玉米价格上涨的成因、影响及对策建议

王庆　何倩　韩静波

玉米是我国三大主要粮食作物之一，在国家粮食安全中占有重要地位。玉米临时收储政策（以下简称“临储政策”）改革后，玉米价格逐渐回归市场。本文梳理了临储政策改革后玉米价格波动情况，分析了过去一年玉米价格上涨的主要原因以及价格变动对生产、加工、消费、贸易等环节的影响，并对2021年玉米市场价格走势进行研判，以期为相关部门制定玉米市场调控政策、促进玉米市场健康稳定发展提供参考。

一、玉米市场价长期缓慢回升后再度急速拉涨

玉米临储政策改革以来，玉米市场价格深度下跌探底后逐渐回暖。其中临储政策改革当年，玉米市场价从每吨最高2100元快速回落至1600元，降幅24%。之后，价格持续缓慢回升，历时三年至2019年底累计上涨23%。2020年以来玉米价格上涨步伐加快、幅度加大，从每吨最低1917元上涨至2021年3月历史新高3003元，历时1年多，涨幅57%。今年3月中旬以来，玉米价格有所回调，但仍在高位运行。东北主产区的玉米价格仍维持在每吨2760—2830元，河南、山东两个深加工大省玉米价格也在每吨2800—2900元左右。

二、三方面因素導致玉米价格持续上涨

2020年玉米价格经历了持续上涨，特别是10月份新玉米集中上市后价格涨势不但没有缓解，反而继续上扬并创新高。经过密集调研走访、梳理市场情况、分析相关数据，本文认为玉米价格持续上涨的主要原因如下。

（一）供给压力持续增加

一是玉米产量水平稳中略减。自2015年“镰刀弯”地区玉米结构调整政策颁布以来，国内玉米种植面积明显下降。2020年较2015年累计减少5500万亩以上，降幅达8%。玉米产量在2018年一度降到2.57亿吨，2019年和2020年又恢复到2.6亿吨以上。但部分专家及机构认为2019年和2020年产量均被高估，实际产量可能只有2.4亿吨。

二是临储玉米库存基本出清。2016年玉米开启去库存以来，临储库存量持续下降。2016—2020年，临储玉米累计投放25834万吨。产需缺口最大的2018年，临储玉米拍卖成交量高达10012万吨。玉米临储库存实际仅用5年时间就基本消化完毕。储备库存的严重不足大大弱化了国家调节市场的能力，进一步强化了市场看涨预期。

三是市场主体囤积惜售挤压供给空间。贸易企业方面，截至2020年12月末，北方四港玉米库存为429万吨，同比增加121%。据相关机构统计，截至2021年1月末，贸易企业玉米商品库存2700余万吨。深加工企业担忧本地玉米外流，新粮上市后纷纷增加库存，将原来2—3个月库存储备调整为4—5个月甚至6—8个月，这在东北产区最为明显。玉米大量囤积进一步降低市场供应量。

四是进口量首次突破配额限制。2016—2019年玉米进口量均低于配额数量，进口量占产量的比重稳定在2%以内。2020年国内玉米价格持续大幅上涨，进口玉米价格优势明显，企业加大进口力度，全年进口量1130万吨，同比增加136%，突破720万吨的进口配额量，为玉米进口配额制实施以来的最高值。激增的进口量也反映了市场主体对国内供给的担忧。

（二）玉米需求快速增长

一是饲用玉米需求量增加后企稳。非洲猪瘟疫情前后，国内饲用玉米需求先增后减，总体维持在1.8亿—2亿吨，占玉米需求总量的64%。随着生猪养殖业逐渐恢复和养牛规模扩大，饲用玉米需求呈恢复性增长。2020年饲用玉米需求量18600万吨，同比增加1.6%，已恢复至疫情前最高需求量的92%左右。

二是深加工业玉米需求大幅增长。原料成本大幅下降，叠加政府对深加工玉米给予补贴产品出口退税等产业政策影响，促进玉米深加工行业快速发展，深加工玉米需求量大幅增加。2016—2020年，深加工业玉米需求量由6807万吨增加至8330万吨，累计增加22%;深加工业玉米需求占总需求的比重由25%上升至29%。

（三）市场炒作放大供需矛盾

一是流动性大量涌向期货市场。为缓解新冠肺炎疫情对经济的冲击，各国采取适度宽松的货币政策，市场流动性整体较为充裕。2020年国内玉米市场供需偏紧、临储库存基本出清，这种基本面有效支撑了玉米价格上涨，玉米期货也就成为各路资金追捧的对象。根据中国期货业协会统计，2020年玉米期货成交量（单边计算）1.78亿手，同比增长79%。全年累计成交额4.1万亿元，同比增长118%。12月末持仓155.6万手，同比增长32%。

二是少数自媒体推波助澜。新冠肺炎疫情和自然灾害的发生，导致社会对粮食价格的关注度明显高于往年。期间，部分自媒体刻意追踪热点、提高点击量，用“暴涨”“开挂”等夸张词语大肆传播玉米价格的上涨，甚至恶意炒作“粮荒”。这也给市场主体囤粮行为提供了一定的理论和心理支撑。随着市场看涨心态持续，农户惜售、贸易商囤积，盲目跟风愈演愈烈，导致玉米有效供给持续减少，推动玉米价格一路上涨。

三、玉米价格上涨是一把“双刃剑”

玉米价格持续高位运行对玉米种植、贸易、加工、终端消费等各环节产生了不同程度的影响，既有有利的方面，也存在一定弊端。

（一）生产环节：增加农民种粮收益，有利于提高玉米产量缩小产需缺口

2015年以来国内玉米种植持续亏损，亩均亏损最高达300元。2020年玉米价格持续大幅上涨终结了玉米种植连续五年的亏损局面。调研显示，山东、河南玉米亩均净利润330元、98元，同比增加392元、250元，5年来首次实现盈利。尽管农户从本轮玉米涨价中获益不大，但现实收益的增加将引导农户增加玉米种植，调研了解到山东、河南户均玉米预计播种面积增加9%和2%。今年春节后部分地区玉米种子销售量大幅增长甚至脱销，也反映了玉米种植意愿的提升。