西部地区中心城市服务业结构与就业结构协调性分析——以乌鲁木齐市为例

王玉慧 徐 妍

（新疆师范大学 商学院，新疆 乌鲁木齐 830017）

一、引言

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》提出：推动西部大开发形成新格局。提出健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾①。西部大开发战略实施后，2000—2019 年西部地区产业调整优化有了新的进步，第一产业全国占比由25.11%上升到31.9%；第二产业全国占比由14.69%上升到20.28%；第三产业增加值在全国占比由17.35%缓慢涨到19.65%。西部地区的城市数量和规模都相对较小，人口占比高的城市大多为50 万以下，城市的聚集力和综合辐射功能有限，与东部和中部相比就业吸纳能力较弱，功能不能充分发挥。在乌鲁木齐市国民经济中吸纳就业人数最多的是服务业，在整个产业体系中增加服务业就业所占比重，服务业结构和其内部结构优化调整速度加快。推动乌鲁木齐整体经济发展，是解决目前就业问题的现实需要，同时也可以为类似经济发展状况地区以及其他西部地区服务业内部结构变动及升级提供参考。

对服务业结构变动和就业效应方面国内学者研究较多。部分文献对服务业结构变动的影响因素做了研究，这些文献可以归纳的视角分别是从服务业全要素生产率、离岸服务外包、服务业结构调整对维度方面的测度、高端服务业结构优化与创新和人工智能等方面来研究，普遍结论是从以上某一视角研究都可以有效推动中国服务业结构的升级[1-5]。从服务业产值结构变化的就业效应影响方面来看，吴淑玲（2011）主要关注服务业结构升级对就业效应的研究，认为服务业结构升级对就业增长具有一定的正向积极作用，可以吸纳更多高素质人员[6]；通过梳理现有文献发现对西部中心城市的研究中，以重庆市为例，主要是对就业比重、就业弹性、结构偏离度以及对比较劳动生产率方面研究现代服务业的总体就业效应与内部各行业就业效应，最后提出发展服务业要加以区别，在发展现代服务业如金融业等基础上要加以对传统服务业结构的有效优化调整[7]。

运用1995—2019 年相关统计数据，对乌鲁木齐市14 个服务行业内部结构变动和对于这种变化所产生的效应进行协调性分析，提出优化乌市服务业内部结构的对策，通过服务业结构变动来带动其他产业发展。

二、乌鲁木齐市服务业内部结构的动态演变特点

（一）乌鲁木齐市服务业的分类

乌鲁木齐市服务业发发展状况不平衡，乌市的服务业经过多年发展已经形成了包括批发和零售业、交通运输等14 个行业。按照功能和目的方面分为消费性服务业、生产性服务业、分配性服务业和社会性服务业。其中以传统的运输仓储和邮电业、批发和零售业、教育等为主要的发展目标，生产性服务业发展极为缓慢，在服务业内部层次结构上和产业整体布局中表现不平衡状态，服务业发展相对来说比较迅速的地区大部分都分布在天山北坡的经济带区，大部分服务业是抵抗风险能力比较低的中小企业，没有形成产业集群的效果，服务企业的内部科技创新能力较低，不能参与到相对高层次的竞争中。

（二）乌鲁木齐市服务业的产值演变分析

图1 为1995—2019 年乌鲁木齐市服务业产值比重，通过分析可以看出，在2003 年以前，分配性服务业占比最高，在50%左右，最低的为消费性服务业。在2005—2008 年，社会性服务业和消费性服务业比重基本一致，均为20%左右，生产性和分配性服务业也比较接近，发展水平持平。在2009 年以后，各类型的产值比重出现波动，消费性服务业由水平方向逐渐降低后缓慢增长，社会性服务业基本处于增长状态，在2015年以后出现下降趋势。其中在每个阶段都处于占比最高的是分配性服务业，消费性服务业属于最低。乌市可以优化调整服务业内部结构大力发展消费性和生产性服务业结构，对经济增长具有促进作用。

图1 1995—2019 年乌鲁木齐市服务业产值分类比重（%）

（三）乌鲁木齐市服务业就业结构变动分析

图2 为1995—2019 年乌市服务业就业结构分类比重，通过分析可以看出在2001 年以前，分配性服务业产值比重远高于社会性服务业，并且生产性服务业占比最低，介于0—0.1 之间。在2001—2019 年，这几类的比重变化明显，均在上升后保持平稳状态，尤其2005年以后，发展平缓，其中社会性服务业发展稍有波动，占比最高达到50%左右，生产性服务业和消费性服务业的发展最稳定，分别保持在20%和10%左右。

图2 1995—2019 年乌鲁木齐市服务业就业结构分类比重（%）

（四）乌鲁木齐和西部地区其他中心城市服务业总体规模及GDP 比重变化

为了研究乌鲁木齐和西部地区其它中心城市服务业的总体规模及其GDP 比重的变化情况，选取数据为2019 年西部12 个地区中心城市的统计年鉴中的服务业增加值和地区生产总值。由图3 可知我国西部地区中心城市服务业发展在2019 年具有明显差异，从增加值的角度来看，基本和经济发展水平是一致的，呼和浩特、兰州和银川市的服务业增加值占比最低；经济发展状态较好的地区如南宁、成都、重庆和乌鲁木齐市，服务业增加值均在10%以上，其中最高的是南宁和成都；从服务业的GDP 占比情况来看，西部地区均超过了50%，其中GDP 占比最高的是呼和浩特66.39%和乌鲁木齐市68%，占比最低的银川为52.87%。乌鲁木齐市的服务业增加值和GDP 比重和其他中心城市比较都属于较高者，说明想要大力发展乌鲁木齐市的经济，服务业所占的GDP 比重较大，有效发展服务业可以缩小和西部地区其他中心城市的经济差距。

图3 2019 年我国西部地区中心城市服务业增加值比重和占GDP 的比重

三、协调性分析

用乌市服务业内部各行业年底单位在岗职工（含劳务派遣工）人员数与服务业分行业可比价地区生产总值来研究协调度，见表1：

表1 1995—2018 年乌鲁木齐市服务业产值和就业结构协调系数

其中A、B 分别表示产业和就业结构；产业结构和就业结构协调系数用SAB表示，对行业间产业结构与就业结构的协调均衡发展程度加以描述，0 ≤SAB≤1。

通过计算两个变量之间的相关系数得到协调系数，可以看出在2010 年之前，各行业的协调度趋于平缓，相关性均保持在0.78—0.80 之间；2010—2017 年，各个行业相关性在0.82—0.89 且协调度表现上升趋势；其中2008 年协调性显示最差，相比较其他年份2008 年的产业结构和就业结构表现不平衡；2015 年协调度到达最高值0.89，产业结构和就业结构协调性表示良好和保持平衡状态。随着技术的进步和劳动生产率的提高，各行业之间的协调性逐渐趋于向良好的方向发展，反映了乌鲁木齐市各行业间生产总值对就业的影响作用，因此会根据以上分析对服务业结构再进一步进行传导机制分析。

四、乌鲁木齐市服务业结构变动的传导机制

（一）服务业结构是否合理及其内部变化

服务业结构合理性对经济发展和就业增长的影响较大。服务业结构和就业结构两者之间具有相互协调和促进的关系。对服务业劳动资源配置效率方面，服务业结构变动起到扩大劳动资源配置效率的作用。一个行业在一年中的人均增加值用生产率表示，在生产率增长的高低上，一般是由低向高增长，同时对劳动资源的配置效率也有提升作用。现代服务业在服务业内部结构变动中所占比重处于上升趋势，相反传统服务业处于下降趋势，交通运输、仓储和邮政业的增加值比重和增幅是最大的。

（二）服务业的劳动生产率方面变化

从我国整体方面来看，服务业劳动生产率、人均增加值和平均值都在逐年增高。在服务业14 个细分行业中，交通运输、仓储和邮政业具有最高比重均值0.18，其次是批发和零售0.16，金融业0.13 和社会公共管理0.94 方面是相对其他行业高的。在水利、环境和公共管理设施方面、社会保障方面的劳动生产率保持平缓，水利环境和公共管理平均值的比重最低为0.12。总的来讲，不管是增长率方面还是劳动生产率方面，社会服务业都呈现出比较快的增长速度，和国家机关有关的服务行业虽然有增长但是也是较缓慢的。

（三）需求和供给结构方面

通过分析服务业需求和供给可以更完整地对服务业内部结构变动调整深入了解。第一，从最终需求的角度分析。人均收入水平上升，需求发展多元，就会加快消费总量与结构变化速度，也会对服务业的内部结构产生优化作用。整体来说，在需求比较高的服务行业中增长速度加快，服务业的比例也会逐渐增长。第二，从要素供给角度分析，要素供给对服务业的结构变动影响作用很大。第三，从政策供给角度分析，目前我国大力发展技术密集型的服务业，政府也出台了很多扶持政策以推动经济发展。这种在政策上的支持可以为乌鲁木齐服务业结构变动提供保障。

五、结论和启示

乌鲁木齐服务业内部结构和就业之间经历着与经济转变相适应的优化调整，产业结构和就业结构的协调系数在2010 年之前呈现的状态是趋于平缓的，表明经济发展状态不平衡的现象存在，在2010—2019 年之间逐渐上升，尤其在2015 年达到最高点的状态，而且越来越接近于1，说明产业结构和就业结构之间的协调性越来越好或越平衡。分析了乌鲁木齐市的服务业中分行业之间的生产总值和就业人员情况的影响，两者具有相互促进作用，随着生产总值的增加，就业人员的数量也增加，有效缓解就业压力，对增加就业促进作用较好，对优化产业结构和改变就业规模也有提升作用。要达到很好的就业效果，进一步增加乌鲁木齐市服务业内部结构对就业的良好效果，提出以下几点建议：

第一，政府加大对服务业的政策扶持力度。政策上加大对服务业扶持，首先最关键的是加大财政投资力度。要在重点行业加大投资，或在贷款方面做到贷款贴息，对于发展前景好的行业或项目可实行奖励政策来鼓励支持。也可在税收方面给予减免或优惠，加大金融行业项目和金融产品开发，对符合要求的金融行业多支持，对中小企业要实行更好的鼓励政策。

第二，利用本地优势吸引外商投资。在利用外资方面可以多看多借鉴沿海地区经验，或通过各种合作平台来招商引资，吸引外商和疆外的企业来进行投资，可以通过乌鲁木齐国际会展中心一些重大的项目或者活动来开展，吸引中亚国家的一些机构或跨国公司等能够进驻，创造良好的条件，有效提高利用外资的效率。

第三，培养高素质人才和加强技术创新。用先进的技术来改变服务业内部结构，有效率的生产或高效的使用信息管理，积极发展电子信息科技，充分利用教育资源来培养高素质人员。高技术人员是各个服务行业最为需要的，对提高社会生产率具有很大积极作用，可以在高校里增加现代服务业所需的专业，可以扩大招生的规模。

第四，加快乌鲁木齐的城市化发展。发展第三产业是提高城市化水平的主要依托，可增强城市的功能，对服务业的内部结构进行优化，继续提高传统产业发展。加大发展科技方面如金融业或信息服务、科学技术方面的行业，对带动服务业整体水平和就业结构优化方面具有积极作用。构建以乌鲁木齐为中心，四方联动，辐射新疆其他地方的旅游格局，把乌鲁木齐市建设成服务业发展好、城市化水平高以及能够吸纳更多就业人口的中心城市。

[注释]

①中国政府网:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,2020 年11 月3 日,http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_55 56991.htm。