山东省德州市产业结构优化问题分析

摘 要：在我国经济快速发展的背景下，产业结构作为经济发展中的关键内容，也正在受到越来越多的关注。产业结构的优化升级对于一个地区的经济发展有着至关重要的作用。本文在整理德州市产业结构相关数据的基础上，分析了德州市历年来产业结构的总体发展趋势，一、二、三产业的发展特点以及其对经济总量的影响，并分析了其中存在的一些问题，并根据其问题，提出了几点措施。

关键词：产业结构;经济发展;优化升级

一、引言

产业结构指的是国家各国民经济部门之间，以及每个生产部门组成部分之间存在的生产联系和比例关系。它包括产业结构本身、技术结构、产业布局、产业组织和产业链五个要素。研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系;从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系。德州市位于山东省的西北部，在2018年，德州市全市实现地区生产总值（GDP）3380.30亿元，根据可比价格计算，比2017年增长了6.7%。“十三五”规划以来，国家强调要加快产业结构调整，本文以德州市为例，对德州市的产业结构进行了较为全面的分析，可以为全国同类城市的产业结构优化问题提供相关的经验。

二、山东省德州市产业结构发展现状

1.山东省德州市产业结构的总体现状

德州市在2018年期间，全市实现地区生产总值（GDP）3380.30亿元，按可比价格计算，相比去年增长了6.7%。其中第一产业增加值为320.13亿元，相比去年增长了2.6%。第二产业增加值为1612.79亿元，相比去年增长了6.7%。第三产业增加值为1447.38亿元，相比去年增长了7.6%。三次产业结构比重由2017年的10.0：47.7：42.3调整为9.5：47.7：42.8。

第二产业是德州市经济发展的核心，连续多年占据主体地位，同时第三产业正在快速崛起，增长势头迅速。德州市经济主要靠二、三产业两驾马车拉动。但三次产业的发展尚有不合理的地方，因此德州市的产业结构需进一步发展优化。

2.山东省德州市产业结构内部变化分析

（1） 第一产业稳步发展

2018年，德州市农、林、牧、渔业生产总值为671.7亿元，增加值为359.2亿元，按可比价格计算，比去年同期增长了3.7%，地区生产总值增长贡献率为5.8%。其中农业经济增长幅度最大，农业增加值为190.1亿元，比去年同期增长了3.3%.林业增加值為13.8亿元，与上年相比增长了4.5%;牧业增加值为101.8亿元，与上年相比增长了1.3%;渔业增加值为14.4亿元，与上年相比下降了1%;农林牧渔服务业增加值为39.1亿元，与上年相比增长了14.9%。

（2） 第二产业发展迅速

德州市第二产业的发展主要分为两个方面。一方面，德州的工业生产运行良好，建筑业市场总体平稳。2018年度，全市规模以上工业增加值累计增速为7.3%，较去年同期提高了0.2个百分点，并且高于全省2.1个百分点，居全省第4位，行业增长总体向好。规模以上工业主营业务收入增速7.23%，较去年同期回落3.82个百分点，居全省第9位;

另一方面，工业产品产量增长全面。全市重点调节的19种工业产品中，14种产品产量实现增长，增长面达到73.7%，比上年提高15.8个百分点。资质内建筑企业282家，较上年增加43家，完成总产值343.85亿元。

（3） 第三产业占比稳步提升，地位日益明显

①从德州市统计局的数据可以看出，近年来，德州市三次产业结构逐步优化，第三产业的比重从2011年的33.9%调整到2018年的42.8%，标志着全市经济逐步接近“服务化”时代，意味着经济由工业主导向第三产业主导加快转变，成为新常态下全市经济增长的主导力量。

②第三产业的增速领跑其他产业增速。规模以上服务业中，软件和信息技术服务业、文化、体育和娱乐业、租赁和商务服务业等新兴行业营业收入增速均在10%以上。近年来，第三产业的增速大部分都高于第二产业增速。从三次产业贡献来看，2018年第三产业对GDP的贡献率达到46.8%，拉动GDP增长3.6个百分点，有力地支撑了全市经济的增长。

三、山东省德州市产业结构存在的问题

1.第一产业发展水平低

（1） 农业规模化程度有待提高

尽管目前，全市农民合作社、家庭农场数量逐步增加，但相比于庞大的、分散的个体家庭经营主体的数量，农业适度规模化程度需进一步提升。2018年，全市土地流转面积172.1万亩，土地流转面积仅占耕地面积的17.8%，绝大多数经营主体仍然处于个体种植户的阶段，这使得抗风险能力、技术改造能力较低，不能适应外部市场竞争环境的需求，规模化、经营化、机械化程度有待提高。传统的家庭农业生产仍然是精耕细作式、机械化程度较低的生产模式。目前，全市农业科技贡献率为55%，低于全省平均水平8个百分点。

（2） 农业产值低

德州市是产粮大市，但离农业强市还有一定距离。2018年，德州市粮食产量729.97万斤，占全省粮食总产量的13.7%;第一产业现价增加值320.13亿元，占全省第一产业的比重为6.5%，产量与质量不相匹配。究其原因，一方面德州市传统粮食种植面积占比大。2018年，德州市全年粮食面积与经济作物面积之比为89.5：10.5，高附加值的经济作物如：蔬菜、苗木、花卉、瓜果等占比不足。另一方面，农业经营主体质量不高。德州市农业龙头企业数量较少，对农业产品进行深度加工制作的能力不足，大多都是对农产品的粗加工，产品附加值低，总体效益不高。

2.第二产业发展方式不合理

（1） 第二产业耗能严重，制约经济持续发展

2018年，全市六大高耗能行业（主要为化学原料和化学制品制造业、水泥制造业、钢材制造业）的主营业务收入同比增长19.03%，分别比全市主营业务收入和去年同期高出11.8个百分点和11.21个百分点。高耗能行业能耗过高导致了能源形势与环境的恶化，这不仅制约了高耗能行业的健康发展，而且严重影响了全市节能降耗工作以及整个经济的可持续发展，解决高耗能行业的能耗过高问题已势在必行，刻不容缓。

（2） 传统产业在第二产业中占比大

从全市规模以上工业企业涉足的34个行业（装备制造、绿色化工、农产品加工、纺织服装、新能源与节能环保、生物技术等）看，传统产业仍然是聚集主体。2018年，德州市规模以上工业利润总额居全市前五名的行业分别为：化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业、石油加工炼焦和核燃料加工业、文教工美体育和娱乐用品制造业、农副食品加工业。这些传统产业由于进入门槛低、技术含量少、附加值不高，一直是企业创业和发展的依托所在，而企业专业化、协作化水平的限制，亦对其产业空间拓展有所束缚，发展能力和综合竞争力提升较慢。

而目前德州市传统产业（如德州恒丰集团，德州鑫华润科技股份有限公司）占第二产业比重约64.6%，重化工业（通裕重工，山东华鲁恒升化工）占传统产业约27.6%，传统产业占比较高，导致德州市现代化经济体系的基础还不坚实，推进高质量发展还存在一些制约和短板。

（3） 科技水平有待提高

从具体企业看，2017年仅有11.49%的规模以上工业企业有研发活动，德州有94家主营业务收入过10亿元企业没有开展研发活动，研发活动仍是少数企业的行为，不具有普遍性。2017年，德州规模以上工业企业中，91.91%的研发人员为试验发展，应用研究占7.98%，基础研究仅占0.11%。

3.第三产业发展层次低，经济实力较弱

（1） 第三产业整体实力较弱

批发零售业和其他营利性服务业是德州第三产业中比重居前两位的行业，其中大型批发零售企业营业收入超百亿的仅有6家;软件业、商务服务业行业尚未发展出百万规模的领军企业。因此，第三产业需要强大的核心行业来带动整体的发展。

（2） 第三产业内部结构不合理

第三产业的传统部门占比较高。目前，德州市服务业仍以传统的批发零售业和交通运输业为主，一些基础性第三产业和新兴的第三产业（如金融保险、信息、咨询、科技等）发展仍然不足。2018年，以批发零售业、交通运输仓储和邮政业、住宿餐饮业为主的传统服务业，增加值合计占服务业比重达到43.8%，比全省高2.4个百分点。金融业增加值占服务业比重为8.6%，比全省低1.8个百分点。现代服务业发展滞后，2017年增加值占服务业的比重45.3%，低于全省4.1个百分点。

尽管第三产业在GDP中的比例每年都在逐渐上升，但我们依然能看出德州市第三产业的扩张是一种较低层次的发展，技术含量比较低。长远来看，以这种发展状况进行下去，并不利于德州市产业结构的优化升级。

四、山东省德州市产业结构优化的对策

1.提高第一产业发展水平

（1） 深化第一产业基础化建设，为现代化发展提供条件。通过优化农业产品结构、产业结构，加快基地建设，畅通流通渠道，健全农产品安全监管体系等措施来加强其基础设施建设。

（2） 发挥“互联网+”优势，发展现代特色农业。推广农业科技，提高农业科技含量;积极引进人才，培育新型职业农民;将农业发展与文化、旅游深度融合，发展具有德州特色的休闲农业。扶持农业产业化，鼓励农业龙头企业实施技术改造和产品创新，加快转型升级，借此来提高农产品质量，扩大第一产业的发展优势。

2.转变第二产业发展方式

（1） 调整传统产业比重，大力发展现代产业

①大力发展先进制造业。要对现有企业进行梳理，对发展空间大、科技含量高的成长型企业重点扶持，推动制造业向高端发展，打造并形成具有独特优势和核心竞争力的特色产业。

②加快发展战略性新兴产业，深化第二产业转型升级。加快产能扩张，推动生物制造、新材料、高端装备制造、现代医药等战略性新兴产业快速发展。大力发展高新战略新兴产业，推动产业自主创新，增强工业经济动力。

（2） 降低能耗，提高资源利用率

政府要制定相关产业政策，规范“两高一剩”（高污染、高能耗、产能过剩的行业）企业发展。一方面，严格控制市场准入，对无生产许可证生产的企业坚决予以取缔;另一方面，从产业政策和环保政策出发，对不符合国家产业政策和环保政策的内容进行修改完善，促进环保和清洁产业的发展。

（3） 加强科技创新

①加大研发力度，加强智能制造。推动企业与科研院所合作，建立产学研用相结合的研发体系。抓住“中国制造2025”的战略机遇，着力推进传统制造业智能化發展。

②推进“互联网+”建设，提高自主创新能力，形成改革发展新动力。鼓励和推动企业依托云计算、大数据、物联网平台，促进新一代信息技术向研发设计、生产管控、市场服务等关键环节渗透融合，提升两化融合应用水平。通过项目资金建设，加大对高新科技企业的支持，提高产业的核心竞争力。

③提高自主创新能力，形成改革发展新动力。通过项目资金建设，加大对高新科技企业的支持，提高产业的核心竞争力。政府积极搭建自主自我创新平台，形成以企业为主体、市场为导向、政府为推动力的产学研联合的科学技术创新体系。加速第一产业的生产转移，提高劳动生产率，把剩余的劳动力转移到以服务业为主的第三产业当中去，提高企业的自主创新能力。

（4） 加快推进环境治理工作

在能源方面，推广清洁煤，完成“气代煤、电代煤”;在交通方面，严格机动车污染管控，提倡新能源公交车;严格贯彻落实国家和省环境保护决策部署，加大环境污染防治力度。主要做好土壤、水、大气的污染防治。

3.合理调整第三产业结构，加快发展步伐

（1） 加强第三产业结构性优化。政策上政府要科学筹划德州现代服务业的布局，确立现代服务业的定位和发展重点，形成符合德州功能要求和特点的现代服务业发展规划。措施上要加强基础性第三产业和新兴第三产业的发展，适当降低批发零售业和交通运输业等传统、低层次行业的比重;加强人才引进和培养。

（2） 大力发展现代服务业，提高整体实力。政府应该把现代服务业作为优先发展行业，尽快制定现代服务业发展规划。通过加大第三产业、企业改革力度，积极培植第三产业名牌企业、各行业领军企业等措施来提高第三产业的实力，增强第三产业对于德州市经济增长的拉动力。

五、结论

产业结构的发展水平决定着一个地区的经济发展状况，它是经济发展的关键内容，产业结构的优化升级对于促进德州市经济发展、提高人民生活水平具有重要的现实意义和深远的历史影响。本文通过整理相关资料，对德州市产业结构近几年的特点、现状进行了一个总结，在梳理德州市产业结构发展现状的同时，也分析了其中存在的一些问题，比如第一产业发展水平低，第二产业发展方式不合理，第三产业发展层次低等。并提出了一些相应的建议：提高第一产业发展水平，转变第二产业发展方式，合理调整第三产业结构等。德州市的经济发展离不开合理的产业结构，要根据情况及时调整产业结构，不断对产业结构进行优化升级，释放经济潜能，促进经济增长，使经济又快又好发展。

参考文献：

[1]史国仓.产业结构演变与调整——基于德州市的经验研究[D].河北大学，2016.

[2]唐微.新常态下产业结构调整的显著特征分析[J].统计与决策，2019（09）：98-101.

[3]王青云.縣域经济发展的理论与实践[M].北京：商务印书馆，2015.

[4]甘星，刘成昆.区域金融发展、技术创新与产业结构优化——基于深圳市2001-2016年数据的实证研究[J].宏观经济研究，2018（11）：128-138.

[5]史国仓.产业结构演变与调整——基于德州市的经验研究[D].河北大学，2016.

作者简介：孙海桐（1997- ），男，汉族，山东省德州市禹城市人，西安财经大学，研究生，研究方向：金融