论高校法治文化建设的重要性及对策

吴昌成

摘要：党的十八届四中全会中指出“建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家”的总目标，这也为高校推进法治文化建设的工作提出了更深层次的要求。法治文化建设作为依法治国的重要构成，是高校法治的重要根基、重要动力以及必然选择，同时法治文化建设在加强教学建设方面也有着突出的效能，与教学建设工作相辅相成、互相促进，成为了当前高校现代化改革和发展的重要助力。基于此，本文在分析法治文化建设与教学建设工作的关系的同时，以高校法治文化建设工作为中心，阐述了相关的重要性及其落实策略，以期能够进一步强化高校的教学建设工作，助力法治文化建设的有效推进。

关键词：高校;法治文化建设;加强教学建设

对于广大高校来说，其虽然在性质上有别于企事业单位，但是他们在为国育才、为党育人方面也展现出了巨大的作用，是名副其实的社会主义建设者的培养主阵地。如何通过深入性的改革，为中国特色社会主义建设添砖加瓦，需要高校不断做好法治文化建设的推进工作，通过法治文化建设来助力从严治党，进而延伸至依法治国的战略层面，为育人效果的提升做好制度铺垫。

一、法治文化建设的重要性分析

首先，对于法治文化建设而言，其是加强教学建设工作的必要举措。由于法律有着较高的规范性，所以其不但能够让党的一些政策更加便利地实施，而且也能够助力党组织对相关事项工作的有效掌握和把控;法律还有较强的连续性以及稳定性，这也有效消除了教学建设工作中出现的政策多变等问题。与此同时，法治文化建设与教学建设工作的联合，符合“党要依法执政”这一理念，这对于党组织领导方式由行政想着法律方向转变也提供了巨大的助力。其次，我们能够看到法治文化建设在推动高校教学建设工作的同时，也会受到教学建设方面的助力。具体来说，教学建设工作的加强能够为法治文化建设确定政治保证，使高校的发展始终围绕社会主义办学方向以及党的教育方针而展开。所以，高校做好法治文化建设工作既能够服务教学建设，又能够实现高校在办学方向、办学目标上的正确性，这不管是对于高校的发展，还是对党的壮大都将大有裨益。

二、高校推进法治文化建设助力教学建设工作的实践策略

（一）完善法律制度，实现有法可依

第一，优化教育法规体系。就法治文化建设工作来说，其前提条件应当是法制体系的建设与完善。而要为了实现这一目标应当做好三方面的原则坚持。首先，要坚持学术自主。高校应当结合自身的特点，始终围绕学术性这一根本，将学术逻辑、教育规律等作为法治体系构建的前提，从而为学术权力保障、学术自主等方面制度的建立提供有利章程。其次，要坚持办学自主。要对学校的办学自主权加以落实，充分厘清学校、党组织、政府以及社会之间的职责边界、权力边界，增添学校允许机制、管理制度的实效化、规范化以及制度化特点，从而实现党组织依照法律来管理学校，学校依照相关的法规来自主办学的局面。再者，要坚持共同治理。无论是高校还是党组织，亦或是政府，都应做到对办学过程中利益相关方权益的尊重以及保护，扭转以往管理为主，治理为辅的局面，围绕法制基礎，建立利益平衡、权力平衡方面的调节机制。在坚持以上三方面原则的基础上，高校应进一步规范办学行为与管理行为，做到制度健全的同时，也要接受相关监督，打造法治文化建设的运作以及管理局面。

第二，完善内部制度体系。围绕相关章程来建设相关内部制度体系，对于促进法治文化建设工作来说意义重大。而内部制度体系的构建应当注重以下几个原则：首先，要保证合法性，不能超过教育需求以及法定权限。其次，要保证科学性，符合教育改革的要求路线、时代发展特征以及人才需求标准。再者，要保证民主性，要充分汲取各个利益方的建议，结合他们的合法权益、合理诉求来展开。最后，要保证程序性，符合相关的公开程序、民主程序以及法律程序。在以上原则的基础上，高校应当结合自身的办学特色，对包括教育必备制度在内的多种内部制度进行监理和完善，要对办学目标、院校体制、智力结构、决策流程、管理机制、专业评价、学术机制以及社会设坐等多方面的要素加以明确，提高权力配置、师生权力以及内部管理等方面的规范性，并促进相关自律性文件的生成。此外，还要对多种管理制度加以完善，要科学且正确地对其管理职责、管理权限加以划分，优化办事流程、协商规则以及组织结构规则，从而构建其一个责权明晰、流程明确以及体系完善的内部制度体系，为法治文化建设的顺利推进提供制度方面的保障。

（二）健全民主机制，提供必要保障

第一，强化民主决策机制。党组织领导下的现代高校，务必要对这一基本原则进行坚守，具体来说，要从两个重点的把握以及三个原则的坚持着手。其中，三个原则指的是坚持走群众路线、坚持民主集中制以及坚持党领导下的个人责任制。两个重点一方面指的是要对相关决策机制加以健全，围绕校长办公会、全委会以及党常委会等部门与组织做好关于规则、议事范围方面的完善工作，同时要对重大事项的论证、评价以及决策等程序加以明确;另一方面指的是针对教代会以及学术委员会等部门在处理院校事务、组织学术事务方面的监督权利和决策权利。进一步促进行政权力以及学术权力之间的制衡性，为教职工的监督以及决策权利提供有效渠道。

第二，健全民主管理监督。在法治文化建设中，民主管理属于核心内容，积极打造民主参与方面的相关机制，可以为高校每一个学生主体受教育权以及教职工行使教育权提供有效保障，使他们能够更好地参与到院校各项基层事务中来，从而构建自治化的基层事务处理模式。与此同时，对于高校管理者来说，他们在形式相关权利的同时，也要做到时刻接受监督，实现监督权、执行权以及决策权之间的协调与互制。除此之外，高校还应当对相关的信息公开制度、信访制度、述职制度、教学管理以及考评制度等加以完善，进一步发挥学生代表大会、教代会、职工代表大会以及团委等相关组织自身的监督作用，为广大师生更好地行使民主权力以及充分地参与院校事务铺路搭桥。

第三，完善学术管理机制。就高校而言，其本质上属于学术共同体的范畴。在面对一些知识性问题时，要充分发挥哪些专家的学术领先性优势，让他们对这些问题进行单独解决。有效保证其自身的作用与权责，不单是落实法治文化建设的重要元素，更是促进高校法治的必要条件。具体来说，首先，要对相关的学术管理制度、管理机制等加以完善，以此来保证其有章可循以及有法可依。其次，要对相关学术组织机构加以完善，成立多级别形式的学术委员会，并对其各自的职责进行确定。再者，要对学术事务的程序以及范围加以明确，以此来消除行政决策在学术决策中的影响作用。

（三）落实师生主体，做好关键环节

第一，加强师生权益保护。从教育公平角度来看的话，做好师生权益的保护工作是很有必要的，这也是推进法治文化建设、发挥法治文化建设效能的关键举措。对此，高校首先要对教师聘任、教师管理等多方面的制度加以完善，落实责任合同制，推动教师权利、教师义务方面的统一，以此来保证教师在职期间的一切合法权利，确保他们能够在学术研究、职称评比、培训深造、奖惩考核以及课题申报等方面能够享受更为公平的权益。其次，在学生管理中高校要实现尊重与保障并举，维护每一位学生个体的受教育权利、奖惩权利等，从而以教育公平推动法治建设。

第二，优化信息公开制度。高校应当加快确立并且完善信息日常运行以及公开制度，编制科学化的信息公开目录以及公开指南，不但要及时和全面地进行信息公开，也要依法进行信息公开。具体来说，首先，要依照相关信息公开办法等要求，对学校的相关基本信息、学校管理服务信息、学校决策执行信息等进行及时、精准的公开。其次，对于那些与师生利益密切相关的重大事件信息、结果信息等要进行及时公布、及时回应，以此来消减错误信息的影响，降低突发事件的发生率。再者，要尽快制定相关的信息公开监督法规，将信息公开人员的相关责任落实到个人，进一步强化信息公开方面的监督和反馈力度，从而实现公开信息效果以及质量方面的双提升。

（四）深化法治理念，优化纠纷机制

第一，注重尚法意识培养。对于高校师生来说，是否能够自觉守法、自觉守规是他们法治理念的重要体现。对此，首先，高校要注重师生相关权益的维护，在办学道路上要严格依照相关章程、程序以及规定来处理师生事宜，以此来营造良好的尚法环境。其次，在处理关于教师或者学生利益方面的问题时，应当坚持做到合理合法以及公正公开。再者，要落实专业化、现代化以及常态化的普法宣传制度，通过主题培训会、座谈会等活动来逐步深化师生的法律意识，使他们能够懂法、尚法、守法以及用法。最后，要利用好各个教育节点，做好关于师生法治思维、法治观念的培养与提升工作，倡导师生要重视法律在解决实际问题中的作用，进一步提高院校法治文化建设水准。

第二，优化矛盾纠纷机制。针对法治框架内的各种纠纷与矛盾，高校应当尽快探索和建立相关的处理机制，以此来为师生提供更为便捷的表述通道。具体来说，首先，要优化法律顾问体系，积极牵线相关人员，组建专业化的涉法事务队伍，帮助师生以及学校有效应对各种司法纠纷。其次，要对师生的申诉制度要进行全面优化，加快组建相关申诉机构，对申诉以及调解原则进行明确，规范相关纠纷的处理实现、处理原则以及处理程序。再者，要對信访工作体系进行完善，通过法制化的构建来引导学生进行信访和维权。最后，针对学生伤害方面的事故调解制度，高校要尽快成立一支由学生、家长、行政人员以及法务人员为主体的部门，进一步优化事故纠纷机制，让法治文化建设效果更上层楼。

三、结语

总之，高校积极推进法治文化建设，对于加强教学建设以及促进高校发展有着巨大的现实意义。在教育实践中，广大高校还需正视法治文化建设和加强教学建设两方面工作的关系所在，从而进一步提升教学建设工作实效，为高校的发展以及育人效果的提升打下坚实基础。

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