对三级安全教育制度进行改良并在建筑施工企业推广的研究和探讨

郭庆岭

【摘要】为实现建筑施工企业本质安全，对建筑施工企业安全教育和三级安全教育制度的优劣进行分析，认为针对建筑施工企业的管理特点将三级安全教育改良为新入职企业管理人员2级安全教育和新入职劳务人员2级安全教育的（2+2）级安全教育培训模式，并进行推广应用，有利于实现建筑施工企业本质安全。

【关键词】三级安全教育;改良;本质安全;途径

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

1、建筑施工企业安全教育和三级安全教育现状优劣分析

目前，建筑施工企业安全教育主要都是集中在项目部安全教育培训，企业和工班级安全教育培训比较少或者没有制度化、规范化，内容也缺乏针对性、实操性。有些石化类企业把三级（厂、车间、班组）安全教育制度作为企业安全教育的基本制度，对企业安全生产教育培训标准化起到了巨大的作用。三级安全教育是原国家安全生产监督管理总局规定的安全教育制度，但这种三级安全教育培训制度在建筑施工企业没有得到广泛的推广和应用。一方面是建筑施工企业的生产与厂（矿）企业的生产组织模式有很大不同，建筑施工企业项目具有分散性、临时性，项目现场的工人主要是农民工，具有很强的流动性，三级安全教育中企业（厂）和工班级教育实施起来比较困难，大部分建筑企业对新入职员工和农民工只进行一次项目（车间）级的安全教育培训，但培训的深度、连续性、针对性还有待加强;另一方面安全三级教育培训的内容更新不够、形式单一、针对性不强、应付走过场等弊病不同程度存在，致使三级安全教育培训的效果大打折扣。

2021年6月是全国第20个“安全生产月”，安全生产事故频频发生，新的《安全生产法》将于9月1日起实施，对各生产企业和企业负责人的安全管理要求越来越严格。面对新的安全生产管理形势，建筑施工企业要在安全生产管理中更上一层楼，从而逐步实现本质安全，就必须提高企业全员安全生产意识，因为意识主导行为，行为左右安全，安全行为是决定安全生产成败的最终因素。将三级安全教育制度进行改进、改良、推广是夯实建筑施工企业安全管理基础、实现企业本质安全的有效途径。

2、建筑施工企业应如何改良三級安全教育制度

2.1建筑施工企业新入职管理人员，不从事具体的施工生产，对他们进行工班级安全教育培训、讲一些操作规程、施工机械防护等施工现场的具体操作知识没有多少实际意义，而且浪费企业资源和职工时间，管理人员主要应该进行公司和项目部共2级安全教育培训。公司级安全教育侧重法律法规、规章制度、安全生产责任制等安全管理方面大的框架知识教育培训，项目部级安全培训侧重施工现场安全管理制度、应知应会、安全管理常识等安全管理应用知识教育培训。

2.2建筑施工企业的一线工人绝大部分是农民工，具有临时性、分散性和流动性，根据谁用工谁负责的原则，项目部在与劳务队签署合同后就要对劳务工人进行实名认证和安全教育，安全教育分为项目部和工班共2级安全教育。项目部级侧重安全管理制度、应知应会、安全生产常识、通用机械设备安全操作规程等安全管理和通用机械设备操作知识教育培训，工班级侧重本工班机械设备操作规程、实际安全操作、专业劳动防护和现场应急处置、急救等有针对性的专业安全操作教育培训。

改良三级安全教育为新入职企业管理人员2级安全教育和新入职劳务人员2级安全教育的（2+2）级安全教育培训模式，是三级安全教育制度针对建筑施工企业安全管理特点的一次改良，（2+2）级安全教育会使建筑施工企业的安全教育培训覆盖面更广泛，针对性更强，不但能提高企业安全生产意识、节约企业资源，还能解决企业安全管理最后一公里的问题。

3、建筑施工企业（2+2）级安全教育制度的具体做法和内容

3.1建筑施工企业对新入职管理人员的2级安全教育分公司和项目级，公司安全管理部门负责组织并建立安全教育档案（卡）。

3.1.1新入职管理人员公司级安全教育培训应该由公司安全总监或者安质部主任（部长）进行，必须让新入职的管理人员知道安全生产的重要性，明知重大安全事故隐患没有去及时消除、或者企业出现安全生产事故，责任人是要负刑事责任的，其主要内容教育应包括：

安全生产法、建筑法、劳动法、安全生产管理条例、安全生产事故处罚条例等生产安全管理有关的主要法律法规;

企业的职业健康管理体系，安全管理方针、理念、目标;

企业安全管理制度、各个管理岗位的安全职责;

企业安全生产许可证办理条件;

进行风险识别、评价的程序和流程;

安全事故、安全隐患的概念和管理流程;

危大工程、超危大工程的范围和管理流程;

安全工时、劳动保护等安全常识;

企业应急预案及紧急事件处理等事项;

对项目部安全管理检查监督程序和流程;

安全生产事故报告、调查处理程序、处罚标准。

可以采用PPT讲课和安全警示教育视频结合，培训完后进行结业考试，填写安全教育卡保存备用。

3.1.2新入职管理人员项目级安全教育应由项目经理部安全总监或者安质部长进行，尤其要让新入职管理人员明白安全管理措施费用是需要单独列支的，安措费的投入是一种隐性的投资，它的回报是安全生产带来的间接的经济和社会效益。其主要教育内容应该包括：

项目周边环境;

项目部安全管理制度和控制体系;

项目部安全管理目标和相应的安全生产技术方案;

本项目的安全风险分析，重大危险源;

本项目有哪些危大工程、超危大工程;

项目部安全生产责任制（安全管理部门要与每个职能部室、每名员工签订安全责任书以明确各自的安全生产责任）;

比较常见、常用及通用的安全生产管理常识（如：安全生产“三宝、四边、五临口”等）;

安全帽、安全带等劳动保护用品的功能和正确使用方式方法;

临时用电方案及审批流程、消防常识;

项目安全措施费用支出内容;

项目应急预案及紧急事件处理、急救等事项;

项目安全生产事故报告、调查处理程序、处罚标准。

建议采用PPT授课和体验式培训教育结合的方式进行，培训完成后填写安全教育卡并反馈给公司安全管理部门存档、备查。

3.2对劳务工人（农民工）进行2级安全教育培训应由项目部安全管理部门组织并建立实名制教育档案（卡），企业相关业务部门要进行指导、监督、检查。

3.2.1项目部级安全教育，应由项目经理部安全总监、安质部长或者有丰富安全管理实践经验安全员负责，必须让工人（工班长）知道企业的安全管理理念，明白项目安全管理制度、和面临的安全风险，教育培训的主要内容应包括：

企业安全管理制度、方针、目标概述;

项目部安全管理制度、控制体系、安全管理目标;

安全生产通用的、常用的技术基础知识;

本项目的安全生产方案和主要安全生产技术;

本项目的周边环境、安全风险和重大危险源分析;

本项目危大工程、超危大工程清单和情况公示，超危大工程施工方案必须由项目部及时组织各相关方专家论证通过后，才能开工;

本项目安全生产必须注意事项和应知应会;

安全帽、安全带等劳动保护用品的功能和正确使用方式、方法;

哪些安全措施是必须要建设（购置）使用的;

动火作业申请流程，消防常识;

本项目临时用电方案和触电防护技术;

特种作业持证上岗也必须接受岗前特种作业培训;

项目应急预案及紧急事件处理程序等。

建议采用PPT授课和体验式培训教育结合的方式进行，培训完成后填写安全教育卡保存备用。

3.2.2工班级安全教育应由项目部有丰富实践经验的安全员或者劳务队安全员、工班长负责。工班级安全教育是企业安全教育的最后一公里，它是避免企业以文件落实文件、以会议落实会议、以培训落实培训、安全管理体系空转的有效举措，主要培训内容应包括：

本项目安全管理制度、控制体系、面临的安全风险;

本班组的主要工作范围、特点、环境;

本班组存在的安全风险隐患及应对措施，是否是危大或者超危大工程施工，若是还有那些特别注意事项和安全防护措施;

本岗位使用的主要机械设备（装备）操作规程、安全基础知识和安全防护装置;

本岗位使用的小机具、设备的性能、防护和使用方法;

电气事故、雷电等自然灾害的危害;

本班组班前讲话和交接班制度;

什么情况下可以拒绝施工操作，并有权利申诉、上报;

恶劣天气和应急情况报告、处理、救援;

工班应急通道、演练、急救等常识。

建议采用实际操作和施工现场讲解的方式进行安全操作示范教学，培训合格后填写安全教育卡，工班级培训负责人签字后返还项目部安全生产管理部门存档、备查，调换工班或者工种应进行相应的教育培训，合格后才能上岗。

4、建筑施工企业将三级安全教育改良为（2+2）级安全教育并进行推广的益处

4.1有利于建筑施工企业安全教育培训的标准化、制度化建设

原国家安全生产监督管理总局《生产经营单位安全培训规定》第三章第十二条“加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。生产经营单位应当根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能”，这是对《安全生产法》等相关法律法规中安全教育培训内容的具体化，虽然重点是加工、制造业等厂（矿）单位，但是对建筑施工企业也有很强的指导意义，我们针对企业特点进行改良，对我们建筑施工企业安全教育培训的制度化、规范化建设意义重大。

4.2有利于提高建筑施工企业的安全管理意识

对新入职员工进行（2+2）级安全教育培训，建立教育培训档案（卡），在每一个新入职员工（無论是管理人员还是一线农民工）心中埋下一粒安全生产的种子，有利于提高企业全员安全生产意识，而意识主导行为，一年一年、一届一届坚持下去，好多安全生产只停留在嘴上、文件上、会议上的现象和通病会得到根本的解决和预防，为实现企业本质安全打下坚实的基础。

4.3有利于将农民工的安全管理彻底纳入建筑施工企业安全管理体系

通过项目部安全教育培训和实名制，把劳务工人（农名工）教育培训情况建立档案，彻底纳入项目安全管理体系，也就纳入建筑施工企业的安全管理体系，再通过工班级教育培训补齐企业安全管理的最后一公里，使企业安全教育培训实现横向到边、竖向到底的全覆盖，并更具有针对性、更具实用性，将大大提高一线工人的安全操作水平，有效减少违规操作的频次，使得安全生产更加可控，最终实现建筑施工企业本质安全。

结语：

所有的安全管理都是预防为主，所有的安全教育培训初衷都是提升生产经营单位的安全生产意识，努力夯实安全生产的基础，但所有的安全教育培训都不是越多越好、也不是时间越长越好，关键是效果如何。建筑施工企业把三级安全教育改良为（2+2）级安全教育，是企业安全教育培训资源向施工一线倾斜、增强教育培训实操性的有力举措，坚持实行下去，并在实施过程中不断利用新的科技手段更新、调整安全生产教育培训的内容和手段，会使得安全教育培训更加制度化，覆盖面、针对性、实操性更强，更能为企业的安全生产打下牢固的基础。总之，把三级安全教育改良为（2+2）级安全教育是建筑施工企业夯实安全生产管理基础，提高安全管理水平，从而实现本质安全的有效途径。