加强行政事业单位房屋出租管理的有效措施

刘乔曼

【摘要】新时期，为了规范行政事业单位房产出租管理的行为，需要实现对当前行政事业单位房屋资源地合理配置，实现对国有资产的充分利用，不断提高国有资产的使用效果，进而实现对行政事业单位房屋出租内容的统一管理。

【关键词】行政事业单位;房屋出租;管理

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

现如今，加强对房租赁的管理，不仅可以缓解住房市场供需之间的矛盾，还能够及时解决行政事业单位房屋出租之间的问题，保证租赁业务管理的有效性和科学性。同时，在对行政事业单位房屋出租内容进行管理时，还需要严格遵守我国资产管理中的相关规定，从而实现对出租管理风险的控制和预防。

1、行政事业单位房屋出租管理的情况

当前，行政事业单位在社会发展中所面临的主要问题之一就是房屋出租问题。再加上，房屋属于行政事业单位资产的重要组成部分。在具体的会计处理中，行政事业单位的房屋一般会通过固定基金和建工程科目核算等内容，实现对行政事业单位房屋出租重点内容的整合，然后通过适当购入房屋，让其可以达到预定的使用状态，可以借记“固定资产”科目，保证行政事业单位房屋资产净额的有效性[1]。

一般情况下，行政事业单位的房屋出租具有比较积极的作用。首先，对于出租者来说，充分利用闲置资产，能够提高资产的利用率。在此过程中，还可以利用出租房屋取得的收入，去弥补单位在开展经济活动中的经费不足。其次，财政部门还需要积极发挥本身在行政事业单位房屋出租管理中的作用，主要在现行预算管理体制下，将出租内容融入到预算管理中，减轻政府财政预算的资金压力。此外，行政事业单位在具体的房屋资产出租管理中还存在比较普遍性和倾向性等问题，所以相关的管理人员需要加强对此部分内容的关注和重视。

在对行政事业单位的资产内容进行分析时，发现其主要分为非经营性资产和经营性资产。其中的非经营性资产主要是指行政事业单位在具体的发展中，实现对国家行政任务的合理划分，在此基础上开展业务活动，实现对使用资产的整合。同时，经营性资产一般是指行政事业单位需要完成基本的工作，然后在此背景下，结合国家的相关政策，实现对相关经营活动资产的整合。

此外，大部分的行政事业单位中的办公用房一般是非经营性资产，需要加强对此部分的综合管理，结合《行政事业单位国有资产管理办法》中的相关规定，实现了对非经营性资产的转化，进而保证出租内容的合法性和有效性。在此基础上提出申请，并且主管部门还需要对此部分内容进行审查和核实，进而保证行政事业单位房屋出租管理的有效性。

2、行政事业单位房屋出租管理中的问题

2.1房屋出租没有履行报批程序

我国在对行政事业单位资产进行管理时，需要坚持所有权以及使用权，明确两者之间相分离的原则，实现对相关内容的监管，并且政府在此过程中也需要对其进行分级监管。然而，即便是房屋建筑物的使用权和管理权属于行政事业单位，但是其中的所有权在法律上是属于国家的，并且部分的行政事业单位也没有在法定程序上对其进行报批，一般其会擅自决定房屋出租的相关事项[2]。

2.2房屋出租收入管理并不规范

行政事业单位中的预算一般是由预算收入以及预算支出所组成的，并且行政事业单位中的全部收入和支出都会纳入预算管理中。但是，部分行政单位并没有将房屋出租收入有效地纳入到单位年度预算中，更难以对其进行统筹管理。再加上，一些管理制度不符合预算编制中的规定，所以行政事业单位在对房屋出租收入进行整合时，还没有完善和优化管理流程。此外，房屋租金定价也并不合理。如表2所示：

例如，水利事业单位在对房屋进行出租时，部分单位并没有進行充分的市场调研，也没有对有关的租金情况进行分析，这会导致房屋出租的实际租金低于同等的市场价格水平，严重情况下会导致国有资产出现流失风险。

2.3房屋出租收入漏缴相关税费

虽然大部分行政事业单位在发展中都认识到了房屋出租的重要性，会将租金收入上交给财政非税收入专户。但是出租收入税费是不是不用进行缴纳，还存在一定的问题，并且一些单位为了少缴税费，他们在收取房租收入的时候，对发票的使用并不是十分的规范。同时，相关的行政单位也没有对款收据进行整合和管理，这会造成国有资产出现变相流失的情况。

3、明确当前行政事业单位房屋出租中的内容

3.1放宽出租期限

一般情况下，原房产租赁期限为三年，对用于宾馆和超市等行业的发展情况进行分析时，发现如果其面积较大，就可以适当延长租期。但是，最长不可以超过五年。在此过程中，需要参照省级房产租赁中的具体内容和办法，将其适当放宽，不可以让其超过5年[3]。

3.2非公开招租方式的条件和限制

在对市级机关和财政补助事业单位的出租用房进行管理时，需要按双方协议方式租赁，加强对租金的控制，不可以让其超过评估价。出租给属地社区用于公益事业的，要结合双方协议的租赁要求，对租金进行控制，可以参考评估价，设计其中的租金，但是其中的租金不能低于评估价。

一般情况下，在对租赁期限进行管理时，需要以30天以内临时租赁为基础，按双方协议方式租赁，实现对租金的有效控制。在此过程中，协议方式的临时租赁不可以连续，结合双方协议方式的租赁，控制租金不可以低于评估价。

4、加强行政事业单位房屋出租管理的主要措施

4.1加强领导力度，明确责任

为了保证行政事业单位发展的有效性，需要实现对公有房产出租内容的统一管理，建立工作领导小组。同时，办公室主任需要加强对此工作的重视，对其进行精心组织和周密部署，积极采取措施，优化加强管理流程，认真履行相关的职责，在此基础上保证房产出租的统一性，帮助管理工作可以按照相关的规定进行。

此外，管理人員之间需要密切配合，并且各行政事业单位也需要明确自身的职责，认真组织落实好相关的出租房产交接工作，保证交接表内容的有效，从而为他们提供相关的资料。在具体的管理中，还需要促进加强行政事业单位房屋出租管理与接收单位之间的密切配合，为交接工作的顺利进行提供条件。

在对租金收入等内容进行管理时候，行政单位需要在出租房产的实际租金收入情况出发，结合政府的非税收入规定，实施“收支两条线”管理措施。在此过程中，财政还需要在不同角度加强对事业单位出租房产租金的管理，实现对此部分内容统一核算和管理。

4.2完善监督和处罚机制

首先，需要定期联合监察的审计部门，实现对房屋出租事项的综合检查，确保房屋出租内容的合理性，实现对其中业务的整合。在此过程中，行政单位内部机制的完善性也是提高房屋出租管理效果的关键。因此，在行政单位的房屋出租过程中，相关的监察审计部门一定要采取措施对单位租赁房屋的招标等内容进行整合，实现对房屋出租管理全过程的监督和检查，并且各级财务部门还需要对单位租赁房屋的收入情况进行审计和监督，实现对租赁房屋资产的收入，将其纳入事业单位预算统一的管理流程中，弥补经费不足的情况。同时，行政单位也需要在房屋租赁过程中，履行自己的监管职责，从而进一步优化房屋出租管理的流程。

转变认识，重视资产管理

部分管理人员并不重视资产管理， 这会对加强行政事业单位的发展情况带来严重影响。因此，相关的行政事业单位需要加强对房屋出租管理的重视，在预算资产管理的角度出发，创新资产管理模式，积极开展房屋出租清查工作。同时，还需要摸清房屋出租的现状，适时开展单位房屋出租的清查和监督工作，完善房屋出租方案，对其中的问题进行整合，可以按照有关的规定对其进行整改[4]。

行政事业单位在外出租房屋时，需要结合《行政事业单位国有资产管理办法》中的相关规定，更好地履行报批程序，实现对房屋出租收入的预算管理。此外，在上一年度年如果没有结合下一年度的预期，对房租进行概算，就会影响整体的管理效果。因此，在具体的行政事业单位房屋出租管理中，一定要严格执行预算方法，结合收支平衡的原则，实现对房租收入中相关资金的全面核算。

最后，行政事业单位出租房屋时，所取得的实际租金收入，需要结合法定税率缴纳增值税以及房产税对其进行管理。同时，此过程中的出租行为，还要按税收相关中的政策规定对其进行计算和缴纳。在此过程中，相关的税收部门也需要积极发挥本身的征管能力，主要是为了防止税收流失。

4.3加强相关政策的宣贯

行政事业单位在对房屋进行出租时，一般会由单位的房屋管理部门牵头，并且在此过程中还需要定期对房屋出租的实际进行分析，完善岗位人员培训方案，实现对经办部门和经办人的政策宣贯和培训，主要是为了确保房屋出租业务的合理性。事业单位在对房屋出租进行管理时，还需要积极发挥事业中心本身的作用，及时发现职责不清和相互推诿等的情况，加强对房屋管理部门全过程的监管，优化的审计检查流程。同时，还需要积极完善机构设置，不断推动房屋管理部门机构的单设，主要是为了在确保资产管理有效性的基础上，保证相关政策在行政事业单位房屋出租管理中的实施，结合管理的权限进行报批，理清房屋出租的事项[5]。

各单位还要加强对相关政策内容的分析，对于不再办理的出租事项，一定要及时对其进行清退，需要继续出租的，要及时办理房屋出租的相关手续，在此基础上加强各部门之间的沟通，完善房屋出租的相关内容，保证管理方式的合理性，从而进一步确保国有资产的保值增值，避免对加强行政事业单位的稳定发展带来影响。

4.4规范房屋出租的收入管理工作

现阶段，相关的行政事业单位中的非经营性资产已经转向了经营性资产。要想在此背景下，减少资金浪费的发生，需要坚持有偿使用的原则，并且其每年也要按照经营性的资产原值，或者是评估值等内容，明确资产清查的价值，实现对此部分内容的有效控制。同时，财政部门还需要对非税收入进行统一管理，在收到行政事业单位上缴的房屋出租内容后，需要对其进行申请，实现对相关余额的统筹和安排，保证出租内容和支出预算的有效性。这种方式不仅可以实现对出租单位预算内容的全面管理，还非常利于对统筹资金的管理，保证其在日后使用过程中的安全性。

此外，地方政府还需要研究和出台统一的行房屋出租管理政策，完善管理方案。主要在制度层面，对行政事业单位房屋招租和租金收缴等大部分内容进行管理，实现对相关责任的有效划分。在此过程中，需要定期检查房屋出租的内容，实现对租金收入的管理，事业单位内部也需要对房屋出租的相关内容进行“收支两条线”管理，不可以坐收坐支，也不能以水电费形式为基础，形成“小金库”[6]。

因此，在对房屋出租收入进行管理时，需要尽量采取转账的方式特点，明确收取方式，不断规范单位房屋出租管理的流程，完善相关的制度，保证房屋出租价格的市场化和透明化。此外，还需要按照“尊重市场、强化征收”的思维，实现对房屋出租业务的有效办理，注意其年限不可以超过5年，从而进一步提高行政事业单位房屋出租管理的效果。

结语：

总之，在我国经济快速发展的背景下，各级行政事业单位在发展中的办公条件也得到了明显改善。但是，在具体的管理中也存在部分办公用房闲置的情况。这就需要加强对闲置房屋处理的力度，采取对外出租措施，获得更多的经济效益。

参考文献：

[1]张鑫.新形势下加强行政事业单位固定资产管理的探讨[J].中国管理信息化，2019，v.22;No.397（7）：10-11.

[2]梁潜.关于加强行政事业单位财务内控管理的措施思考[J].行政事业资产与财务，2019（12）：39-40.

[3]袁亮亮.刍议加强行政事业单位财务管理的有效策略[J].财经界（学术版），2019，No.529（20）：105-106.

[4]张卫伟.关于加强行政事业单位国有资产管理的对策研究[J].中国乡镇企业会计，2019，（11）：105-106.

[5]耿红茹.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策[J].中国市场，2019，No.1023（32）：121-122.

[6]张瑞玲.加强行政事业单位固定资产管理的几项措施[J].中小企业管理与科技，2020，（9）：19-20.