推进西部陆海新通道高质量建设

唐仁敏

近日，国家发展改革委举行新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮主持发布会，国家发展改革委基础司副司长周小棋、海关总署综合业务司副司长王侃、国铁集团货运部副主任董晖、广西壮族自治区发展改革委党组成员樊一江、重庆市发展改革委副主任周建池、重庆市口岸物流办副主任肖文军出席发布会，介绍近年来西部陆海新通道建设成效和《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称《实施方案》）有关情况，并就《实施方案》亮点、西部陆海新通道与相关国家战略协同、与中欧班列和长江黄金水道对接、对多式联运物流运输模式支持措施、破除梗阻降低新通道运输成本、打造北部湾国际门户港建设、重庆物流和运营组织中心建设、与东盟国家检验检疫官方证书信息化合作等问题，回答了记者提问。

近年西部陆海新通道

各方面建设成效显著

发布会首先介绍了近年来西部陆海新通道建设取得的成效。

2019年8月，经国务院批准，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《总体规划》），同时建立了省部际联席会议制度，统筹推进西部陆海新通道建设。《总体规划》印发两年来，各项任务有序推进，尤其是2020年以来，沿线地方政府和相关企业克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，通道建设保持强劲增长势头，全面实现2020年发展目标。今年上半年继续保持平稳向好态势，各方面成效显著。

一是通道运行效益不断提升。2020年，北部湾铁海联运班列累计开行4607列，同比增长105%。中越跨境班列（经凭祥口岸）开行1264列、同比增长23.2%。北部湾港完成集装箱吞吐量505万标箱，同比增长32.2%;洋浦港完成集装箱吞吐量102万标箱，同比增长43.9%。2021年上半年，铁海联运班列开行2705列，同比增长112%。中越跨境班列（经凭祥口岸）开行886列，同比增长51.2%。北部湾港完成集装箱吞吐量261万标箱，同比增长22.3%;洋浦港完成集装箱吞吐量56.5万标箱，同比增长56.7%。

二是基础设施建设稳步推进。铁路公路方面：焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造、渝怀铁路增建二线、水口至驮隆中越界河二桥、乐业至百色高速公路等项目建成投用，贵阳至南宁铁路、叙永至毕节铁路、国道219防城峒中至东兴段、重庆至遵义公路扩容改造等项目进展顺利，黄桶至百色铁路等项目前期工作加快推进。港航设施方面：钦州港东航道扩建一、二期工程等项目如期竣工，钦州港、防城港港一批泊位开工建设。钦州港三墩东20万吨级集装箱码头及配套航道等项目前期工作加快推进。物流方面，建成重庆团结村铁路集装箱中心站二期及鱼嘴铁路货运站扩建北场站、贵阳都拉营国际陆海通物流港等，加快建设重庆、成都、遂宁国家物流枢纽及中新南宁国际物流园、柳州铁路港等项目。

三是物流服务水平持续提升。“一单制”应用力度加大，国铁、海运及通道运营平台企业加强信息共享，制定《铁路提（运）单融资业务技术指南》。今年上半年重庆铁海联运“一单制”提单达到290单、货值3080万美元。通关便利化持续深入，重庆、四川“单一窗口”主要业务应用率达到100%，广西口岸进、出口整体通关时间分别降至5小时和28分钟。优服降费持续推进，铁路继续实施运价优惠政策，今年上半年运费优惠超过1亿元;北部湾港落实进一步降低港口中介服务收费激励政策，目前除个别环节外，整体收费水平已与宁波舟山港相当。

四是通道开放合作积极推进。沿线省（区市）强化共建共享，合作建设物流园、产业园，共同建设综合运营平台，合力打造铁海联运班列运输品牌，通道辐射和集聚效应明显提升。由重庆牵头的省际联席会议制度和国铁集团牵头的班列运输协调委员会积极发挥作用。国际合作交流拓展深化，中新互联互通项目深入推进，首届陆海新通道国际论坛顺利召开，通道沿线与周边国家和地区国际贸易、国际物流、产业合作、金融服务等领域务实合作、扎实推动。

《实施方案》相关情况

一、关于《实施方案》的总体考虑

今年4月，习近平总书记在广西考察时指出，要高水平共建西部陆海新通道。《实施方案》编制过程中，深入学习领会习近平总书记的重要指示批示精神，认真学习李克强总理和韩正副总理重要批示要求，坚持问题导向，坚持整体谋划、系统推进、共建共享，重点突出完善设施、提质增效、集聚融合等任务。具体把握以下几方面：

一是聚焦主要短板和关键约束。坚持高质量高标准建设，围绕打通主通路、重点枢纽堵点和瓶颈，从扩大通道能力、强化枢纽功能、增强运营组织水平和协同联动、着力优服务、降成本和推动高水平开放合作等方面作出系统任务安排，强化政策支持保障力度，做好统筹与实施，切实激发通道发展活力。

二是突出更大力度推进落实。细化分解《总体规划》目标任务，全面强化要素保障，全面加强统筹协调，全面落实责任要求，以更大力度、更实举措、更强督促，细化实化工作措施，精准突破重点方向、关键领域、薄弱环节，推动通道建设上新水平。

三是推动通道共商共建共享。坚持系统观念，着眼进一步提升通道的质量和效益、真正带动西部地区沿线经济发展，以“一盘棋”统筹谋划通道整体发展，加强协同联动，发挥中央、地方、企业等各方面积极性，鼓励国内国际各方积极参与。

四是力求实施方案务实管用。紧密结合沿线省（区、市）发展实际和通道高质量建设要求，强调针对性和可操作性，目标设计奋力可达，任务安排科学合理，确保《实施方案》落到实处、取得实效。

二、关于《实施方案》的重點任务

《实施方案》按照经济、高效、便捷、绿色、安全的要求，提出到2025年，实现东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显增强的总体目标。具体包括主通道畅通高效、港航能力显著增强和通道经济初具规模等方面阶段性目标，并明确了各方面主要任务。