基于数字经济背景下西安市新型智慧城市建设的SWOT分析

陕西交通职业技术学院 郭嘉欣

一、引言

当前，全球正处于新一轮科技革命和产业变革之中，全球已经进入万物互联、数据驱动、软件定义、平台支撑、智能主导的数字经济时代。在这种背景下，国家领导人多次强调要“做大做强数字经济”。2017年党中央提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署。《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，实施新型智慧城市行动。推进新型智慧城市建设是提高国家治理能力和治理体系现代化水平的重要途径，近年来受到了各级政府和社会各界的高度重视。

数字经济发展为新型智慧城市建设发展带来了发展机遇，为此，要牢牢把握住数字经济时代背景，紧抓数字经济发展红利，推动西安新型智慧城市建设。然而，现在建设新型智慧城市过程中优势与劣势、机遇与挑战并存，如何把握数字经济发展机遇，推动西安新型智慧城市建设，是我们必须要关注的重大问题。

二、西安市智慧城市现状

伴随着现代化城市的发展，人口与资源、环境的矛盾在日益加剧，“城市病”问题逐渐突出。利用信息化、工业化手段解决矛盾，同时也加速了智慧城市的发展。2019年1月，西安市委发布《关于加快推进新型智慧城市建设的决定》，决定中明确提出要大力推进优化城市的智慧治理，升级数字城管系统，形成覆盖市、区县、镇街、社区四级城市管理网络；搭建一体化城市管理平台，加快智慧环卫、智慧公园、智慧执法等信息管理系统和专业监控中心建设。为贯彻落实十九大精神，西安推出了“一网通办”，以创建全国“三化五最”最佳示范城市为目标，对于百分之百非涉密政务服务项目网上可办的目标，实现企业和群众“最多跑一次”。2020年西安市政府基本实现90%以上政务服务事项 “一窗受理、集成服务”;企业和群众办事所需材料80%以上可通过数据共享获得，更加便捷。在城市安防方面，通过大数据、信息化技术可找到建筑、道路中的消防隐患。通过人脸识别系统，天网技术可找到隐藏的犯罪嫌疑人，从而降低犯罪率，提高居民的安全感。在交通领域，智慧应用十分广泛，通过智慧停车、智慧交通，群众出行更加便捷。比如通过大数据分析公交车、地铁班次，能有效缩短等候时间；地图分析最优路线，节省了出行的时间；停车场可无人把守，采用扫码缴费和ETC缴费，节省了人力、物力、财力。在医疗领域，通过智慧医院、智慧药房、智慧医疗，提高了效率。全民通过在线医疗，小病可不用去医院，以及线上找医生诊治开药。群众去医院前可在线上提前挂号，线上缴费，大大缓解了排队久、看病难的问题，节省了时间成本。当前，西安市智慧城市建设不断发展，应用越来越广泛。

三、西安市新型智慧城市建设SWOT模型分析

（一）西安市智慧城市建设的优势

1.科教资源优势

智慧城市的建设需要高科技人才，包括社会学、建筑学、大数据、IT等高科技复合型人才，需要多领域、多学科的交汇。陕西作为科教大省，创新基础和条件十分雄厚。习近平总书记在2020年4月份来陕西考察时也强调，“陕西是科教大省，是我国重要的国防科技工业基地，创新综合实力雄厚”。同时，还对陕西提出了具体要求，要以西安创新全面改革试验区为引领，推动陕西创新驱动迈出更大步伐。西安作为陕西的省会城市，是陕西的第一大科教大市，拥有众多高校及科研院所，人才优势十分明显，有良好的创新基础和条件。科教资源和人才优势能为西安推动智慧城市建设提供强大的智库支撑，为发展奠定坚实的基础。

2.发展区位优势

在《中国城市数字经济指数白皮书（2018）》中明确指出，我国目前正在形成“三中心五热点”的数字经济发展格局，其中“五热点”就包括以西安为核心的关中平原热点。西安作为核心区，发展数字经济的区位优势十分明显。

（二）西安市智慧城市建设的劣势

1.数字人才短缺

西安虽然具有雄厚的科教资源，但是数字专业人才短缺也是现实。数字经济背景下，推动西安新型智慧城市建设，数字人才是发展的重要支撑力量。但是目前，西安高校数字专业人才短缺，高校开设专业有限，相关政策支持力度不够，相对于东部地区，数字人才吸引力较弱，造成现今数字人才供给缺口较大，成为制约西安智慧城市建设的关键。

2.市场化发展不理想

智慧城市的发展离不开市场。西安市虽有众多高校及科研优势，但如何将科研成果转化落地也是我们要关注的重点。当前，由于科研院所、高校与企业之间对接不畅、缺乏资金支持、创新发展环境不佳而使得科技成果不能有效落地。西安市需要更多的创业者勇于创新，为发展新型智慧城市贡献自己的一份力量，但是关键要从政府、企业、科研院所、高校等多方共同发力推动智慧城市的发展。

（三）西安市智慧城市建设的机遇

1.政策环境机遇

当前，我国经济发展进入新常态，经济已从高速发展阶段转向高质量发展阶段，在这个背景下，我国已经进入智慧城市建设的新时期。一方面，十四五规划中明确指出，要以高质量发展为主题，加快数字经济发展，推进数字政府建设，加快数字社会建设，这些都为智慧城市建设带来了新的发展机遇。另一方面，当前西安正面临着一大波发展政策机遇，“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群发展规划等等这些都为西安智慧城市建设发展带了巨大的发展空间。

2.数字技术发展机遇

当前，我国已进入以5G、人工智能、云计算等的数字技术为引导的智慧经济建设新时期。数字产业发展速度加快，大数据、5G、云计算等数字技术日趋成熟，据《中国互联网发展报告2021》显示，截至2021年6月，我国5G基站总数已经高达96.1万个，占全球5G基站总数的70%以上。数字技术的发展为智慧城市建设提供了有力的技术支撑。

（四）西安市智慧城市建设的挑战

1.网络信息安全风险提高

大数据时代，信息安全至关重要。保证群众的基本信息不泄露、数据在使用中不瘫痪也是当前智慧城市建设过程中面临的关键性问题。当前，国内外网络安全态势十分严峻，一方面体现在数据安全问题上，个人信息、产业隐私等仍然存在泄露风险；另一方面，在网络运行数据使用方面，存在安全漏洞、恶意篡改等现象，这些问题不仅关系到群众的隐私安全，也大大降低了智慧城市建设的效率。

2.多方协同发展存在壁垒

智慧城市建设涉及多个部门、行业、地区，各个利益相关主体之间的协同发展是推动智慧城市建设的关键。当前，多方协同发展仍存在壁垒，一方面，实现数据协同是推进智慧城市建设的基本前提，各个部门、行业、地区之间存在信息壁垒，不能实现数据协同，比如各地区之间、各部门之间的数据和信息缺乏开放和共享；另一方面，各利益相关主体利益联结较弱，未能形成协同发展的联动机制(见表1）。

表1 西安智慧城市建设SWOT战略分析

四、推进西安智慧城市建设的对策探析

（一）立足城市发展，打造合理的智慧城市建设规划

要推动西安智慧城市建设，就要充分用好现有优势，挖掘人才及区位等优势的最大潜能，立足城市发展，因地制宜，整体布局，打造合理的智慧城市建设规划，发展经济、文化的同时兼顾生态效益；同时，利用工业互联、电子商务、大数据等信息化技术优化流程、打造城市智能化，提升城市经济水平，打造可持续发展新型智慧城市。

（二）加强数字人才的培养，打造智慧城市建设人才队伍

借助西安市科教及区位优势，注重对数字人才的培养，了解数字人才的发展趋势，制定“人才引进+本土培养”人才引育模式，打造一支高质量数字人才队伍。要加强人才引育方面的政策支持，提供更好的数字人才发展环境和多方面保障性条件来吸引人才。一方面，制定与智慧城市建设配套的发展规划，打造数字产业优势，为数字人才营造良好的发展环境。另一方面，要引导企业打造数字人才培养体系，为数字人才发展提供有利的发展空间。

（三）建立多元参与信息交流平台，打通多方协同发展壁垒

影响智慧城市建设效率的一个重要因素在于互联互通，建设智慧城市需要政府、企业、高校等相关主体要协同并进、共同发力。为此，要多元参与信息交流平台，打通多方协同发展壁垒，一方面，要打造城市信息交流平台、公众参与平台，以便于政府部门之间、部门和企业之间、政府和公众之间进行沟通和交流，降低信息不对称所造成的低效、无序。另一方面，可通过网络互动平台，收集市民的意见，规划管理部门要将意见汇总、筛选，进而调整并完善设计规划，打造多方协同发展。

（四）通过“产学研”相结合，加速科技成果转化落地

西安具有很好的科研创新基础，如何将创新成果快速转化落地，一方面，政府相关部门要出台相关政策，提供优惠政策，搭建科技成果服务平台。另一方面，要建立“产学研”模式，增强校企合作，使高校、研究院科研与企业有效对接，加快科技成果在企业落地。通过政府、高校、企业携手合作，使“产学研”更好的对接。

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