小型农田水利工程维护管理的问题及对策

王立超

甘州区上三渠水利管理所，甘肃 张掖 734000

水利设施作为农业生产的命脉，相关部门应对水利设施建设予以高度重视。从小型农田水利工程的现状来看，各地区普遍存在重建设、轻管理的问题，虽然小型农田水利工程的数量不断增加，但实际发挥的作用极为有限，未能从根本上解决我国农业生产活动面临的问题[1]。基于此，有必要对我国小型农田水利工程维护管理问题进行研究，以期充分发挥小型农田水利工程对农业生产的保障作用。

1 某地区小型农田水利工程现状

某地区处于长江流域的上游地带，过境河流包括金沙江的一级和二级支流，水利资源相对丰富，但由于该地区山高坡陡，河流暴涨暴落，从整体地势来看，绝大部分农田处于高位，而水资源处于低位，难以实现对水资源的充分利用。针对这一现状，地方政府重点支持小型农田水利工程建设，已建成蓄水工程包括中型水库1座、小型水库5座、建设中型水库1座，其他小型农田水利工程如表1所示。

表1 某地区小型农田水利工程统计表

2 小型农田水利工程维护管理方面存在的问题

2.1 维护管理资金不足

目前，该地区在小型农田水利工程维护管理方面表现得最为突出的问题就是维护管理资金不足，导致大部分工程设施无法得到妥善的维护管理，进而丧失部分或者全部功能。该地区在维护管理资金方面主要依赖于地方财政拨款，少部分为向用水农户征缴的水费以及民间投资。近年来，地方财政拨款主要集中在小型农田水利工程建设方面，每年的资金投入大致在2000万元，而用于维护管理的资金不足200万元，根据水利部门的测算，要对辖区内的小型农田水利工程进行妥善的维护管理，每年至少需要500万元，资金缺口比较大。此外，向用水农户收缴水费也存在一定困难，目前该地区征缴的水费为10元/亩，供水价格远低于成本，根据水利部门的测算，当前收取的水费大致为供水成本的30%。即便如此，部分农户仍不接受，导致水费的征缴工作存在较大困难。

2.2 维护管理机制不健全

就目前的状况来看，该地区尚未建立起完善的小型农田水利工程维护管理机制，具体表现出三个方面的问题。（1）小型农田水利工程的产权不明确，维护管理主体缺失。该地区一直以来秉承的产权确定原则是谁投资、谁所有，但是大部分小型农田水利工程是由政府出资、农户出劳建设，属于集体产权，大多由村级组织负责管理，然而在家庭联产承包责任制实施后，村级组织的管理职能弱化，无法对小型农田水利工程实施有效地维护管理，进而出现无人修、无人管的问题[2]。（2）基层水利服务体系不完善。乡镇级政府部门中没有明确的管理小型农田水利工程的部门，这就导致管理职责不明确，缺乏专业管护人员，维护管理效果不佳。（3）水权未得到明确。目前该地区的农业水权问题上没有明确的界定标准，在农业灌溉过程中无法实施总量控制以及定额管理，农户灌溉时存在大水漫灌的现象，导致大量水资源被浪费。

2.3 维护管理条件不佳

从该地区小型农田水利工程的运行现状来看，在维护管理条件方面主要存在两个方面的问题。（1）配套设施不完善，包括灌溉渠系、计量设施等，这就导致农户在实际灌溉过程中难以有效保障农田灌溉效果。同时由于计量设施不完善或者不精准，普遍以灌溉面积计算水费，导致农户节水意识薄弱，不仅严重浪费水资源，也会影响水费收缴工作[3]。（2）部分小型农田水利工程年久失修，已经难以正常发挥作用，尤其是早期建设的水利设施，由于建设标准低、工程质量缺乏保障，大多带病运行或者已经丧失相应功能。

3 关于小型农田水利工程维护管理方面的建议

3.1 多渠道筹措资金

在小型农田水利工程维护管理方面，相关的资金投入主要依赖于政府，目前这种局面尚无法得到根本改善，因此政府部门在小型农田水利工程资金使用方面应合理分配，改变以往重建设、轻管理的做法，在资金分配方面适当向维护管理方面倾斜，弥补小型农田水利工程维护管理的资金缺口，地方财政部门每年要根据基层相关单位上报的情况做好预算。同时，政府部门要积极主导开辟多元化的资金筹措渠道，鼓励民间资本参与小型农田水利工程的建设、维护以及运营，吸纳社会资本，具体可采用承包、租赁、产权转让以及购买企业服务等多种方式，以解决小型农田水利工程维护管理资金不足的问题[4]。此外，政府部门要综合测算小型农田水利工程的供水成本，结合农户的承受能力及支付水费的意愿制定农业用水价格标准，与实际用水的农户签订供水协议，以解决水费收缴困难的问题，进而利用征缴的水费补贴小型农田水利工程维护管理资金。

3.2 完善维护管理机制

首先，需要解决的是小型农田水利工程的产权问题，政府部门应对辖区内所有小型农田水利工程进行清查，包括已建成的、建设中的及待建的工程均要进行统计，根据实际统计结果有针对性地实施改革，明确小型农田水利工程的产权，以便明确维护管理责任[5]。其次，要完善基层水利服务体系，在乡镇级政府部门设置专门的水利服务机构，根据辖区内小型农田水利工程的数量、规模确定人员编制，吸纳专业的水利技术人才，充实基层水利服务单位，进而逐步建立完善的基层水利服务体系，强化对小型农田水利工程的维护管理。最后，要解决水权问题，针对当下的现状，政府相关部门要制定严格的管理制度，对用水总量实施有效控制，结合辖区实际情况对水权进行合理分配，自上而下地明确各级用水总量以及定额管理标准，细化到乡镇、村级、村民小组，严格控制用水指标，从而解决水资源浪费严重的问题。

3.3 改善维护管理条件

针对配套设施及计量设施不完善的问题，政府部门应根据实地调研结果以及用户的需求对小型农田水利工程进行统筹管理，完善相关的配套设施服务，实现水源工程与渠道工程相配套，有效保障灌溉效果，减少水源浪费。同时，要安装准确的计量设施，明确计量标准，精准计算用水量，这不仅有助于解决农户浪费水资源的问题，同时能为水费收缴提供准确的参考依据，解决水费收缴难的问题。针对小型农田水利工程年久失修及带病运行的问题，政府部门应进行全面摸排，对完全丧失功能的水利设施进行重建，对带病运行的水利设施进行全面维修，使其重新发挥作用。针对待建的小型农田水利工程，要加强审批及监管，通过招投标选择实力雄厚、信誉良好的施工企业参与建设。工程建设完成后，要严格按照责任包干制、群众监督制、项目三级验收制的要求检查验收，从源头上杜绝“豆腐渣”、偷工减料的工程，保证工程质量，为工程后期管护工作奠定良好的基础。

4 结束语

综上所述，小型农田水利工程维护管理方面主要存在的问题是资金不足、管理机制不健全以及维护管理条件不佳，对此，政府部门应积极开辟多元化资金筹措渠道，解决维护管理资金缺口，积极完善小型农田水利工程维护管理机制，明确产权，落实管理责任；同时，要积极改善维护管理条件，完善配套设施，安装计量设施，进而实现对小型农田水利工程的有效管理，并充分发挥其作用。