市民服务中心文化建设实践思考

摘要：市民服务中心是政府对外展示的“窗口”，是政府与社会对接的“桥梁”，是优化营商环境建设的前沿“名片”，是基层公共行政文化建设参照的“标杆”。行政文化建设的强弱直接影响着的窗口服务水平高低，同时影响着服务对象对政府政务服务能力的判断，更直接影响其对国家治理能力和水平的认知。聚焦文化建设助力政务服务水平提升，为优化基层营商环境建设加油助力。

关键词：行政文化;文化建设;政务服务

市民服务中心的建设和发展与政府和市场之间关系定位密不可分。2000年前后各个地区不断尝试将政府审批事项集中实践行政审批大厅建设。2015年随着优化服务的纳入，“放管服”改革的全面推进，市民服务中心建设如雨后春笋般出现。这背后其实是以简政放权为表现的政府职能转变的实质，其最终目标正是为建设人民满意的服务型政府。

伴随我国社会主义市场经济的不断成熟，政府与市场关系越发清晰即市场对资源配置起决定性作用。市民服务中心首要功能即服务社会市场经济发展，通过各个窗口将政府的审批、许可、监管等诸多事项对外传达，进而实现对市场的引导、支撑和监管作用。在其经济职能之外，还融合了政府与社会对接桥梁，营商环境建设外在体现，基层服务窗口文化建设标杆等功能。

一、市民服务中心公共行政文化建设简述

市民服务中心是连接政府与社会的桥梁，窗口的公职人员直接面对民众、企业或其他服务对象可以说是站在政府软环境建设的最前沿，其角色定位应该既是服务员，又是调研员，既准确规范传达解答政府相关政策，是政府治理能力和治理水平的体现。一般而言，市民中心的功能包含：政府服务、社会服务、企业服务、公众服务及邻里服务等，基本涵盖了国家治理、社会管理的方方面面。其功能的实现离不开支撑市民服务中心运行的法律、法规体系，财政、后勤保障体系，人才储备、信息处理体系等关键性要素。在这些基础之上的一个核心因素就是公共行政文化要素，我们也称作政务文化。

公共行政（或称政务）文化，指的是行政机关及工作人员共同遵守的价值标准、制度规范、风俗习惯以及由此做出的行为方式，大多是经过多种因素长期互相作用相汇聚而成。行政文化深刻地影响着行政机构功能的发挥和职能的实现，深刻影响着行政机关本身在社会公众心目中的形象及认知。

二、市民服务中心文化建设对策建议

以十九届四中全会提出的中国特色社会主义制度文化为总领，紧密结合当前“营口有礼”“雷锋文化”等文化建设主题，同时结合当前的“不忘初心”主题教育等活动。为我市市民服务中心文化建设提出建议如下：

（一）以文化理念强化服务意识

坚持把“便民、快捷、规范、高效、廉潔”服务理念贯穿到工作的各个环节，并提炼出市民服务中心专属的核心文化理念，大力弘扬以“营口有礼”为核心内容的文化品牌，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织观看央视大型纪录片《榜样》，教育引导整个团队牢固树立全心全意为人民服务的意识，在大厅张贴社会主义核心价值观宣传图片、“营口有礼、从我做起”等标语，构建润物无声、耳濡目染的文化氛围，时刻引导全体人员在工作中牢记服务理念和服务宗旨。

（二）以文化载体凝聚服务大局

通过组织征文、演讲比赛等系列活动，同时继续推进“走进群众一日志愿服务”活动，在“中心”挖掘体现优秀文化的先进典型和事例，发挥“榜样”示范引领作用;结合“文明行为促进条例”打造阳光引导服台、组织开展“知识讲堂”“群众汇演”等活动，将文化内涵覆盖到中心的每一个角落，成为大家广泛认同、共同遵循的价值追求、行为准则和职业操守，进一步提升整个中心的文化凝聚力和集体荣誉感。全面推动中心文化建设，为全面大局服务。

（三）以文化制度规范政务行为

完善各项管理制度和工作制度，完善窗口考评办法，形成科学规范的制度体系，使日常工作制度化、规范化。由行政审批局牵头，印刷制度规范汇编并广泛推广，同时组织所有人员集中学习、闭卷考试，真正实现以制度管人、用制度管事;同时，建立大厅巡查等督查机制，把制度的规范性、程序的严密性和纪律的约束性有机结合起来，提高制度执行的刚性。

（四）以文化环境塑造服务形象

以政务服务规范化建设为标准，统一着装、统一佩戴工作牌、统一标识、统一文明用语，不断加强工作环境的软硬件设施建设;通过开展“文明窗口”“党员先锋岗”等活动，用榜样的力量引导人，不断激励中心干事创业的信心，提振精气神。立足长效机制建设，以服务型政府为目标，努力营造文明规范的政务文化氛围，切实把人才智慧和力量凝聚到市民服务中心建设上来，让老百姓在中心没有难办的事，着力把中心建设成为展示政府形象的窗口、沟通社会的桥梁、联系群众的纽带、转变作风的示范。

（五）以廉政文化锻造服务氛围

以强化党风廉政建设，深入推进廉政文化进基层，营造廉政文化氛围，在“中心”办事大厅楼道、走廊着力打造“党风廉政建设文化墙”。文化建设深的层次内容，不仅可以美化工作环境，更是潜移默化地对广大干部职工进行了廉政文化的传播教育和熏陶，进一步引导、规范了党员干部、窗口工作人员的思想意识、价值取向和行为遵循，充分展示“中心”廉政文化建设和良好的廉政形象。

市民服务中心及其每名成员都会在新时代社会主义文化价值观念引导下，不断提高团队和个人文化素养，建设高效、规范、阳光、廉洁、法治、奉献、卓越的服务平台;以优质的服务，良好的法治环境，以“人人都是招商引资名片”的高标准积极践行“营口有礼”，为新时代地区的快速发展奋勇前行。

参考文献：

[1]陈天祥等.政府职能转变研究——广东经验[M]社会科学文献出版社.2017年3月

[2]麻宝斌.中国行政文化：根源、特征与变革[J].行政论坛，2013年5月

作者简介：王奥，1981年3月出生，男，山东人，汉，硕士研究生，副教授，研究方向：政府治理。