中小学全面预算管理存在的问题及优化对策

姜丰霞

【摘要】教育事业的发展一直以来是我国国家发展战略中的重要组成部分，随着时代以及社会的进步，社会各层面对于中小学的办学质量有着越来越高的要求。这就意味着，中小学在进行发展战略部署以及进行日常管理工作时，应当具有一定的大局观，在确保教育工作质量的同时，注重内部管理工作的开展。尤其是全面预算管理相关工作，因其覆盖面广、要素多，同学校内部各项工作的开展都有一定的联系，且高质量的全面预算管理工作能够提升学校日常运营的高效性，帮助学校更好的分配教学资源从而提升教学质量。据此，为优化中小学相关工作，本文将从全面预算管理工作推进的意义进行分析，阐述目前中小学相关工作现存的问题并提出相应的优化对策。

【关键词】中小学;全面预算管理;现存问题;优化对策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

全面预算管理是指运用一系列管理、分析、考核工作帮助中小学更加科学规范的对校内的一系列教学资源以及资产进行整合、管理和分配。与此同时，校内财务人员还能够运用一系列分析方法将实际费用同预算进行差异分析，找出日常工作中的不合理之处，为学校管理流程的改进提供信息支撑，提升教职工教学以及工作效力。

1、全面预算管理工作推进意义

1.1提升学校内部资源整合分配能力

全面预算管理工作覆盖面广，管理工作推进过程中会对学校内部一系列资源都有所涉及，例如资金预算、资产采购预算等。这就意味着学校能够通过全面预算管理工作，加强对于内部各项资源的了解程度，进而增强对于各项资源的整合能力。与此同时，全面预算的编制工作需要进行大量的信息收集工作，在该过程之中相关人员以及管理层能够对内部的资源需求有着更加详细的了解，从而能够在预算编制过程之中更加具有针对性的进行内部资源的分配[1]。

1.2提升学校成本管控能力，减少资金浪费

无论是对于企业还是对于事业单位而言，高质量的全面预算管理都能够帮助其加强成本管控能力，减少资金的浪费。以差异分析工作为例，在新学期或新学年伊始，学校能够以上一期发生成本费用为依据编制本学年的预算，之后，在学校日常工作的开展之中，财务人员能够将各项发生的成本费用同预算进行差异比对，以此发现一些同预算差异较大的成本项目，并对其进行具有针对性的成本动因分析，发现日常工作中或教学教具采购中的问题，减少资金的浪费。

1.3提升内部控制力度，杜绝腐败事件

完善的全面成本管理体系同内部控制以及绩效考核工作均有一定的联系，校方能够以全面成本管理为媒介，实现对校内各部门工作合规性的审查，同时结合相应的绩效考核制度，加强校内各部门对于预算的执行力度。更为重要的是，全面成本管理工作能够实现对校内各项资源的实时监控，能够有效的提升内部资源的保护能力，同时也能够防范个别教职工以公谋私，擅自挪用公款等一系列内部控制事件，杜绝腐败的产生。

2、中小学相关工作现状及存在问题

2.1全面预算管理理念缺失

全面预算管理工作的开展要求企业或单位有着正确的管理理念，同时需要良好的管理氛围，才能够开展相关的工作。但是，目前大多中小學对于全面预算管理理念存在不同程度上的缺失，其具体表现为，一些校领导对相关工作的开展不予重视，在面对相关问题时仍然抱着教育工作第一的原则，诚然，该管理理念并没有错。但是一些校领导将日常工作的重心过度倾斜于教育发展，而忽视了内部管理工作的开展，进而导致相关工作在中小学内部的开展一直得不到支持[2]。除此之外，由于绝大部分中小学属于公立学校，不具备盈利属性，同时由于教育事业的重要性，通常会有充足的财政拨款，这就导致学校对于预算管理能够为校方节省开销这件事上并不在意，在内部开展预算管理时也是得过且过，走个过场，从而令全面预算管理失去了其本身的意义。

2.2全面预算编制过程粗糙且片面

全面预算管理是以企业或校方制定的全面预算为依据，也就是说，后续管理工作的质量在很大程度上取决于所编制的预算是否同经验或运营的实际情况相契合，是否能够正确的反映出单位的发展需求以及情况。但是，目前大多中小学的全面预算编制工作开展的十分粗糙且片面，预算的编制通常由校内的财务部门负责各类信息的收集和汇总，其他的职能部门很少甚至不会参与预算的编制工作，这就造成了财务人员预算编制工作量极大的同时，由于财务人员的信息收集能力有限和一些部门不配合的问题，其收集到的相关信息往往不准确或十分滞后，从而所编制出的预算也同实际的教学需求和内部运营情况大相径庭，无法为后续的管理工作提供指导。

2.3预算管理工作开展执行贯彻度不高

全面预算管理工作的推进强调全面、高效，以及有力的落实。但是现实是，在部分中小学校园之中，预算管理工作的执行度、预算的贯彻程度均不是很高，其原因除上文提到的大多学校欠缺正确的管理理念以外，还有另外一个原因是校内缺乏一支专门进行预算执行情况考察，以及负责全面预算管理的工作队伍，即预算管理委员会，由于缺少该组织，大部分中小学即便拥有一份完整且同自身发展运营相契合的学年预算，也很难将其进行进一步的细化成日常工作的指导纲要，同时也无法确保预算能够得以有效的贯彻落实。同时，在预算执行管理过程中，由于欠缺预算管理委员会，没有组织会对部门预算执行情况进行监管，这就导致各部门在执行预算时存在一定的随意性，大大削弱了预算的约束以及指导作用。

2.4相关人员专业能力欠缺

人才培养一直是各行各业保持发展，提升竞争力的不二法门，对于各中小学亦是如此。但是，由于中小学日常的经济业务并不复杂，且校内财务人员大多工作年限长，疏于专业能力以及管理理念的更新，无法胜任全面预算管理这种工作复杂、覆盖面广、专业能力要求高的管理工作。同时，校方通常将人才培养以及能力培训资源倾斜于一线教师，以确保教学工作开展的质量，而忽视了内部财务以及管理人员的专业能力与理念，都需要随着时代的发展而更新[3]。最后，大部分学校内部财务部门缺乏同其他部门的业务交流，通常是相关人员发现教具缺失或需要补充时才和采购或财务部门说，而不是财务人员通过信息收集，第一时间发现需求缺口，并采取措施，在一定程度上降低了教学开展的效率。

3、中小学全面预算管理工作优化对策

3.1树立管理意识，营造良好工作氛围

对于中小学而言，全面预算管理工作的开展应当从树立正确的管理意识，营造良好的工作氛围入手。

中小学应在学年初或在每学期期中与期末定期进行一次全面预算管理主体工作会议，并要求校管理层以及各中层管理干部参会，在会中应就上一学年的全面预算管理工作开展情况进行总结报告，凸出工作亮点，点出工作问题，并由财务部门同校领导进行讨论，给出改进方向。其次，在会中应当明确下学年相关管理工作目标，提出工作开展核心要义，提升各级领导对于相关工作的重视程度。会后，校内各部门应当根据会议纲要对自身下一学年的预算管理工作进行大体规划，以确保落实会议要求，为后续工作的开展打好良好基础。

同时，各中小学还应该组织工作人员开展相关知识讲座，邀请专家或具有先进管理经验的人员进行主题宣讲工作，通过分析案例让广大教職工理解全面预算管理工作重要性，营造良好管理氛围。

3.2规范预算编制工作，健全预算编制体系

在树立了正确管理理念之后，学校应该规范自身的预算编制工作，健全预算编制体系，以确保所编制的预算同实际战略以及学校办学需求相契合。

学校应当施行自下而上的预算编制政策，即由各部门先自行根据上一学年部门运营，以及成本消耗情况和教育资源使用情况自行编写下一学年的预算。同时列明资源需求情况，最后交由财务部门与预算管理部门审核，由预算管理部门根据实际情况，对所递交的预算质量进行评估，并同校领导以及部门负责人进行讨论，对预算进行相应的修改，以确保预算的编制能够做到各方充分参与，同学校运营情况充分契合。

3.3建立独立预算管理委员会，将预算执行同绩效考核进行有机联系

全面预算执行的效力以及相应的监督工作是确保学校全面预算管理体系得以稳定运行的重要保障。为此，各中小学应当成立专业的预算管理委员会，由该委员会负责学年初校内各部门的协调工作，汇总各部门资源使用情况与需求。同时以学年全面预算管理工作会议为纲，结合学校发展与教学情况，编写下一年度的全面预算。

同时在执行全面预算的过程中，要对学校内部各部门的预算执行情况进行监控，及时发现预算执行过程中的不合理或违规行为，为确保督察工作的严谨性，预算委员会应当编写工作日志，说明督察内容以及考核标准，同时作为对被考核部门一个综合评分的依据。

为进一步确保监管的效力，学校应当将预算执行综合评分同该部门的绩效挂钩，对预算执行情况优异的部门给与一定的绩效奖金，同时对于一些不认真执行或消极配合工作的部门进行相应的惩戒，确保机制的有效运行。

3.4注重工作人员专业能力培养，提升工作专业度

对于各中小学而言，业务培训不应当仅仅局限于教育业务，同样应该重视财务以及相关的内部管理业务的培训。

学校可以通过设立适当激励政策，激励财务人员考取相关证书，更新其管理理念，强化其专业能力。同时，还能够组织管理人员至具有先进管理经验的学校进行业务交流与学习，学习他人先进经验，用于自身学校建设。最后应当加强学校内部各部门的交流，加深管理人员与财务人员对于其他各部门工作情况的了解，提升内部信息交互能力。

结语：

综上所述，全面预算管理工作的推进能够从多个方面提升中小学的运营效益，但是目前大多中小学全面预算管理工作存在一定的问题，也对其内部运营工作产生了一定程度的影响。据此，各中小学应当端正自身态度，树立正确管理观念，学习外部先进经验，组班子、重监管，并执行考核制度，加强财务人员专业能力培训。多管齐下，从多个方面加强中小学全面预算管理的建设工作，为我国教育事业的发展助力。

参考文献：

[1]程欲协.中小学全面预算管理探讨[J].产业创新研究，2020（19）：103-104.

[2]冯标华.中小学全面预算管理存在的不足及改进措施探究[J].商讯，2019（33）：141+143.

[3]张淑君.全面预算管理在公立中小学的应用研究[J].行政事业资产与财务，2019（15）：30-31.