乡村振兴中的政协声音——省政协参加单位和委员建言乡村振兴综述

■ 刘元辰

“民族要复兴，乡村必振兴”。2020 年12 月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴”，把“三农”问题提到了新的历史高度。作为京畿要地，也是农业大省，河北如何定位和考量新征程背景下的“三农”工作，全面推进乡村振兴，是各级党委政府和七千多万燕赵儿女面临的时代课题。河北省政协立足新时代、新发展要求，组织政协各参加单位和广大政协委员紧紧围绕这一课题建言献策。近年来，政协各参加单位和广大委员积极发挥各自所长，深入调研，提出了大量言而有据、务实管用的发展建议。

巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴

2020 年，河北省贫困村全部出列、贫困县全部摘帽、告别区域性整体贫困，成功打赢脱贫攻坚战，但巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。

针对河北燕山——太行山连片特困地区贫困程度高、自然灾害多、生态环境脆弱等问题，民进河北省委建议，以产业化经营放大特色产业优势，建设“两山”片区现代农业产业带；整合区域旅游资源，做好“旅游+”，打造“两山”片区旅游产业隆起带；以农促旅，以旅兴农，促进“两山”片区现代农业和文旅产业深度融合发展。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将减贫战略纳入乡村振兴战略整体目标之中，已成为农村工作的重点。为此，民建河北省委建议，统筹规划整体布局以实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，构建农村发展长效扶贫机制以缓解相对贫困：实现乡村振兴与脱贫攻坚“一本规划、一张蓝图”，从“产业扶贫”到“产业兴旺”，“输血”变“造血”，脱贫不返贫；构建四维一体的贫困人口“画像”体系，健全脱贫人口返贫风险预警，完善脱贫人口后期扶持等等。

村“贫”的问题基本解决，但“弱”与“困”的境况还需改变。为推进乡村振兴，民盟河北省委建议，通过理顺农村集体作用机制、打造产业振兴基础、规范农村集体资产使用与收益分配、增强农村集体经济组织运行保障等方式，规范农村集体资产有效使用。

巩固脱贫攻坚成果，积极谋划脱贫攻坚与乡村振兴两大战略统筹衔接问题的一个重要抓手，就是建立健全巩固提升脱贫攻坚成果长效机制，持续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴。为此，董五洲委员建议，强化政策衔接，实现制度保障，推动“针对性政策”向“整体性政策”转化、推动“特惠性政策”向“普惠性政策转化”、推动“福利性政策”向“效率性政策”转化。张少华委员也指出，民族地区发展相对滞后，脱贫后民族地区发展应继续予以重点关注。孙海丰委员则建议，进一步聚焦少数民族自治县域经济的发展，在“十四五”时期对民族自治县给予更多政策上的支持，在巩固脱贫攻坚与乡村振兴的衔接上持续用力。

古村落旅游助力乡村振兴（河北井陉）

就加强乡村振兴的顶层设计方面，李文武委员建议，加强乡村振兴战略顶层设计、系统谋划，尤其是要借鉴德国乡村振兴经验，把生态保护、循环经济等绿色发展理念纳入规划之中。刘宝玲委员建议，加强对乡村振兴战略的理论、体制、机制、重点路径、方法、政策方面的系统研究。陈海江委员表示，加强乡村振兴理论的系统研究，为今后工作确定方向和目标，做好规划论证，突出特色，形成产业链条。李凤刚、李春峰委员则建议，做好乡村振兴规划方案的审议工作，做到有特色、有亮点，充分发挥我省农业科技创新体系作用。

农业农村高质量发展筑牢乡村振兴基石

高质量发展是兴国之道，强国之策。在我国经济已由高速增长阶段进入高质量发展阶段的历史背景下，如何推进农业农村实现高质量发展，成为实现乡村振兴的一个关键。瞄准这一关键，省政协参加单位和委员们踊跃建言。

“手中有粮，心中不慌。”粮食是国民经济发展基石，任何时候都不能放松，推动农业高质量发展。张学敏委员、孙栋委员就粮食生产提出了他们的建议，要重点围绕粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，择优支持农村土地整治、高标准农田、重大高效节水灌溉工程、智慧农业林业水利工程，为特色产业发展打下坚实基础。孙世友、杨玉成委员则建议，加强耕地质量提升，切实做到藏粮于地、藏粮于技，保障粮食安全。朗海伦委员则就保障种子安全提出了自己的见解。

持续深化农业供给侧结构性改革、促进农业提质增效尤为重要。民革河北省委通过调研认为，全省已有12 个国家级特色农产品优势区，95个省级特色农产品优势区，对推动特色农业产业发展起到较好的带动作用。但也存在特色农业产业发展缺乏相应的农业产品规划、农产品品牌营销宣传缺乏、产业化经营水平较低以及电子商务人才严重匮乏等问题。针对存在的问题，民革河北省委建议，要大力推进河北省特色农业产业发展，整合资源推动产业协同发展；以“奇、特、精”为抓手，明确产业发展定位，形成产品竞争优势；引入多元化社会资本，通过经营规模化与生产标准化来解决精品农业优质不优价的问题；以市场为导向，精准对接保障产业持续发展；通过“互联网+”搭建多种展示、销售、推广平台，建立线上线下产销对接，保障特色产业持续发展。

围绕农业提质增效，省政协委员们从不同角度提出思路和策略。李建强委员建议，应立足区域资源禀赋和产业比较优势，优化特色农业产业布局；依托农业科技创新驿站，推进农业供给侧结构性改革；以农促旅、以旅兴农，促进“现代农业和文旅产业深度融合发展。吴旭茉委员针对大力发展品牌农业提出“适应现代市场营销规律，注重农产品外包装，降低运输损耗，准确传递产品信息；采用“传统媒体+新媒体+路演活动”形式加强宣传推广，鼓励基层干部、演艺明星直播带货，不断提高产品知名度和美誉度”的建议。马振清委员建议，进一步发挥互联网开放的特点，根据各县（市、区）的农业特色，积极实施品牌强市、品牌强县战略，把品牌农业作为推动农业高质量发展的重要抓手，对标欧盟、美日等先进地区质量标准，实施走出去战略，加快培树一批影响力大、竞争力强、带动明显的农产品“河北品牌”。客绍英委员认为，我省在出口竞争力和发展实力等方面，离京津及周边农产品工业强省还具有一定差距，建议优化农业结构布局，推动农村一二三产业融合发展，发挥产业聚集示范效应，促进产业升级、扶持规模企业，培树农产品工业品牌、强化资源整合，发挥科技引领，利用大数据技术，打造农产品加工业升级版。

乡村要振兴，人才是关键。农工党河北省委建议，支持人才返乡下乡创业创新，造就一批“有文化、懂技术、会经营、善管理”的人才队伍。客绍英委员提出，应充分发挥我省农业高等院校智力资源密集和农业高端人才培养优势，做平台、资金、政策上的倾斜，积极助力我省农业现代化建设。杨越冬委员认为，要充分发挥农业高效人才、技术优势，深化科技特派员体制机制创新，将首席科技特派员派到龙头企业，建立专家工作站，发挥龙头企业对产业的带动引领作用。马胜祥、魏桂荣委员建议，着重补齐农村中小学发展的短板，解决教师队伍力量不足等问题，发挥教育主管部门和政府职能部门的作用，为农村中小学引进教师，提升师资水平，为推动义务教育阶段均衡发展打下坚实基础。

推进美丽乡村建设行动为乡村振兴添活力

党的十九届五中全会提出的“实施乡村建设行动”，是新时代“三农”工作的一个重要着力点，也是实现乡村振兴的重要内容和抓手。

以农村人居环境整治为突破，以农村基础设施建设为支撑，加快建设美丽乡村，打造新时代“富春山居图”。就农村人居环境整治提升行动中的改厕和污水、垃圾处理问题进行调查研究后，刘荷香委员认为，全省农村公共基础设施建设与管护工作取得了显著成效，但也存在产权不清、责任不明、经费不足、机制不活、标准不高等问题，弱化了服务“三农”的能力。因此她建议加强长效管护机制建设，做到“五抓五明确”，即抓重点，明确“管什么”；抓责任，明确“谁来管”；抓投入，明确“有钱管”；抓机制，明确“怎么管”；抓服务，明确“持续管”。冯艳玲委员提出，通过加大对农村基础设施的资金投入，建立完善资金投入机制，同时按照先规划后实施的原则，根据村庄人居环境现状，做到乡村建设规划与土地利用总体规划、生态环境建设规划、产业发展规划等规划的衔接统一，不断完善农村基础设施建设。

基础设施加强，人居环境改善，村村美丽，路路整洁，通过旅游吸引游客、产业引领村民腰包鼓起来，村民的日子会更有奔头。白利刚委员认为，以绿色发展模式引领乡村振兴，顺应亿万农民对美好生活的向往，要把绿色发展理念切实贯穿到乡村基础建设中。农工党省委建议，加强现代农业园区建设的同时，与美丽乡村建设相结合，推进农村新型社区、现代农业园区和生态园区“三区同建”。张红刚委员建议，应进一步加大对农业园区的扶持力度，在建设用地、资金贷款、政策优惠上给予一些倾斜，在帮扶资金的使用上简化环节。

乡村公共卫生体系事关亿万农民群众的生命安全和身体健康，是防控突发公共卫生事件的基础工程和基层堡垒。鲍万同委员提出，现阶段我省公共卫生总体规划和顶层设计相对薄弱，公共卫生体系改革尚处于初期阶段，建议坚持问题和需求导向，系统谋划、改革创新、分类施策、分步推进，全面提升村卫生所基本医疗和公共卫生服务能力，努力提高农村医疗卫生水平。王静委员针对疫情期间集中暴露的乡村疫情防控力量较为薄弱问题，建议加大对基层医疗卫生事业的政策倾斜和财政投入力度，着力提升基层医疗硬件设施水平。陈礼善委员建议，继续加强公共为生和防疫知识宣传力度，提高群众尤其是农村地区群众的防疫意识。杨玉成委员提出，要加强农村防控能力建设，补齐防控疫情短板。葛长青委员建议，把农村作为防疫重点，加强农村基层卫生机构建设，打牢防范突发公共卫生事件的基础，建设专业化的卫生健康干部队伍、提高组织协调指挥能力。

众人划桨开大船。据不完全统计，2020 年以来，省政协各参加单位和省政协委员以提案、调研报告、大会发言等形式，围绕乡村振兴共提出意见建议560 多篇1400 多条，许多被省委、省政府及有关部门决策采纳，不少已落地见效。今年6月，省政协召开十二届二十一次常委会会议，围绕加快县域经济高质量发展协商议政，并通报表扬2020年度优秀履职委员。省政协主席叶冬松为优秀履职委员颁发证书，鼓励委员要深入调查研究，认真协商议政，积极建言献策，为推进河北经济社会发展作出政协新贡献。

风正一帆悬。省政协参加单位和广大委员积极担当作为，正在助力燕赵大地形成众手共绘乡村振兴壮美画卷的新局面。