砚山县阿猛镇肉牛养殖利益联结模式浅析

颜洪奎，张玉梅，刘韶娜，王唤奎，王娟，赵彦光*

(1.永德县畜牧站，云南 永德 677600； 2.云南省畜牧兽医科学院，云南 昆明 650224；3.云南飘香农业集团有限公司，云南 砚山 663100)

1 肉牛养殖模式的背景

当前，我国正处于脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的交汇期，如何做好二者的有机衔接和协同推进,实现既有利于巩固脱贫攻坚成果、培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村长足发展、推动乡村全面振兴的目标，成了相关从业人员必须面对和考虑的问题。

阿猛镇位于砚山县东部，下辖13个村民委员会，189个村民小组。居住着汉、壮、苗、彝、回、瑶等6个民族，总人口23918人，全镇有耕地1599hm2，人均700m2。主产稻谷、玉米、小麦，经济作物有三七、烤烟、辣椒、花生等，硅矿资源丰富，储量1000万t，阿猛镇位于国道沿线，是云南通往两广的必经之地。

阿猛镇在推进脱贫攻坚工作中结合当地实际情况，通过采用“五户联保、风险共担、利益共享、持续造血”的肉牛养殖利益联结扶贫模式，推动和促进地方产业的发展，进而实现脱贫致富。该模式已经取得了较好的经济和社会效益，现对养殖项目利益联结模式进行分析和总结，形成特色产业指导依据。

2 肉牛养殖利益联结模式的内容

2.1 建立目的

产业扶贫是帮助贫困户甩掉“穷帽子”、拔去“穷根子”的根本路径。但在产业发展过程中，分散的贫困户在市场中通常处于弱势地位，利益难以得到保障，只有通过建立农户与其他社会组织的利益联结机制，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结在一起，才能实现稳定脱贫的精准施策。砚山县阿猛镇结合当地实际，积极培育新型经营主体，优先扶持一批贫困户，大力发展肉牛养殖业，挖掘地方特色主导产业，探索创新有效利益联结机制，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

肉牛养殖利益联结模式在阿猛镇开展运作已3年有余，第一批项目已在阿猛村、顶丘村和石板房村3个村实施结束，第二批也即将在另外的3个村进行。第一批项目覆盖3个村委会下辖的39个村民小组，涉及225户养殖户，现已取得960万元的经济效益。

2.2 建立基础

阿猛镇政府向挂钩扶贫单位——中国兵器装备集团公司申请了项目扶贫资金300万元，作为当地肉牛养殖产业项目的启动资金，选取当地贫困比较严重、有肉牛养殖基础的阿猛村、顶丘村和石板房村3个村打造扶贫模式样板。各村安排资金各100万元，以户为单位向贫困户注资作为扶持贫困户养殖黄牛的项目启动资金，每头母牛以无息贷款的形式扶持农户5000元，扶持时间3年。

2.3 五户联保模式

镇政府通过建立五户联保责任制，五户贫困户为一组，共同签订五户联保责任协议书。五户养殖户之间风险共担，利益共享，通过利益联结绑定保证的形式把五户贫困户之间有机地联系在一起。如果项目运营过程中，有其中1户农户倒卖肉牛，或者在养殖过程中不遵守协议，违反规定，与其联结的其他农户将不再享受后续的扶贫政策，比如奖励、评比、先进等支持。以此使贫困户之间相互监督，自发性地完成机制运营监督，保证项目正常运行。

2.4 运营监管机制

村委会是农村管理的最基层组织，是直接面对农民的第一级组织，也是最了解每家每户农民生产生活真实情况的组织。由村委会对参加肉牛养殖的农户进行组织和管控，对项目资金进行监管和维护，可以第一时间了解和掌握项目进展情况，同时一定程度上也发挥了村委会的优势，树立了村委会的权威，巩固了村委会在村民心中的地位。

2.5 运营保障机制

为养殖户的养殖业做好兜底保障，排除疫病风险。该项目启动时，由镇政府出面担保，要求所有参加项目的养殖户统一向保险公司投保，以解决贫困户的养殖后顾之忧，保障农户利益。

2.6 利益分配机制

见图1。

图1 项目运营模式图

2.6.1农户方面

按单人劳力收益计算如下：项目投入期3年，农户借助扶持资金的助力发展肉牛养殖3年，按每头母牛3年产2头犊牛计算，如果1名劳动力可以饲养2头母牛，则3年结束，每个劳动力可以获得4头犊牛的利润。3年后政府收回扶持资金，农户母牛产出的4头犊牛为其劳动报酬。按每头犊牛15000元计算，3年的肉牛养殖可获得60000元的养殖收入，扣除政府10000元的扶贫成本、1000元的村委会管理费(项目扶持资金的10%)，还有能繁母牛保险金600元(每头母牛每年100元)、人工授精配种费1000元(3年每头母牛输精2次，每次保胎输精250元)、母牛饲养成本20000元(每头每年需要补饲精饲料约500kg,粗饲料约需要4t，精饲料3600元/t，粗饲料300元/t。母牛饲养成本每年约需3000元，再加上防疫费等，3年1头母牛饲养成本共计1万元)，最终农户可获得27400元的养殖收益，平均每年9133.33元。如此，推广贫困户便可通过肉牛养殖实现真正的脱贫致富，达到产业扶贫目的。

例如：顶丘村的张三家有4口人，劳动力3人，在从事劳动生产的同时还有1名剩余劳动力进行肉牛养殖生产活动，所以他们家根据自己的实际情况申请了2头母牛的补助，饲养了2头母牛，母牛A和母牛B分别于2018年5月和2018年7月发情并配种成功，并于次年3月和5月分别产下了一头母犊牛和一头公犊牛，饲养半年后，张三家的母犊牛有商贩出价15000元进行购买，后来他们觉得还可以增加母牛的饲养量没有将此母犊牛进行销售。公犊牛饲养半年后有商贩到他们家以14800元的价格购走，随即他们家便申请将政府的扶持资金提前还了5000元。2019年9月母牛A二次发情配种成功，2019年11月母牛B二次发情配种成功，分别于2020年7月、9月产下2头公犊牛。2019年3月出生的母牛C在经过20个月的饲养于2020年10月发情的时候配种成功。A、B母牛产下的二胎牛经过饲养分别以14920元和15060元的价格售卖，于2020年12月将剩余5000元的政府支持资金交还政府，并上缴了10%的项目管理费(10000元×10%=1000元)，母牛C经过饲养并配种成功可折价20000元。截至2021年4月，养殖户张三经过饲养母牛已有销售和折价收入64780元，扣除政府支持的10000元项目资本、1000元的项目管理费、1250元的配种费、700元的能繁母牛保险金、23333元的母牛饲养成本，共计36283元，剩余收入28497元，平均每年9499元，人均2374.75元。

2.6.2挂钩扶贫单位方面

该项目的投资方——中国兵器装备集团公司，通过该项目的运营，产业扶贫工作绩效比较明显。

2.6.3政府方面

该项目运行保障单位——砚山县阿猛镇政府，通过该项目的运作，既为当地贫困户谋划了一份安全高效的工作，又完成了脱贫攻坚工作任务，还可以借机布局和谋划当地发展特色养殖产业，为下一步的乡村振兴打好基础。

项目运营3年后，项目前期投入的300万元扶贫资金，借助基层组织的力量，将扶持资金悉数收回，将作为后续产业发展的启动资金，或投入到其他村委会扶持其他村的农户。如此，保证扶贫资金不流失，真正实现普民惠民。

2.6.4村委会方面

项目运营3年后，村委会负责将项目前期投入的100万元扶贫资金收回，可以采用一次性或者多次从农户养殖母牛生产犊牛、出售犊牛的收益中扣除；农户也可以自己出钱将本金还给政府，自己继续养殖犊牛以赚取更大的利润。收回的本金悉数上缴给镇政府，交由政府统一管理、统筹扶贫资金。

村委会从农户收益中向农户收取10%的项目资金管理费，以此保证村委会的运转。按每村投入100万元项目管理资金计算，最终收取的管理费为1000000元×10%=100000元，年均管理费3.33万元，以补充村委会日常运营和开销，由村委会对参加肉牛养殖的农户进行组织和管控，对项目资金进行监管和维护。当地政府借助基层组织的优势得以开展工作，可以第一时间了解和掌握项目进展情况，同时一定程度上也发挥了村委会的优势，为实现脱贫攻坚，充分发挥基层组织的作用。

2.6.5保险公司方面

保险公司可通过精密计算未来的经营成本，在经营成本的基础上加一定的利润来制定费率，进而定出最终价格，以获取承保业务的利润。也可将承保农户缴的保费作为资金来源，拿着保费去投资，通过股权投资、兼并收购、财务投资等方式去赚取利润。按照每年每头母牛收保险费100元，则每年可收3村×200头×100元/头=60000元的保险费，3年可收180000元的保险费。为保障保险公司利益，项目期内的保险费可一次性收取。

3 小结

3.1 阿猛镇肉牛养殖利益联结扶贫模式的优点

(1)以脱贫攻坚为主导，以经济收入为中心，充分利用项目资金引导农户发展养殖产业。

(2)能够将多方组织和个体间有机地结合在一起，有利于机制稳定运营。

(3)构建利益联结机制的命运共同体，不仅是新时代农业产业化健康发展的核心动力，更是调动全社会力量参与乡村振兴的重要举措。

(4)阿猛镇肉牛养殖利益联结模式可以在还没有产业、民间利益联结松散的地方组织开展，以帮助民间建立合理化的利益联结模式，促成民间的合作共赢。也可在地方组织对政府依赖性比较强的地区开展，搭建资源交流平台。

3.2 阿猛镇的肉牛养殖利益联结扶贫模式的缺点

(1)利益调节机制有待建立。该模式没有与市场对接的渠道，缺少依据市场价格调节养殖数量的机制。

(2)利益保障机制建设有待加强。就目前企业与农民签订协议的订单模式来看，阿猛镇五户联保模式的契约稳定性不强，约束力不足，利益保障机制还有待加强。当前，地方政府在引导企业与农民建立利益分配机制时，往往忽视了利益保障机制的建设，特别是对违约方缺乏有效的制衡机制，惩罚措施或惩罚力度尚不能起到制约作用。

(3)利益分配机制有待合理化。从当前其利益分配关系来看，村委会过多介入利益分配机制，这不仅干扰生产要素和产品的市场调节，也干扰产业利益分配机制的市场化形成。