定资产投资额分别给予10万-100万的奖励，促进龙头企业提升产能，益海粮油、五得利面粉、兴野食品、菇本堂等企业实施重大项目投资超40亿元。其中五得利小麦加工二期工程投资10亿元，建成投产加工产能将超过全市50%以上，益海粮油二期稻米精深加工项目投资超10亿元，日处理稻谷能力达1万吨。促进联农富农。支持龙头企业重心下沉，全市18家省级农业产业化联合体覆盖粮食、蔬果、水产和畜禽等主导产业，涵盖中小企业、家庭农场、合作社、种植大户等各类主体928家，年产值165.8亿元，辐射农户17.31万户，利益联结更加紧密，富民效果更加明显。

实施重大项目质效提升。深入实施农业项目质效提升年行动，围绕稳产保供、要害工程、绿色发展、产业融合、乡村建设等重点领域，在项目储备、招引、建设上持续发力，厚植产业发展后劲。抓好项目储备。为避免出现项目不足或“地等项目”等情况，泰州市及早谋化三年内的重大建设项目。动态调整项目库，及时递补优质项目，目前已储备各类项目226个，总投资800多亿元。加强项目招引。以农业园区为招商引资主战场，通过以商招商、产业链招商等形式，共招引汇福粮油、安井食品、上海鲜时等一批重大投资项目62个。其中，亿元项目21个，5亿元以上项目3个，靖江道道全食用油加工项目投资12亿元，高港爱情海丘比特田园综合体投资10亿元。加快项目建设。组建市县两级服务队伍，及时化解项目推进过程中涉及的土地、环评等问题，确保项目在第一时间落地开工。截至7月底，已投资1000万元以上的重大项目145个，年度计划投资109.9亿元，已投资81.1亿元，年度投资率达73.8%。

精准服务，强化产业发展要素支撑

金融政策助力。针对融资难问题，市政府全面推进“泰惠农·金融服务乡村振兴”政银保企对接行动，农业农村局协调财政、金融监管、人民银行、银保监分局等单位，常态化推进对接活动落地落实，实现了惠农产品和新型农业经营主体金融需求信息全覆盖。银行、保险公司、担保公司、邮政等39家单位提供惠农项目和金融产品135个，累计与龙头企业、家庭农场等金融需求方开展对接活动115场次，签约项目1.22万个，为农业经营主体提供信贷资金18.88亿元。

保障发展用地。贯彻落实国家和省决策部署，泰州市明确单列不低于5%的计划指标专项用于支持农村一二三产融合发展，2016年至2020年累计为“三农”发展安排新增建设用地2793.79亩，2020年乡村产业发展用地配给率位居全省第一。2021年以来，全市新增建设用地3537亩，其中，安排农业龙头企业、休闲农业等产业融合发展用土321.9亩，占比为9.1%，为乡村产业发展提供了坚强后盾。

突出科技支撑。围绕技术推广、职业农民培训等内容，推动市级科技示范基地与农业园区、科研机构合作共建，12个示范基地参与实施县级以上重点科技项目30个。江苏红旗种业股份建成稻麦良种繁育工程技术研究中心和博士后科研工作站，科研育种团队达21人，有力支持了全国种业融合发展示范区建设。江苏农牧学院国家水禽基因库与北京畜牧兽医研究所加强合作，采集11个鸭、鹅品种的体细胞干细胞用于国家种质资源库建设，累计提供水禽遗传资源保种数据400多条。

精准发力，强化产业发展组织保障

领导挂钩联系。市委、市政府分管领导和农业农村局领导班子成员分别挂钩联系市级以上农业园区、龙头企业和重大项目，每个园区、企业和项目明确一个业务处室（单位）及联系人。推动各市（区）对口挂钩辖区内的农业园区、龙头企业和重大项目，确保市级以上现代农业园区和农业龙头企业、年度投资1000万元以上的重点项目挂钩联系实现全覆盖。

系统组织推进。市农业农村局组建工作专班，协调开展重大活动、现场办公、跟踪推进等事项，通过月调度、季推进、不定期督查、通报点评等方式加大组织推动力度。挂钩处室按月到挂钩联系单位开展调研，向工作专班提交项目实施情况调研报告，协调解决相关问题。

严格考核奖惩。出台农业农村重点（特色）工作绩效评估办法，将产业发展纳入对各市（区）实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，农业园区、龙头企业、重大项目三项工作考核比重达47%，并将三项工作纳入农业农村局全员绩效考核，未完成年度目标任务取消年终评先资格。□