规模租赁住宿场所火灾风险调研与思考

吴 颖

昆明市官渡区消防救援大队，云南 昆明 650000

近年来，城市集聚效应不断增强，全国大约有3亿多农村人口转移到城市、乡镇就业和居住，由此衍生出了许多规模租赁住宿场所。这些场所存在大量违章用火、用电、用气现象，消防安全条件及管理薄弱，火灾事故多发，已成为影响城市火灾形势稳定的突出问题。

1 规模租赁住宿场所现状

这几年，全国各地相继发生多起群租房重特大火灾事故，引起了全社会的高度关注。2011—2019年部分出租房火灾事故统计表如表1所示。就云南省昆明市官渡区而言，该区面积约526.68km2，实际管理面积约128.85km2，现辖9个街道（包括大板桥），社区116个（大板桥20个社区），全区常住人口约90万人，户籍人口58.15万人，流动人口大约45万人。由于近年来经济建设的快速发展，官渡区已由昆明市城郊结合地区发展为主城区。区域面积大，生产营业、仓储物流和商业旅游等业态集中发展，建筑、人口及场所密集，特有的地理属性、区域属性、建筑属性、价比属性等决定着规模租赁住宿场所市场需求旺盛、建造便利，也成为市中心区域工作人员租赁住宿场所的首选。自2020年以来，该区政府将其列为全区消防安全重大风险之首，开展城中村、出租房消防安全整治专项行动，发动各街道开展地毯式排查。据统计，全区有城中村119个、房间数约25万余间，已排查12万余间，发现火灾隐患4964，清理违规住人28464人，清理杂物35861kg。清理电动车违规充电4433处，违规停放5606辆。

表1 2011—2019年部分出租房火灾事故统计表

2 火灾风险及原因分析

2.1 违法改建硬件风险

大多数出租屋是村民自建建筑，存在建筑耐火等级低、疏散通道、消防设施配置不足等突出隐患。租赁场所内“楼中楼”现象普遍，这些违规建筑大部分使用夹芯彩钢板等易燃可燃材料搭建，未配置火灾自动报警装置，特别是一些违法改建的建筑占用防火间距和消防车道，影响了消防救援的正常展开。

2.2 违章搭建人为风险

受利益驱动，部分租赁经营人私自将阳台、客厅等住宅室内活动区域改为房间出租，有的甚至在房顶处违章搭建。部分居住出租场所还被租作网红直播点、淘宝店铺、网点仓库、小型超市等，非法改变居住属性。部分疏散通道和楼梯被指纹门锁所封闭，加之大部分租户乱接电线、电瓶车违规充电，致使消防安全风险加剧。

2.3 个人缺失安全风险

租赁规模场所无论是经营者、管理者还是居住人，均受流动性大、工作作息时间等因素制约，主动接受消防教育培训的意识不强、机会不多，火灾防范和火场逃生的宣传教育基本空白，消防安全意识普遍比较低，极易成为火灾事故的致灾者和受害者。

2.4 监管缺失环境风险

由于规模型租赁场所租赁行为大多为私人和个体行为，不注重出租过程中的消防安全，普遍没有建立消防管理制度。现行管理法规缺乏，管理主体职责不明，日常管理薄弱，存在难发现、难处理的现状。房屋租赁行业日常监管职责模糊，且居住租赁涉及社会底层民众，只有公安机关在以暂住人口登记、治安管理方式履行职责，其他部门并未开展有效监管。

3 治理对策及措施

3.1 立足当前，全面推进专项整治

各级政府应将出租房消防安全管理作为社会综合治理以及流动人口管理的重要内容，推动各部门建立信息互通、联合执法等合力共管机制，有针对性地开展消防安全专项整治。相关部门和街镇要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，整合基层监管力量，组织信息采集、申报备案、隐患排查、督促整改、联合执法，加强条块协调和信息共享，对存在重大火灾隐患的挂牌督办，对整改核查不达标的停业整顿，对不配合整改的进行顶格处罚、查封关停或媒体曝光，依法追究单位相关人员的责任。此外，还要引入大数据信息技术进行分类管理，由街镇等基层组织牵头，联合部门资源动态综合整治，确保安全规范。

3.2 严抓细管，着力夯实业务基础

为乡镇（街道）培训消防工作兼职人才，指导其开展日常消防监督巡查、宣传阵地建设、档案台账管理、部门间协调等工作，以点带面，改善基层消防工作“头重脚轻”的现状。要将出租屋消防安全纳入公安、安监、消防、市容、城建、电力等部门定期联合检查的重点，对存在违规用火用电、“三合一”、违章搭建等和“带病上岗”的出租房要坚决叫停，及时分析并解决问题。镇街对社区（村、居委）签订消防安全管理责任状时，要明确要求其加强辖区出租屋消防安全监管，将消防安全责任写入房主与社区（村、居委）、公安派出所的治安责任保证书。

3.3 精益求精，加强源头监管控制

将出租房消防安全管理纳入国家消防法律法规和技术标准规定加以界定和完善，要融入政府税收、人口、房屋管理等法规共同制约，并结合地方实际尽快出台出租房消防安全管理法规，明确规模租赁场所居住人口密度、消防器材配置和消防安全基本条件等，使其消防安全管理有法可依。以举报投诉有奖的方式，发动群众通过拨打举报投诉电话，反映身边违法行为和火灾隐患。各街镇要针对辖区场所申报核查情况，按标准开展联合核查；要利用各类媒体宣传消防法律法规、普及安全常识，增强房主以及租户心中的安全意识；要发动社区平安志愿者等逐户上门巡查消防安全状况，开展安全用电、用火、用气等提示。

3.4 着眼长远，健全长效管理机制

建立城市出租人主动申报和备案制度，明确出租方主体责任，确保租赁信息及时更新，为相关部门开展日常管理工作奠定基础。推广城市出租房火灾责任保险，通过保费厘定辅助消防安全监管，也为灾后化解事故矛盾提供有力保障。新增的住宿场所要把好审批关，尤其要对先天条件不足的坚决勒令叫停，对既有的定期检查，督促落实主体责任，完善消防管理制度，明确管理人，定期开展消防设施检测。将违法违章租赁的消防安全不良行为纳入个人征信系统，按照租赁双方违法违章的程度，将其与房屋产权交易、税收征收以及房屋租赁，甚至居住证、户口办理、子女入学等进行分级挂钩，促进城市出租房租赁双方安全自觉。召开试点工作会，及时总结推广试点区域群租房整治经验做法，以点带面铺开群租房整治工作。

4 结束语

随着城市土地供需矛盾的进一步加大，可以预见未来较长时期内规模租赁住宿场所带来的消防安全问题将愈发突出。治理是一项长期的工作，需要各部门齐心协力、社会各界共同参与，注重立足实情，深入研究，属地主抓，督导攻坚，分类施策，因地制宜，多策并举，对症下药。消防部门应努力当好政府的参谋助手，充分发挥自身的业务水平，翻开规模租赁住宿场所消防安全管理的新篇章，营造一个群众满意的安全居住环境。