推动我国交通运输转型发展的思考与建议

李名良

在推动高质量发展的新阶段，我国交通运输迫切需要转型发展的方法论和思路创新。交通要素价值体系是交通运输行业发展的总引领，是探寻我国交通运输转型发展方法论和思路的切入口。一直以来，我国高度关注交通要素的价值研究和实践，“要致富先修路”“火车拉来的城市”和“机场建在哪里城市就在哪里”等已广为人知。在网络、系统和速度成为核心竞争元素的高度联通型社会，交通要素是经济要素链式组织的重要参与和推动者，也是产业关联畅通的基础支撑和保障力量。结合产业技术和组织模式新变化，系统阐释交通要素内涵和价值体系，并以此指导我国交通运输转型发展，成为当前交通运输发展问题研究的新课题。

一、新发展阶段我国交通运输转型发展的方法论依据

与经济发展要求相适应，我国成功构建了完整的交通运输系统，各方面交通要素已经具备超大规模优势，正处于由规模扩张向质量提升的转型发展新阶段。交通要素作为一种经济要素，经济系统呈现链条化网络化新特征，我国交通运输发展需要适应这一组织变革趋势，从价值体系角度寻找转型发展的方法论依据。

（一）我国交通运输各方面要素均已具备超大规模优势

经过多年发展积累，我国交通运输各方面要素已经具备超大规模优势，步入高质量发展新阶段。在基础设施方面，截至2020年底，铁路营业里程14.6万公里，公路通车里程520万公里，内河航道通航里程12.8万公里，城市轨道交通运营里程7354.7公里，运输机场241个，其中高速铁路里程、高速公路里程、城市轨道交通运营里程、沿海港口万吨级及以上泊位数都稳居世界第一，铁路、高速公路对城区常住人口20万以上城市的覆盖率均超过95%，民航运输机场已覆盖92%的地级市。在交通运输装备产业方面，我国汽车、船舶和轨道交通等装备制造业规模均具全球首位，其中民用汽车保有量超过2.8亿辆。在运输服务方面，我国是世界上客货运输最繁忙的国家之一，2019年全社会营业性客、货运输量分别达96.65亿人次和464.4亿吨，其中铁路旅客周转量、货运量居世界第一，公路客货运输量及周转量、水路货运量及周转量均居世界第一，民航运输总周转量、旅客周转量、货邮周转量均居世界第二，快递业务量规模继续稳居世界首位。

（二）从经济系统链条化网络化特征定义交通要素内涵

站在高质量发展的新阶段，交通要素作为一种经济要素，其内涵应体现经济系统新特征。经济系统是系列生产和交易活动组成的链条，涉及生产者、中间商、销售方和消费者全过程。在新一轮产业技术变革引导下，以“万物互联”为特征的链条化网络化组织形态遍布经济系统各个领域，经济要素的配置表现为生产要素的关联、流通、组合和发酵，市场这只看不见的“手”是整个庞大系统的大脑，保障经济要素互联互通的基础设施，是将这一切活动组织起来的神经网络。从空间属性看，线下联通空间是建立在交通运输系统之上的实体空间，而线上联通空间是以信息技术为支撑、以信息系统和金融系统为核心的虚拟空间。从经济组织特点和联通系统空间属性看，交通要素应重新定义为解决经济要素线下联通问题的所有投入品和与之相关的软约束环境的总和。一般而言，其包括自然交通条件（主要指交通用地、空域、岸线、港址和航道等）、人造交通设施和用于运营这些设施的人力、物力和信息等，以及相关的技术条件、组织模式与制度安排。随着技术、制度和习惯变化，交通要素具体边界不断变化。

（三）以交通要素新价值体系探索转型发展方法论依据

适应经济系统链条化网络化组织变革趋势，需要以联通系统为切入点，围绕联通融合和产业创新构建交通要素新价值体系，为我国交通运输转型发展提供方法论依据。交通要素作为线下联通技术的核心决定力量，其价值体现在线下联通系统重构、线上线下联通系统融合和推动其他部门产业创新等方面。具体看，通过引入新的交通要素、运用新的运输组织技术和创新有关制度安排等方式重构线下联通系统，交通运输系统的创新活动促使线上线下联通系统有机融合，提高经济活动的链条化网络化组织能力，为其他部门产业生产扩张、市场开拓和产品创新等提供动力，是培育经济新动能的重要方法和路径。在联通部门内部，交通运输、信息和金融等线上线下联通系统相辅相承，其他部门产业发展也会对联通部门发展产生反作用力。由此可见，在新一轮产业技术和组织模式变革背景下，交通要素变化引起的线下联通系统重构、线上线下联通融合和推动其他部门产业创新等构成了交通要素新价值体系，是分析我国交通运输转型发展的新思路框架。

二、我国交通运输发型发展的总体思路与关键着力点

交通要素新价值体系突破了“就交通论交通”的传统思维，基于整体经济系统发展考虑，以线下联通创新、线上线下联通融合和其他部门产业创新等为着力点，谋划交通运输转型发展问题。

（一）我国交通运输发型发展的总体思路

在人们的时空观念、消费需求和行为模式等发生剧烈变化的新时期，互联互通已经深刻烙入现代经济体系和全球供应链。我国拥有全球最完整的产业体系，先进高效联通系统是大国经济规模优势转化为发展优势的关键。交通运输系统作为联通系统的重要组成部分，我国交通运输转型发展的总体思路为：以适应经济系统链条化网络化组织变革为转型导向;以打造先進高效联通系统的核心转型目标;以改革创新、跨界融合、协同联动为转型发展动力;以推动线下联通创新、加速线上线下联通融合、培育产业创新发展新动能为关键着力点，推动我国交通运输供给理念、发展路径和动力载体变革，提升供给体系对发展需求的适配性。

（二）我国交通运输发型发展的关键着力点

首先，创新交通运输服务的速度、范围和精度，重构线下联通系统。由于联通介质、支撑技术和组织模式等方面的差异，线下联通的速度、范围和精度等都不如线上联通，由此为负责线下联通的交通运输系统提供创新发展空间。一是联通速度创新。当前，我国交通运输众多环节已经具体规模优势，低水平重复建设已经没有实践价值空间，然而以一体化为重点的交通运输系统的联通设施和设备的更新、联通技术和模式的创新、联通规则和制度的优化等则是提高线下联通速度的有效手段。二是不断拓展联通范围。在构建国内国际双循环的新时期，需要加强国内与国际联通设施和规则的衔接，把握国际区域联通与全球联通的节奏，不断优化调整国内交通运输网络，更多更好地覆盖有更高经济活动价值的区域。三是注重联通可视、可控和可靠。运输过程中位移、状态和质量等相关信息是联通系统全信息链条的重要组成部分，而我国运输服务过程的可控性和可靠性仍是短板，线下联通创新发展要更加关注信息可视化、运输服务可控和可靠。