国有企业改革背景下发展建设集团如何有效推行财务内控

刘雅薇

摘要：随着国有企业改革的深入，面对日益复杂的市场环境和经营环境，做好财务内控工作至关重要。发展建设集团财务内控现状不乐观，内控体系不完善，监督机制存在欠缺，使得财务管理问题和薄弱环节难以被及时发现，不利于深化改革。因此，文章将针对国有企业改革背景下发展建设集团财务内控问题展开探讨。

关键词：财务内控;国有企业;国企改革;建设集团;发展建设

为适应市场经济环境，我国不断加速国有企业体制改革，稳步推行混合所有制。国有企业改革给发展建设集团带来了机遇，同时也带来了挑战。在特定历史环境下，为适应新常态，给深化改革提供助力，发展建设集团应积极加强财务内控，提升自身财务管理质量和水平，为企业转型升级奠定基础。

一、推行财务内控对发展建设集团的作用

（一）减少经营管理风险

国有企业体制改革，使国企经营环境更加复杂多变，需承受更多风险影响因素。而在当前的市场竞争环境下，财务风险事件的爆发，不仅会给企业带来经济损失，还会影响市场竞争力，甚至导致企业被市场所淘汰。推行财务内控，对财务行为进行有效的把控，保障财务管理机制的稳定性，检验财务决策落实情况，准确识别财务风险因素，便可减少经营管理风险，使经营、投资、筹资等各项财务活动有序开展。

（二）提高会计信息质量

会计信息是企业进行管理决策的重要依据。若会计信息的真实性、准确性无法得到保障，错误信息便会对决策造成误导，使企业因决策失误遭受损失。推行财务内控，基于相关基础经济资料，对经济活动过程进行监督，协调经济业务的开展，及时确认相关会计信息有效性，便可减少错误，提高会计信息质量，为财务决策提供参考信息，提升决策的正确性。

（三）控制国有资本流失

发展建设集团参与投资建设的工程项目，通常投资规模大、建设周期长，经济业务发生过程复杂，牵扯诸多利益相关方，受到利益驱使，易发生营私舞弊问题，加剧国有资本流失。推行财务内控，改善经营管理环境，制衡权责，解决产权结构不合理、法人治理结构不规范问题，便可遏制舞弊，防范国有资本外流。

二、国有企业改革下对发展建设集团财务内控的影响

（一）影响了财务内控工作方向

为推进国有企业改革，国家出台了一系列相关政策文件。这对国有企业体制、资金运作模式、组织结构、考核制度等方面产生了巨大影响，为企业财务内控指明了新的工作方向，影响了财务内控方式。具体来看，新政策加大了对国有企业放权授权力度，鼓励资金充分运作。同时也对国有企业资本运作、资产管理提出了更高要求，对企业治理环节提出了新标准，加重了内部控制责任。为适应新政策环境，企业要调整财务内控工作方向，进一步规范资金、资产运作。

（二）影响了财务内控工作重点

国有企业改革，鼓励市场化运作，设定了一系列推进的重点工作。而这些重点工作与内控建设相互促进，为财务内控指明了工作重点，财务内控则助推了国有企业改革顺利实现。从国有企业重点工作来看财务内控工作重点，要明确岗位权责，以“战略引导-目标管理-章程约定-财务监督-考核评价-分配兑现”为主线落实经济责任。同时要完善授权经营体系与管控体系，为国有企业市场化运作创造条件，促进国有资产流动，加速国企深化改革，使国有企业价值得到最大化发挥。

（三）影响了财务内控体系建设

国有企业改革，企业组织结构将随之调整，业务运行机制必然要发生改变，势必对财务内控体系建设造成影响。国有企业改革背景下，财务内控对集团型企业战略规划、投资方向把控、资产管理的制约作用越来越明显，传统的事后管理模式逐渐无法满足内控需要。因此，内控体系建设中，要强化前置性控制，及事中监督控制，要将内控覆盖到国有企業经济业务全过程，保障国有资本安全完整。

三、当前发展建设集团财务内控的基本情况

（一）财务内控意识薄弱

目前多数发展建设集团在经营管理中，重视的是业绩，关注的是现金流管理，对财务内控必要性和重要性没有一个正确认识，财务内控意识淡薄。并没有意识到国有企业改革对财务内控工作的影响，仍停留在传统财务内控工作思路中，没有优化管理形式，调整工作目标。在财务内控过程中，仍只是进行简单财务检查，以事后监督管理为主。财务内控机制得不到有效落实，财务管理中存在的问题难以被发现，财务问题识别、处理的效率低，难以为国有企业改革提供助力。

（二）内控体系不健全

虽然很大一部分发展建设集团设定了内控目标，却没有完善内控制度，很多时候依赖上级部门的规章制度和标准开展工作，对财务内控定位不准确。由于现有制度全面性不足，可操作性差，没有针对国有企业改革影响做出调整，使得内控建设与业务内控衔接度不高。工作开展没有制度支持，造成财务内控制度执行流于形式，无法对经济业务形成刚性约束，导致财务内控基础环境欠佳，管理风险突出。

（三）缺少财务内控人才

发展建设集团多为跨区域、跨行业的大型企业，涉及基础建设、投资开发、金融贸易、公共事业、资产运营等多个方面。因此，经济业务流程具有一定复杂性，使得相关财务内控工作有着专业性、特殊性，对相关财务内控人员的工作实践经验，业务技能水平有着较高要求。然而，发展建设集团普遍缺少财务内控专业人才，现有人员多由普通财务人员兼任或转职，财务知识结构不够完善，工作思维固化，缺乏财务内控的专业技能，无法确保财务内控任务的有效落实。

（四）内控监督力度不足

内控监督力度不足，内部控制效能就会受到限制，造成财务内控执行力不够。然而，当前大部分发展建设集团，并没有针对财务内控的需要，开展内控监督工作，建立相应内部审计机制，针对内控的审计严重缺失。由于没有对应的审计机制，使得内部控制与内部审计脱节，审批权力过于集中，造成审计评价结果不客观，不能有效反映财务内控情况，内控效果大打折扣。