长三角一体化背景下阜阳人才资源的开发路径研究*

中共阜阳市颍州区委党校 刘小燕

长三角一体化对阜阳的新定位以及高铁全覆盖的时代契机，使阜阳迎来了前所未有的发展机遇。而人才是经济发展的第一资源，也是城市发展“弯道超越”的制胜法宝。近年来，全国各地愈演愈烈的抢人大战无不说明了人才对一个地区发展的重要性。人力资本向来是阜阳最大的优势，也是阜阳未来发展最大的潜力，然而历年来人口流失情况可谓触目惊心。除此之外，国内各地区“人口红利”正逐渐消失，广大劳动者的综合素质及技能水平持续提高。在“人口红利”加速向“人才红利”转变的时代背景下，阜阳市高端人才短缺，人口整体素质低下等问题变得日益突出。因此，立足于阜阳经济社会发展的现实需要，探索出一条适合阜阳实际情况的人才资源开发路径有着重大的时代意义。只有让人的因素充分活跃起来，阜阳的各项事业才能充满生机与活力，只有把人才这个第一资源充分挖掘出来，才能有效缓解由于其他条件欠缺而对发展的制约，为阜阳积极融入长三角，打造皖北区域中心城市提供源源不竭的动力。

一、阜阳市人才资源现状

阜阳市常住人口820万人，位居安徽省第一位，庞大的人口规模为阜阳市经济社会快速发展提供了基础性条件，且14岁以下少年儿童占总人口的比重达24.44%，少年儿童人数较多，在人力资源上有较强的可持续发展后劲。但是人口文化素质偏低，文盲率达5.72%，平均受教育年限仅为8.51年，其中大学文化程度人口占比为8.4%，高中文化程度人口占比也仅为12.48%，这说明阜阳市在人口素质提升方面依然任重道远。常住人口城镇化率仅为41.97%，远低于安徽省其他城市的水平，因此阜阳市仍需不断优化产业结构，增强城市实力，持续提升城镇化水平。

二、阜阳市人才资源开发困境

（一）高端人才短缺

长三角区域虽然是我国经济发展最繁荣，社会资源最丰富的城市群，但是区域内的人才资源却存在着严重的两极分化态势，如苏南苏北差异明显，浙江重工业人才短缺等。而安徽省作为三省一市中经济发展较落后地区，高端人才集聚能力自然远不如其他地区。因此导致省内人才资源外流，人才资源素质整体偏低[1]。此外，江浙沪地区与安徽省之间人才资源协调不足，人才资源流动性整体较低，人才配置效率不足，缺乏合理有效的人才合做规划，致使安徽省存在着巨大的人才资源缺口，尤其是高端人才急缺。而阜阳市作为安徽省内欠发达地区，高端人才短缺的问题则更为严重。

（二）人口流失问题严重

由表1可知，阜阳市近三年来省外务工的人数一直居高不下，远远高于安徽省内其他城市外出人口数。虽然阜阳市近年来相关部门采取了系列举措助力阜籍人员回乡创业，如“接您回家”大型公益活动等，但是目前来看效果并不显著，阜阳市人口流失问题依然是安徽省之最，人口流失问题依然十分严峻。

表1 2017-2019年安徽省部分城市流向省外人口数 单位：人

（三）人口素质整体偏低

从表2可以看出，阜阳市九年义务教育阶段受教育人口数与其他城市并无太大差距，甚至接受教育的人口数超过省内大多数城市。而到了高中和中专阶段，受教育人口数急剧下降，居于安徽省内倒数水平。而大专以上受教育的人口数锐减的程度则更为惊人，甚至不及省内其他地级市人口数的一半，与省会合肥更是差距甚远。这些锐减的数字背后反映的是阜阳市仍然存在相当多青少年仅接受完九年义务教育便早早辍学。另外，根据安徽省公布的2019年人均受教育年限统计结果显示，阜阳市在2019年度人均受教育年限仅为男性9.12年、女性7.99年，与安徽省其他城市相比仍有较大的差距。由此可见，阜阳市人口素质及受教育水平整体偏低。

表2 2019年安徽省各市每十万人拥有受教育程度人口 单位：人

三、阜阳市人才资源开发路径

（一）统筹各类人才培养，提升人才队伍素质

在阜阳市积极融入长三角一体化的背景下，提升现有各类人才队伍的素质，是当前阜阳市人力资源开发战略中亟待解决的问题。而对于人才队伍综合能力的提升，则应统筹社会各类人才。首先针对党政人才，应积极发挥好各级党校在党政干部教育培训中的主渠道和主阵地作用，不仅要将理论培训覆盖到全市各级党政干部，还要注重对党政干部实际工作能力的培训，如选派干部到经济发达地区挂职锻炼，学习借鉴优秀工作经验等方式。通过对干部实际工作能力的锻炼，不仅能开拓基层干部的眼界也能为基层治理输入更多新理念。针对党政机关专业能力不足的问题，可以通过成立专家顾问团等方式来解决，如习近平总书记1982年任正定县委副书记时，就曾邀请经济学家华罗庚、经济学家于光远等专业领域的高端人才，为正定县的发达出谋划策。对于经济欠发展地区而言，聘请行业内专家学者成立政府顾问团为政府决策出谋划策，是充实党政机关队伍的一种有效途径。其次，为专业技术领域引进高层次人才可提升企业人才整体水平。而高层次人才短缺是制约城市经济发展的普遍问题，近年来，全国各地愈加激烈的人才争夺战正在不断加重欠发达地区高层次人才紧缺的焦虑和紧迫。然而，一味以现金补贴等方式出台同质化的人才吸引政策，不仅降低了人才利用效率，而且也提高了人才引进成本，增加了政府及用人单位的经济负担，不利于地区经济发展。因此，为避免人才引进的恶意竞争，阜阳应借助长三角一体化的发展契机，利用高铁全覆盖的优势，制定适合阜阳实际情况的高层次人才柔性共享机制，充实高校队伍、企业人才，实现长三角区域内人才共享，提高人才利用效率，降低人才引进成本，实现区域发展共赢。

（二）健全完善人才政策体系，优化人才工作环境

完整的人才政策体系不仅包含人才引进政策，还应当包括人才培养、激励等一系列相关环节，如此才能营造良好的人才工作环境[2]。在人才引进方面，政策的制定在考虑共性的同时还要兼具个性需求，如针对不同阶段的高端人才可在职称评审、子女配偶就业等相关方面有所倾斜。对于国内外行业领军人才、知名专家学者等较高水平人才，除了考虑柔性引进方式外，还可以以项目分红的方式予以奖励。在人才培养方面，要营造有利于人才成长的体系，充分挖掘本地专业人才和技能人才的潜力。2019年阜阳市的职业中学数量达20所，占安徽省总学校数的24%，在校生人数达26058人，是安徽省职业中学总在校学生数的26%。阜阳市无论是学校数量还是在校生人数均位于安徽省首位，利用这一优势，可通过整合现有的高校资源力量，围绕本地农业农产品、医药产业等几大支柱性产业，开设对口专业，加强产学研合作，深化学校与企业的合作，可有效服务本地产业发展，极大提升本地人才集聚度和创新能力，为阜阳市人才资源发展提供智力支撑。在人才激励方面，对各行各业有突出贡献的人才依然应该加大奖赏力度，但为避免单纯的现金激励方式造成财政压力，对于普通人才可以从减免税费相关方面入手，如人才购房提供契税减免的优惠等。

（三）补齐基础教育短板，提升人口综合素质

人才引进只能解决一时之渴，要想让一个地区保持强劲的发展后劲，只有通过不断提升教育水平来实现。一个地区的人口素质与当地的经济增长和教育投入是相互影响的[3]。目前阜阳市拥有高中文化程度的人口比例较低，即与经济发展落后、升学经济压力过大有关，也和基础教育质量不高、中考升学率较低有一定的联系。因此要想提高阜阳市人口整体素质水平，就必须补齐基础教育的短板，充分重视九年义务教育事业的发展，加大对教育事业的关注。以提升中考升学率为手段达到提升人口整体素质的目的。一方面，加强乡村教育事业的发展，目前安徽省各市在幼儿园、小学、中学学习数量上的分布较为均匀，与地方人口总数相适应。因此要加强乡村教育事业的发展应从提升教育软实力方面着手，如引进优秀年轻教师来农村学校发展、加强教师综合素质能力等，以此来促进教学质量的提升。另一方面，由于阜阳市外出务工人员中省外务工人数比例达90%以上，所以导致农村留守儿童问题非常严重，农村留守儿童在教育过程中存在许多问题，如学习成绩差、德育教育少、心理创伤多等负面影响[4]。基于留守儿童教育中存在的问题，可以从家庭、学校、政府三个方面来探寻解决之道。在家庭方面，父母应给孩子做好思想建设工作，避免孩子滋生负面心理情绪，并和孩子保持沟通及时了解孩子动向，并加以正确引导。学校方面应将留守儿童的关注作为工作中的重点，不仅引导孩子养成良好的学习习惯，更要给予他们关心和爱护，保护其自尊心，做到勤沟通、常交流，引导孩子树立正确的三观。政府方面应加大乡村经济的发展，积极拓展学龄儿童父母的就业岗位，使更多的农村劳动力能留在本地。

总之，对于任何城市而言，人才资源的开发都不是一朝一夕可以实现的，需要全市各级部门的倾力相助和大力支持。阜阳市要想充分发挥本地人力资本优势，实现人才强市的战略目标，就需要拥有更多高水平人才和有战斗力的党政班子。树立正确的人才管理理念，制定完善的人才开发政策，全方位地提升人口素质。只有这样，阜阳市的人才资源才能早日发挥出更多的价值。