基于内部控制视角探讨高校预算管理优化路径

杨田恬 楚雄师范学院

引言

高校由于自身的发展需求，必须重视内部控制下的预算管理问题。预算绩效管理可以调动整所学校各个部门的积极性和创造性。从自身的控制视角来发现和解决问题是最优选择。随着我国高校的发展，我国高校中出现了许多关于预算管理及绩效评价指标体系建设的问题，通过分析这些问题来研究解决方案，可以帮助高校得到进一步的发展。完善和解决现如今高校预算管理及绩效评价指标体系建设中存在的问题，可以更好地顺应时代的发展，满足时代的需求。在高校中，应当提高自身的管理的水平，与教育发展的趋势相匹配，只有提升并完善了高校的预算管理及绩效指标体系建设，才能够更好地提升高校的财务管理水平，跟上时代的潮流。高校预算管理制度想要更好地加强和改善，优化路径的选择也至关重要。

一、高校内部控制下预算管理中的问题

（一）内部控制下预算管理意识薄弱

预算不仅代表着每一项收入的明细或者是支出的缘由，“预”这个字就代表着对未来进行规划和打算。有许多高校往往都会忽略这一点，内部控制人员预算管理意识薄弱，进而出现许多问题。很多高校没有专门的预算管理部门，预算的编制、执行、考核都设在同一个部门，管理机制不健全，就无法进行明确的分工，导致职工不知道应该做什么，任何的组织机构都需要有明确的分工，都有确定的机制，否则就将导致职工付出多，但成效却不显著，这样容易导致人才流失。

（二）预算编制缺乏科学性、全面性

现如今，虽然国家在不断地发展，但是仍有许多高校仍采用普通传统的方式来进行预算管理和预算编制方法[1]。由于时间过长，高校已经完全适应了原有的这种方式体系，在高校内部控制预算管理意识薄弱的基础上，想要推行新的预算编制体系十分不容易。有许多更加有效的方式得不到重用，这就使得高校内预算管理及编制的方式方法过于单一。随着时间的流逝，高校也都会不停地发展，而教师和学生等的人员数量也会逐渐变得庞大，对于资金的管理也就愈发困难。首先，在行政事业单位发展过程当中，进行合理的预算绩效管理工作，能够有效地促进预算编制的科学合理，根据事业发展的真实需求，设置相关预算目标，并按照规定流程严格执行，能够提高管理的工作效率，也能够精准地发现预算管理工作过程当中所存在的问题，进而采取优化策略，完善管理工作，提高资金等工作资源的利用程度，保障行政事业单位的服务职能，能够得到充分有效的发挥。其次，在预算执行这一实践环节中，要加强考核监督机制，有利于发现编制中的问题，有效地保证了预算编制工作的质量，使得预算数额更加具有参考性。当然，提高预算编制工作整体质量的根本是要从预算编制人员的业务素质下手，要定期地对预算编制工作人员的工作进行考核，提高工作人员的业务素养，进而促进预算管理工作的有效性，及其相关内容的科学性。

（三）预算编制方法与落实不足

预算编制方法与落实不足，这也是高校内部控制预算管理不足的地方之一。有许多高校不会改变自己固有的预算编制方法，认为原有的方法已经运行了很长时间，突然改变方式只会使之失去平衡。这样下去就导致预算编制方法仍旧存在漏洞，无法进行优化和改善[2]。如今这种情况，使得高校的预算编制止步不前，无法及时得到进步和改善，这样下去对高校自身的发展也十分不利。在对于高校预算考核的方面也没有足够具体的方式。有一种非常明显的现象就是在预算考核的过程中，没有足够重视预算编制的方法和相关指标的控制体系仍旧不够完善。预算编制有多种方法，按预算编制依据的内容和方法分类，一种是零基预算，另一种是增量预算；还可以根据预算的业务量基础的数量特征或者是预算的时间来进行划分，都可以分成不同的方法。预算编制应坚持“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，以收定支，收支平衡，不编制超出学校综合财力的赤字预算。预算收入坚持“全面真实、积极稳妥”的原则。预算支出坚持“统筹兼顾、保证重点、勤俭节约、讲求绩效”的原则。首先保证基本支出，项目支出的安排量力而行。

（四）预算管理机制不健全

随着时代的发展，我国对教育体制的改革也越来越重视，国家将教育作为核心任务，使得教育方面得到了重视，也发生了质的变化[3]。2013年我国新修订了高校财务管理制度，使得我国对高校预算管理制度越来越完善，根据预算编制的依据原则等，我国高校财务管理制度越来越完善，其中的内容也越来越具体化。在2014年国务院明确地提出要深化对我国教育预算管理制度的改革，通过对我国高校教育预算管理制度的严格要求来保障我国教育的发展，使我国的教育事业发展得越来越好。党的十九大报告明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的要求。高校要定期地开展相应的资源交流会议，使工作人员能够有一定的机会进行有效的沟通交流，将自己发现的工作问题以及所掌握的工作资源数据进行共享分析，全面的了解行政事业单位当前的发展面貌，深入探究行业发展的内在需求，并据此不断完善相应的预算管理制度，使得预算管理机制更加适应高校的发展。并且，相应的预算管理机制也要合理化、科学化，要根据预算内容的不同，制定合理的管理政策，将高校的预算工作科学合理的进行分类管理，提高预算管理机制的针对性，并且也要将预算管理的工作目标与高校发展的目标结合起来，提高预算工作的可执行程度，当然也要充分发挥预算机制的协调性，加强各部门之间的沟通交流合作，更好地进行资源共享工作，使得工作人员能够结合高校现阶段的发展需求，提出具有建设性的工作目标以及建议。

二、内部控制下高校预算管理制度优化策略

（一）培养预算管理意识

有的高校在预算执行过程中没有规划，造成为完成预算执行进度突击花钱的现象，等到项目真正开展的时候又“无米下锅”。这就是预算管理意识的欠缺。预算管理想要有好的效果，最基础的就是要培养好预算管理的意识。培养良好的预算管理意识，学校应该加强各个高校之间的交流，每个高校都有自己的见解和方式，所以加强交流，可以增强各个高校的预算管理意识。培养预算管理意识，应该对未来学校以及社会的发展趋势有一定的了解，这样就可以有准备性的作出一些相关措施，未雨绸缪。预算管理意识就是要对已经有的和未来即将会有的财物等有自己的理解，将其划分出来，每个部分都有相应的使用方式和目的，这样就可以避免很多问题[4]。

（二）深化内部控制预算管理的科学性、全面性

深化内部控制预算管理的科学性、全面性至关重要。有许多高校一直长久的保留着固有的方式来进行预算管理。而许多方法仍旧保留着很多比较老旧的思想，有许多缺漏。如果一直以这样的方式来进行内部控制预算管理，难以取得进步。所以我们应该深化内部控制预算管理的科学性、全面性。首先就是要改善以往的方式，虽然在原有的方法基础上推进新的控制预算管理的方式比较难，而且还会有很多人不愿意接受，但是高校仍旧应该打破常规。其次各大高校应该根据未来的发展趋势，及时的制定相关预算管理的规划[5]。要深刻认识和了解到学校的真正需求，不做无谓的准备，制定好规划后要坚决按照规划行事，这样在完成规划的过程中也可以更好地更准确地发现问题并且解决问题。

（三）完善预算控制管理机制

预算控制管理机制的完善需要得到一定的重视。预算控制管理机制这一部分是由各个部分组成的。管理机制首先要有一份完整的计划规划，不仅要有管理这一部分的规划，还应该制定有效的制度执行规划。否则光有一份计划却没有行动的管理是无效的。关于工作人员的管理也应该有相关的规定，避免有人因为自己的私心而对计划的纰漏和错误视而不见。完善预算控制管理机制，就是要从小事做起，从细节入手，在管理和监督这一方面不能够吝啬，因为这一部分严重影响着高校整体的发展，外界对其的评价也跟这一部分紧密相关。在进行全面预算控制过程中，要加强过程控制，高校应当以预算期内组织协调各项教学、行政、科研、后勤的活动为基本依据，严格执行支出预算，并将年度预算细分到月度和季度，通过分期预算控制，确保年度预算目标的实现。

（四）提高与加强预算执行力度

制定相关的预算管理的规章制度是基础，有了类似这种行为准则之后就去付诸行动。制定相关有效的管理制度，每个部门根据不同的情况，制定并申请不同的额度，公用经费也要根据不同的部门定额核定。许多不同程度的问题要进行分类排序，根据其重要性以及轻重缓急来排序。对于各种各样的支出预算，编制要逐步细化，尽量地去确保每一项资金都对应一项账目，这样就可以做到资金具体到项目，实现更加精细化的管理。建立相关的分配和编制制度，严格按照制度进行，进一步地去提高资金流动的有效性和规范性。有项目需要时，工作人员应该及时进行申请，这样有关的管理部门才能够及时下达资金，与此同时，监督管理人员也要加强管理制度，严格控制各部门的资金使用额度，对下达给各部门的预算流向要定期检查，防止资金闲置、浪费等。资金用在有用的地方，提高并且加强预算执行力度，这样高校才会有更加长久的发展。

（五）完善监督体系、强化预算考核

首先我们应该完善预算监督考核制度，这种方法可以从根本上来解决一部分的问题。各大高校可以将预算监督考核制度作为预算绩效考核的内容之一，这样就可以让所有工作人员更加重视，更深刻的了解到预算监督考核制度的重要性。既然要将预算监督考核制度与最终的预算绩效考核联系在一起，那么就应该设定相应的奖惩机制。通过预算考核与绩效相关联，可以调动工作积极性和发挥员工的主观能动性，并且要实时调节和改进工作绩效标准，做到“支出必有效，无效必问责”，在单位内部形成积极向上的文化氛围。

其次完善的监督体系及预算考核，能够对预算完成结果进行全面的考评，为高校对各下级预算单位实施奖惩提供依据，为改进预算管理提供意见和建议，是提高高校预算管理水平的重要保障。预算管理部门应加强对各学院、部门预算执行情况和资金使用效益进行统计分析，督促相关单位采取措施解决预算执行中存在的问题，每季度将全校财务收支情况及预算执行情况向学校领导层报告；各下级预算单位负责人应对预算资金使用进行监督，并对预算资金使用的合理性和使用效益负责。各下级预算单位应在年度终了，根据设定的预算资金绩效目标及学校预算安排、使用情况、产出与效果进行全面客观的分析，向预算管理部门报送本部门本年度预算资金执行情况的绩效评价分析报告，为学校预算编制提供依据；审计部门负责对学校及各下级预算单位的预算执行情况和财务决算实行审计监督。责任层层落实，全面提升学校的预算管理水平。

结语

在高校发展过程当中，为了能够更好地提高工作人员的工作素养，提高事业发展效率，相应的高校采用了预算绩效考核的管理方式，加强了预算工作的科学性、合理性，并且要根据自身发展实际情况制定相应的管理措施，提升绩效考核的审核标准，能够起到一定的约束规范作用，也可以对员工们的工作态度以及工作执行力都有很大程度上的激发。但是根据目前调查结果显示，在高校预算绩效考核工作进行过程当中，存在着很多问题，比如工作人员的素质较低，相关预算标准不够完善，管理制度落实不够严谨等，严重影响着预算绩效工作的开展运行，因此，为了能够改善这一发展问题，各个高校必须给予适当的重视，提高工作人员的工作素养，建立健全有效的管理措施，优化相关网络资源平台，使得高校的信息资源能够得到及时的共享，进而能够更加全面的促进高校的发展。