关于打造廊坊航空城的思考

■ 廊坊市政协财经委

为推进廊坊临空经济区健康快速发展，市政协将围绕“推进临空经济区建设，打造廊坊航空城”作为重点履职工作和常委会协商议题，由主席和有关副主席带领省市政协常委、委员开展了专题调研。在深入分析打造航空城面临的优势和挑战的基础上，大家认为，要遵循习近平总书记关于打造国家发展新动力源的指示，借鉴雄安新区规划建设经验，按照“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的要求，科学制定廊坊航空城发展规划；廊坊应将航空城打造成对外开放和融入世界的重要门户、引导和推进产业转型升级的重要平台、探索创新和示范带动区域协同发展的重要载体，通过10 到20 年的努力，将其建设成航空之城、未来之城、产业之城、智慧之城和生态之城。建议：

一、强化顶层设计，推进共建共管共享。紧紧围绕临空经济区京津冀协同发展示范区的定位和自贸区“改革试验田”的功能，率先在机构设置和区域协同管理体制机制上创新突破。一是推动打造国家级航空城。打造面向世界的航空城，要积极争取国家政策支持，借鉴雄安新区模式，将航空城上升为国家战略，由北京和河北共同成立一个高规格管委会，推动两省市共同向国家争取政策支持，形成“1+1＞2”的优势。二是推进区域共建共管共享。摒弃地方“一亩三分地”思想，推进跨区域管理改革创新，努力实现廊坊和大兴区域基础设施互连互通、公共服务共建共享、平台数据同业共享、产业发展互补共生，廊坊和大兴按比例享有财政补贴或税收分成。三是域内域外联动发展。树立“大临空”理念，统筹航空城与廊坊主城区、固安县、永清县组团发展，积极与北京中关村、亦庄、天津滨海新区等协调联动，实现优势互补、错位发展。

二、聚焦临空经济，打造产业之城。将航空城打造为发展新引擎，要以发展临空产业为核心。一要坚持产业之城的发展定位。廊坊航空城要以产业发展为首要目标，避免搞土地财政和地产经济。参照雄安新区做法，创新房地产政策，构建新型住房供给关系，除保留必要的回迁住房、员工住房等配套设施外，区域内不再开发房地产，一心一意搞产业，将廊坊航空城打造成京津冀高端产业园区。二要引导我市产业转型升级。积极引导全市战略性新兴产业、进出口企业入驻临空经济区和自贸试验区，利用机场网络和优惠政策，拓展进出口业务，壮大本地经济实力。以临空经济区和廊坊开发区、广阳经开区、固安工业园区、永清高新区、霸州开发区为主要区域，谋划发展航空服务保障、航空物流、临空高端服务业和科技创新产业。三要推动区域产业协同发展。与大兴片区、雄安新区、滨海新区等园区协调发展，精准承接北京疏解的部分产业，形成分工合理、错位互补、联动共享、良性竞争的协调发展格局。四要培育高端产业。瞄准高新高端项目，组建一流招商团队，深度对接国内外500 强、跨国公司、大型投融资机构、国际高端科研机构等，引进一批有影响、上规模的龙头企业，培育一批有潜力、有前景的独角兽企业和隐形冠军，打造经济发展新的动力源和增长极。

三、贯彻新发展理念，打造未来之城。平地筑新城不是摊大饼，要转变建城思路，以建设国际一流航空城的理念，高起点、高标准规划建设廊坊航空城。一是坚持科学有序开发。要立足当前、着眼未来，分步实施、量力而行，合理确定开发建设时序，有序开展项目招商、产业布局，避免核心区域过早过度、无序蔓延开发。为保障航空城的持续发展，要建立临空经济区及其周边区域空间留白机制，严格控制预留区内各项建设活动，做好土地储备和整理工作，改善预留区生态环境，为未来航空城发展提供空间保障。二是高标准做好城市设计。在临空经济区总体规划的基础上，聘请世界一流设计单位，坚持世界眼光，对标雄安新区，对接临空经济区大兴片区，深化城市特色风貌设计，单体建筑要突出廊坊特色，倾力打造高水平的世界一流航空城。三是构建便捷高效综合交通体系。交通是京津冀协同发展的重要抓手和突破口，廊坊航空城应着力打造便捷、安全、绿色、智能的现代化综合交通运输体系，打造京津冀交通一体化发展的先行区和推动交通运输高质量发展的示范区。近期应尽快打通断头路，推动北京检查站河北车辆实行免检政策，提高通行效率。四是打造生态城市。要与北京协同共建生态环境系统，实现区域生态空间互联互通，加强水系生态廊道、交通生态廊道建设，构建林水相依、林环相拥、林廊相通、林田相织的绿色空间，打造“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态型航空城。五是打造智慧城市。利用国家发展新型基础设施建设的有利契机，尽快布局建设5G 基站、大数据中心，完善智慧城市基础设施，推动智慧应用体系建设，将“智慧”深度融入廊坊航空城各个方面。

四、拓宽融资渠道，全力推进航空城建设。航空城的建设需要巨额资本投入，融资问题是头等大事，要坚持市场化融资为主，政府投资为辅，保障资金到位。一是用好用足中央新增投资政策。积极抓住当前疫情防控背景下投资拉动的重大机遇，用足用好重大基础设施建设相关政策，积极争取国家特别债、地方债、专项贷支持，建立长期稳定的建设资金筹措机制，为临空经济区建设提供无上限的低成本长期建设资金。二是充分发挥财政资金杠杆作用。通过PPP 模式、向“产业基金注资”等方式，引导社会资金、金融机构资金全方位参与基础设施和公共服务设施建设。政府可以把项目进行拆分打包，采用BOT或BTO 模式，引入民营资本，提高项目效率和质量可靠性。三是引进战略投资者。借鉴荷兰阿姆斯特丹斯基辅航空城和苏州工业园建设模式，引进投资能力强、有航空城建设经验的国际知名大财团、大基金公司、大投资公司作为战略投资者，管委会只负责行政管理事务、提供公共服务，航空城开发建设以及运营管理委托战略投资者承担。

五、坚持开放创新，以自贸试验区引领航空城发展。充分发挥廊坊自贸试验区“改革试验田”作用，进一步深化市场化改革、扩大高水平开放，研究制定符合本地产业发展的差异化、特色化政策体系，推动航空城高质量发展。一是复制改革经验。学习借鉴上海、深圳自贸试验区改革创新经验，在廊坊自贸试验区复制推广，全面激发临空经济区内生动力和发展活力，打造改革开放的新高地。二是争取更大的改革自主权。争取国家、省有关部门继续下放审批权限，大力推进改革创新和探索实践，形成更多高质量的对外开放和协同发展制度创新成果。如在政务服务上，进一步降低企业尤其是外资企业投资的隐性准入门槛，进一步减少审批环节、加快审批速度。三是探索建立协同区和联动区。将临空经济区、廊坊开发区作为协同发展区，把三河燕郊高新区、固安京南高新区、霸州经开区作为联动发展区，推动实现企业区内注册、区外运营，进一步放大自贸区对区域经济的辐射带动作用。四是加强区域协同合作。加强与省内其他3 个自贸试验片区的合作交流，建立日常沟通机制，签署合作框架协议，积极开展制度创新探索合作、招商引资合作、金融服务一体化合作、数据资源共享合作和干部交流合作等，形成发展合力。

六、积极引进培育人才，为航空城发展提供智力保障。当今和未来世界的竞争，从根本上是人才的竞争，对廊坊航空城而言，当务之急是加快人才的引进和培养。一是加快引进急需紧缺人才。出台更具体、更有吸引力的人才引进措施和政策，加快完善教育、医疗、交通等配套设施，增强对急需紧缺人才的吸引力，面向全国遴选优秀人才充实到临空经济区管委会和临空公司。二是促进人才流动。完善吸引和留住人才的相关机制，明确临空经济区落户和住房租售等相关政策，探索建立京津冀区域户口不迁、关系不转、身份不变，双向选择、能进能出的人才流动机制，为京津冀人才流动创造条件。三是培育高端人才。依托京津冀大中专院校、研究机构组建廊坊临空经济发展研究院，重点围绕临空经济、区域协同发展、自贸区制度创新、产业结构升级等方面开展前瞻性研究，将研究院打造成高端新型智库、高水平管理与服务人才培育基地、特色研究和创新中心。四是探索国际人才引进。依托自贸试验区，开展国际人才管理改革试点，开展学历、职业资格国际互认，开辟外国人才绿色通道，放宽聘雇高层次紧缺外籍专业人才限制条件，吸引世界优秀人才参与建设廊坊航空城。