区级国土空间规划编制的几点思考

宋成业

【摘要】国土空间规划是对国家国土空间的管理的重要方面，在对区级国土空间规划进行编制的时候，所需要注意的方面很多，不但需要全面落实中央的战略部署，还需啊哟实现全域综合空间的规划和充分利用。由于区级层面的国土空间规划编制具有一定的特殊性，在格局的层面更是承担上级的要求，具有重大项目行动规划的重要承接作用。因此笔者在本文中，主要是对国土空间规划的重要意义进行了全面的分析和研究，结合我国以往区级国土空间规划中存在的不足和问题进行了全面的总结，在文章的最后，提出了新时期区级国土空间规划编制的重要方法和措施，希望以此实现区级过去空间规划编制水平的提升，更好的发挥出区级国土空间规划的重要作用。

【关键词】区级;国土空间规划;编制;几点思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.28.009

1、国土空间规划的重要意义

1.1有助于落实国家的宏观发展战略

区级国土空间规划是我国整体国土规划的重要组成部分，也是国家全面发展的重要保障。因此对于各区级国土规划的编制，需要完全服从于国家的整体规划，以国家的整体规划为根基，逐步进行落实。与乡镇级国土规划不同的是，区级国土空间规划是乡镇级国土规划的保障。随着不同区域经济的快速发展，国际之间的竞争逐渐增强，因此世界整体经济形式并不明朗，世界各国之间的竞争是国家发展的重要刺激，以此国家为了保障自身的良好发展，区级国土空间规划要做出全面的管理，充分保障国家的宏观发展。

1.2实现国土的综合发展

国土空间的规划是国家综合发展的根本保障，对国家的未来发展有重要的意义。区级国土空间规划能够有助于国家发展的宏观战略，提高国家资源的利用效率，实现区域开发效率的提升，保障国家的综合发展。我国的国土面积虽然居于世界前列，但是由于我国整体人口量比较大，因此人均国土面积比较小，这与其他国家人均国土面积相比，相差甚远。国土空间规划不单单是对国土有限面积的综合使用，还能够实现各种丰富矿产资源的充分使用，对于一些较为珍惜的动植物，也是具有十分珍贵的用途。因此在进行国土空间规划的过程中，需要以保护生态环境为根本，保障国家的可持续发展。区级的空间规划需要以每个省市的特色资源和动植物问你根本，做好全面的整体性管理，实现国土资源的充分开发和利用，实现国家整体经济的不断发展。另外还需要做好资源的充分保护，将生态环境保护和可持续发展放在重要的位置，保障资源的高效利用，提高国土综合管理水平。

1.3与国家其他发展战略协调一致

我国最近几年全国整体经济政策更新很快，城市现代化进程速度不断提升，但是在不同的城市发展过程中，出现了各种相应的问题。一些城市在不断的发展中，城市的内部各种城市问题逐渐凸显。由于城市是人类整體发展的重要保障，也是国家人们生存的重要空间，区级国土规划工作的开展，必须要与国家其他的相应发展规划一致，逐步制定规划方式，将资源规划利用和生态规划进行全面的整合，加快国家的发展速度，实现城市现代化发展。区级国土规划与国家其他发展战略协调一致，可以实现整体运行效率的提升，提高国土资源的运转效率，逐步建立多部门综合规划战略，保障国土资源的高效利用，与此同时，还需要做好生态环境的保护，全面推动经济的综合性发展。

2、区级国土空间规划中存在的不足和问题

2.1国土规划工作过于盲目

通过分析研究发现，国土空间规划过程是一个按照相应规律实现连续变化的过程，因此整个过程需要确保循序渐进。对于区级国土规划管理人员来说，一些管理人员并没有正确的意识，这对于国土规划工作的开展影响较为严重，更没有掌握相应的国土规划的内容和方法，因此必须要有针对性，更加重视整个规划过程中的衔接。由于一些国土规划人员没有对本地区的情况进行全面的分析和研究，导致日常工作的开展受到一定的影响，使得不同区级国土规划矛盾增加。

2.2相关概念不够明晰

在以往进行国土空间规划的过程中，并没有给予充分的重视。随着我国整体国家城市经济的迅速发展，国家和社会都逐渐认识到国土规划管理的重要性。但是有的时候，区级国土规划人员并没有给予充分的准备，因此在后续的工作中，需要花费大量的时间进行后续态度的转变和思维模式的更新。在以往的国土规划工作开展中，由于没有深入进行分析，在后续的认知中，需要投入大量的时间和精力，实现国土空间的综合性规划，实现后续的规范化管理。区级国土空间规划管理过程，相应的人员由于概念并不明晰，存在概念认知的混乱，导致整体的研究水平偏低，无法满足新时期国土空间规划的要求。一些区级工作人员自身水平和国家国土空间规划要求脱节，无法确保国土空间管制，因此必须要做出全面的管理，提高工作人员的自身技术水平。

2.3计划经济色彩过浓

在进行国土规划的过程中，会受到多方面因素的影响。对于区级国土空间规划的过程，相应的人员并没有给予充分的重视，而且国土规划中存在一定的计划经济色彩。只有及时解决变动性问，才能够实现国土空间规划的可持续化发展。有的国土空间规划部门，为了减轻工作负担，在国土规划中，只在前期开展相应的工作，但是在后续的工作中，并没有跟上后续的管理。国土空间规划如果仍旧采用以往的计划经济管理模式，无法实现国土规划多方面因素的全面调整与控制，因此计划国土规划管理模式的应用，严重影响区级国土空间规划的后续管理和应用。

3、新时期区级国土空间规划编制的思考

3.1明晰中央、省、市的要求，从差距寻找突破口

随着新时期的到来，区级国土空间规划编制工作的开展，需要从中央的国土规划目标入手，结合省市级的要求，做好全面的管理与控制。在进行具体问题解决的时候，需要首先实现问题的针对性判断，然后结合问题，提出相应的解决思路，在充分明确具体措施后，实现针对性措施的充分应用。对于区级国土空间规划的编制，要以中央、省、市多部门的综合编制为根本，从政治、政策和技术等多个角度，实现多空间的全面辨识，进行后续的针对性处理与管理。在不同的要求中，及时找寻差距，针对性的开展专题研究，逐步落实多层政策，规划管控各种指标，将上级的要求，逐步传达到区级。

3.2区级国土空间规劃的工作重点

区级国土空间规划工作的开展，需要首先进行全面的规划，然后才能够进行后续的工作开展。对于市级国土空间规划，需要在整体的层面上实现区级范围国土空间的综合性管理。在进行区级国土空间规划时，要明确开发保护战略和整体的规划格局，以乡镇自然资源的规划和区级多区多线管理模式，全面统筹规划中心区域管理模式。区级国土空间规划，需要从上而下的开展工作，提高指标的统筹水平，逐步落实国家空间规划的编制针对性。充分利用上下联动模式，全面构城乡统筹，通过区级国土空间规划，更好的实现经济社会和空间的综合性发展，更好的发挥出核心规划编制的重要作用，实现国土空间的高效利用。

3.3国土空间规划的核心是原土规与原城规的“两规融合”

在进行区级国土空间规划的时候，最为核心的是原土地规则和原城市规划的双规融合，中共中央国务院2019年5月23日发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，以此明确国土空间规划管理目标，明确了总体要求和管理框架，对下级编制国土空间规划，提供了充分的编制要求和实施监管要求。因此在开展区级国土空间管理的时候，最为核心的就是实现原来的土地规划管理规则与原来的城市规划管理规则的融合。对于其他相关的规则，也要进行逐步的融合，将是《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》进行一致性协调，充分应应用国家政策，实现区级国土空间规划水平的提升。另外还需要实现空间管制针对性的提升，明确不同国土资源空间的开发利用规则，实现自然环境和农业资源的充分利用，建立综合化完善管理模式，对于影响空间合理利用的问题，进行及时处理，实现国土空间的动态化管理与控制。

结语：

从整体上来说，区级国土空间管理对于国家和区域经济发展有十分重要的作用和意义，对于以往区级国土空间规划中存在的问题，需要进行针对性的处理和解决。在新时期编制国土空间规划的时候，需要首先明确中央、省市级的要求，明确区级国土空间的工作重点，逐步实现多规整合，发挥出多种规章制度的重要作用，实现区级国土空间规划整体水平的全面提升。

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