高东学区家校社合作共治的组织与运作机制建设

孙建国

根据2015年上海市教委《关于促进优质均衡发展、推进学区化集团化办学的实施意见》、2016年《浦东新区推进学区化集团化办学实施方案》以及2019年《浦东新区推进紧密型学区和集团建设实施方案（试行）》等文件精神，浦东新区学区化集团化办学在探索中不断推进，并形成了新形势下浦东“紧密型”学区化集团化办学的基本路径。2020年9月15日，教育部等8部门出台《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，提出“积极推进集团化辦学、学区化治理”，对学区化办学，要求“完善学区治理体系”。如何构建学区治理体系，是每一个学区化办学单位都应该在实践中积极探索、努力回应的问题。浦东新区高东学区作为浦东第一批成立的学区，始终在实践中探索，试图通过与社区的积极互动，形成具有高东社区特色的学区化治理新模式。

一、高东学区家校社合作共治的现实需求与愿景目标

（一）现实需求

为落实浦东新区学区化集团化办学要求，当时的浦东新区第一教育署根据教育局工作要求，在其管理范围寻找与街镇社区关系最好的学校牵头成立学区。经过遴选，2015年3月18日，作为当时浦东新区第一教育署范围第一家学区——高东学区正式成立。高东学区是以高东镇辖区内义务教育阶段的六所单位组成联合体，这六所学校是：高东中学、杨园中心小学、杨园中学、高东中心小学、华高小学东靖分部、浦东模范实验中学。六所学校包含有完全中学、初级中学和小学，层次丰富，类型多样。六校共有教师360余人，学生6000余人。自成立以来，高东学区一直秉承的宗旨是：“打破学区内学校办学的壁垒，充分利用各校的办学优势，扩大优质教育资源，并依托社区和街镇，实现互助共赢，提升区域内义务教育学校的整体办学水平，让不一样的学校拥有同样的精彩，促进教育均衡发展和社会和谐发展。”

学区成立后，根据对参与学校的校情分析，总体判断，本学区内的学校在新区义务教育学校中社会影响力普遍不高，特色优势不够突出，必须通过对学区内社区资源的挖掘，通过学校间的互助合作来不断凝练学区特色，提升校际优质均衡程度，回应家长社区对优质教育的期待。这就提出了学区建设中如何通过家校社合作机制建的有效建设，来促进学校、家庭、社区之间的沟通与互动，不断明晰学区化办学愿景与目标、路径与策略的问题。

（二）愿景

虽然学区化办学的主体是义务教育阶段学校，但由于本学区牵头校——高东中学是一所完中，我们在办学中经常思考，如何基于长学段发展，为学生的特长培养、学校的特色贯通提供一种有效机制，这为我们在本学区办学中提供了一个区别于其他学区的发展路径——如何用好学区化办学这一有效机制，为学生的一体化培育构建起上下游学校间以及学校与社区和家庭间的合作共育机制。根据当前国家倡导的学生全面发展、均衡发展、立德树人和培育学生核心素养的教育改革宗旨，本学区将发展定位于构建适合小学、初中、高中K12一体化发展的家校社合作育人机制探索上，旨在为学校教育、家庭生活和社区实践之间建立起桥梁，促进家校社良性合作和有效互动，促进学区内多主体联动，形成学区特色。

（三）目标

凝聚学区力量，推动家校社齐抓共管，助力学区各学校能够应对现实挑战，有效科学化解各种矛盾冲突，构筑和谐校园，提升办学成效，努力使学区各学校成为一个学生热爱、家长放心、社会满意的家门口好学校；实现学区各校和谐共进，创造学区优质的学校人文社会环境。

二、高东学区家校社合作共治的组织建设与制度设计

（一）建立合作组织，完善功能构建

1.组建治理委员会，推动学区资源共建共享

根据浦东新区学区化办学工作要求，高东学区成立了两级治理委员会，学区治理委员会和学校治理委员会，同时在学校内成立了三级家长委员会。

2.明晰功能职责，承担学区层面工作决策与落实

（1）治理委员会（“学区化办学工作组”）主要职责

治理委员会（“学区化办学工作组”以下简称“工作组”）是本学区最高决策机构。

“工作组”由本学区成员单位校长、书记，街（镇）领导，教育指导中心领导及教育指导中心指派的工作人员，新区教育督导室代表等方面人员组成。

“工作组”每学期举行不少于2次全体会议。“工作组”全体会议由组长负责召集。

“工作组”的职责是：在“教育指导中心学区化办学指导小组”指导下，根据新区教育局有关规定及本学区实际情况，对以下问题做出决定并组织实施：

①审核通过“议事规则”，推选工作组组长。②编制并确定“学区化办学三年规划”，并组织有效实施。③编制并确定本学区年度计划、学期工作计划，确定经费预算。④确定并任命“专家组”及“项目小组”落实计划规定的任务。⑤对学期、学年计划及规划的实施情况进行评估和调整。⑥其他“教育署指导小组”及成员单位认为应由“工作组”决定的事项。

（2）学区工作的决策执行机制

①在学区治理委员会（工作组）中，指导团队为领导机构，负责学区重大事务的决策和部署指导。②专家团队为咨询机构，负责为学区提供发展建议和项目推进指导。③执行团队负责落实领导机构的会议决策，同时作为各个学校落实学区工作的第一责任人，通过各个学校联络员统筹学校的各个部门，具体落实工作。④家委会成员通过提出意见和建议，共同参与学区工作。

（二）完善制度设计，整合系统功能。

在学区治理委员会（“学区化办学工作组”）统一领导下，以《浦东新区高东学区议事规则》为统领，从校校合作、校社合作和家校合作三个方面制定系列工作制度，规范推进学区化工作的执行和落实。

1.校校合作，以共建促进内涵发展，实现共享共进

具体制度有：

①高东学区“拜师带教”实施细则：提升教师教育教学能力。②高东学区区级骨干教师履职考核方案：发挥骨干教师在学区的引领作用。③高东学区教师听评课制度：开展学区内教研互动，提高校本研修水平。④高东学区绩效评估和奖励方案：提升各校办学品质，促进各校均衡发展。⑤高东学区校际资源共建共享方案：推进校际资源共建，促进资源共享。⑥高东学区成员校校际交流活动方案：促进校际教育教学，提升各校管理。

2.校社合作，以合作促进资源共享，实现平台互用

具体制度有：

①高东学区与高东镇社建办合作协议：推动落实学校与社区合作。②高东学区与镇团委、文广服务中心合作共建协议：合作共建，文明办校。③高东学区和学校利用社会资源方案及推进：利用20家社会基地协议书。④高东学区和学校资源向社会开放规定：学校资源向社会开放细则。

3.家校合作，以参与促进发展完善，实现家校共赢

具体制度有：

①高东学区家长委员会制度：家委会成员参与高东学区工作细则。②各成员校家长委员会制度：学校家委会的成立和工作细则。③高东学区及各成员校家长开放日和展示活动方案：落实家校共建。

三、高东学区化办学的治理重点与治理组织作用发挥

（一）成员校以活动为载体，明确共育目标，深化家校合作，融洽家校关系

1.在学区层面，倡议并组织各成员校通过活动深化家校合作

各成员校根据学校的安排，组织家长参与校园守护、文体艺术节、义卖活动、主题教育活动、校园开放日、家长接待日等活动，了解学校发展，提出建议意见，参与学校治理。

2.指导各成员校做好家庭教育指导，提升家庭教育质量

通过开办“开明父母大讲堂”、开好各类型家长会、做好集中主题培训和年级、班级的专题培训讨论，利用微信、QQ群、钉钉、晓黑板等新媒介做好与家长沟通等做好家庭教育指导，有针对性地提升家庭共育能力，融洽家庭关系。

3.挖掘家长资源，促进学校的内涵建设

学校充分挖掘和利用家长的资源，发挥家长们的能力和特长，积极参与学区和学校各项活动，如亲子演讲比赛、亲子故事比赛等；组织家长参与新区妇联“家庭教育在孩子理想教育中的影響和指导”项目组的征文和演讲比赛；根据家长特长与职业特点，邀请其担任“生涯讲师”，开展职业专题讲座，激发学生职业兴趣。

（二）通过学区治理委员会做好协调，做好校社对接，为学校发展扩展活动平台和空间，提升校社共育的质量

1.积极争取高东镇党委的支持，借助镇党委领衔的“区域化党建”工作创建，把学区治理和党建结合起来。

2.与高东镇团委、文广服务中心签订合作共建协议，与当地政府实施资源共享，合作互赢，推进属地文明办校、文明共建社区的建设进程。

3.组织教师、学生参加高东镇地区文化艺术节、志愿者服务等活动；成立高东镇社区工作委员会等，各校教师走进社区，开展宣传和教育咨询志愿活动，主动参与社区建设，赢得了高东镇领导和社区居民的欢迎和好评。

4.借助高东镇每年的樱花节活动，组织学生和家长参加“亲子铁人三项及趣味定向赛”“樱花书画大赛”“樱花大使”等活动，丰富了社区文化建设。

5.在高东镇党委、政府的支持和各企事业单位的配合下，与12个行业21家单位合作，成立了学生社会实践和职业体验基地，并以此为辐射，带动学区范围内的学生开展丰富的社会实践活动。

（三）家校社三方共商共建，推动共享共进

1.不断完善机制建设，提升班级、年级、学校三级家长委员会、学校治理委员会、学区化办学联络员制度、学区治理委员会的机制功能，拓宽沟通机制和途径。

2.通过学区治理委员会平台，推进各主体参与学校重大事务的决策和管理，比如对学校办学情况、发展规划、教育教学活动、周边环境治理、收费情况、营养午餐、校服征订等事项的情况反馈和意见收集。

3.在学区和学校层面通过校本研修、德育工作会议、专题讲座、主题活动等形式，不断提升教师在家校社合作中的能力。

4.以课题促融合，发挥家校社的合力育人功能。以高东中学区级重点课题《学区化背景下全人生涯K12课程研发与实施》为纽带，联合学区成员学校，做好学段之间研究的衔接，打造研究核心团队，在学区范围内努力构建“学校、社区、家庭”三方联动的立体教育模式，通过家庭参与、社区支持和学校融合提升，推进生涯教育的研究和实施。

（四）家校社合作成效显著，未来发展前景可期

1.家校社合作治理机制的建立健全有效提升了学区内学校的综合治理能力

高东学区在建设推进中，不断加深对学区化工作的认识，通过一系列规范化建设和活动实践，对于学区各学校所面临的共性问题，诸如外来务工人员子女学校规范化教育、家庭教育指导、德育共性问题的方法探讨、学区教师的专业能力培养和提升、学区各学校硬件、软件资源的共享、家长资源的开发使用、学区的文化建设和展示等诸多方面发挥了指导作用，有效帮助各学校在相关方面强优势、补短板，以学区共治提升学校的综合治理能力。

2.家长社区满意度不断提升

由于学校在办学中更加注重对家长需求的关注和回应，尤其是基于学生和家长需求的K12生涯教育体系的建设，将家长需求、社区资源与学校课程教学跟进进行了有效对接，学生和家长普遍受益，学校办学效益的社会性取向更加明显，这使得各学校在社区总体满意度有所提升，通过学区共治，推动各学校在建家门口好学校的方向上不断进步。

3.牵头校的头部效应凸显

高东中学作为学区牵头校，在学区化办学中不仅发挥着组织领导作用，更是学区化办学的最主要受益方。学区化办学后，一方面，高东中学作为牵头校的社会影响力不断提升，得到更多家长和学生的认同；另一方面，随着学区K12一体化生涯课程的实施与推进，高中部生源质量明显改善，2019年高考取得明显进步，高考本科录取率与2018年相比，提高13.6个百分点，突破985大学零录取的记录，综合排位位居全区同类学校前茅，受到教育局的表扬；初中部合格率达到百分之百，中考高中录取率有明显提高。

4.学区共治共享机制不断形成

家校社的有效合作，促进了上下游学校以及学校与社区家长的有效联动，比如基于高东小学的棒球特色课程在学区内实现共建共享；基于对高东社区樱花节的主题和内涵挖掘，形成学区培育学生的社区情感和美育教育特色；基于对高东乡土资源建设的乡土教材编撰，促进学区内学生了解家乡和社区历史的良好历史文化情感形成等。

四、高东学区家校社合作共治的完善与提升

（一）认同回应机制的进一步完善

完善相应的组织架构和管理制度，进一步推动家校社区域协作的制度化和规范化。落实家校社合作共治的机制规范，重点在于如何从学区层面将办学思想树立为共同愿景和目标，齐心协力提升学区办学的品牌，建立核心价值体系，从地缘共同体到精神共同体，走向文化办学，从不稳定走向稳定；同时，如何从实践层面更多地发挥参与学校的主体作用，回应参与学校的需求，突出学校的办学特色，在整合、优化上寻求突破，对于学区化办学也是很大的考验。

（二）学校与学区联动共治思想建设

学区化治理，需加强重点突破，尽可能动态结合学校工作实际情况，把学校研究成果转化为学区成果。各个学校如何把自我发展和研究的成果进行整合提炼，并推广成为学区层面的共同成果，既是对各自学校内涵发展的提升，也是促进学区资源共享、实现共同发展进步的重要途径。为此，应进一步加强议事制度和需求收集与成果推广评价等机制的设计，為学校与学区的共商共议与行动协同提供机制保障。

（三）多主体参与的评价激励机制建设

目前，学区化治理正逐步走向制度化运作，但要实现更高效率、更高质量的发展，评价和激励机制必不可少。但受制于经费使用限制、主体多元互不隶属等客观情况的限制，如何构建科学、合理并切实可行的相应机制也是完善学区化背景下家校社有效合作共治的必备条件，这既需要相应主管部门的指导，也需要学区在自身制度建设上深入思考，落地生根。