回归公益：21世纪以来我国学前教育的变迁逻辑与进路

周均旭，杜亚楠

(广西大学 公共管理学院，南宁530004)

一、引言

党的十九大报告明确提出要办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。学前教育是人生发展的奠基性教育，是基础教育的基础，是国民教育体系的重要组成部分，对个体身心全面健康发展、义务教育质量、国民素质整体提高和社会发展均具有重要的奠基作用(1)庞丽娟：《加快推进〈学前教育法〉立法进程》，《教育研究》2011年第8期。。

新中国成立以来，学前教育事业为保障儿童权利、促进早期人力资本开发发挥了积极作用，但是其发展过程较为曲折(2)郭磊、曲进：《赫克曼曲线与人力资本投资——加大学前公共投入的思想与借鉴》，《经济学动态》2019年第1期。。建国初期，我国教育部提出，要让更多妇女参加工作，为了帮助有工作的母亲照顾和教育孩子，应该大力开办托儿所和幼儿园；学前教育的大力发展，让更多的妇女走出家庭参与劳动，服务社会化大生产，加快国家的经济建设(3)雷万鹏、马红梅：《幼儿教师劳动力市场工资补偿——基于特征工资理论的实证研究》，《教育研究》2020年第9期。。改革开放后政府对学前教育的责任边界经历了承担底线责任、缺位、主导的演变过程(4)李琳：《改革开放40年学前教育事业发展中政府责任边界的演变与启示》，《中国教育学刊》2019年第1期。。《九十年代中国儿童发展规划纲要》首次提出以多种形式和力量发展学前教育，坚持“动员社会力量，多渠道、多形式地发展幼儿教育”，学前教育的办学模式走向多元化，出现了市场化的倾向。总体来看，我国学前教育经历了计划经济时期的学前教育(1949—1978年)、曲折发展的学前教育(1978—2010年)和学前教育快速普及(2010年至今)三个时期(5)单大圣：《学前教育发展历程及基本经验》，《教育观察(下半月)》2016年第3期。。

“入园难”“入园贵”，在很长一段时间都是群众反应较为强烈的民生问题，本文通过回顾21世纪以来学前教育经历的从市场扩张、调整规范，再重新回归公益的发展历程，揭示其变迁逻辑，为“十四五”时期学前教育的高质量发展提供参考建议。

二、21世纪以来我国学前教育的变迁逻辑

本文以中央政府及下属机构官网、北大法意网为主，辅以中国知网、百度等大数据网站，以“学前教育”“幼儿园”“幼儿”等关键词检索2000年1月—2019年12月我国中央层面的学前教育政策文件，筛选出相关度较高的108份。经过研读分析，再结合相关数据的变化，将21世纪以来学前教育的发展，划分为市场扩张期、调整规范期和重归公益期，每个时期的学前教育政策侧重点均有所不同，具体分析如下：

(一)市场扩张期(2000—2009年)

20世纪90年代的城镇化发展增加了人民群众对我国学前教育的需求，限于国家财力，教育投资重点在于义务教育，学前教育的公办资源投入不足，很多公益性质的集体幼儿园、部门创办的幼儿园纷纷进行改制，巨大的供不应求缺口只能通过民办园的方式填补，学前教育的公益性受到破坏(6)吴遵民、黄欣、屈璐：《我国学前教育立法的若干思考》，《复旦教育论坛》2018年第1期。。2003年，国务院发布《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，开始实行“两条腿走路”的方针，公办、民办幼儿园协同发展。2000—2009年，民办幼儿园数量呈现井喷式的增长态势，由2000年的44317所增加到2009年的89304所，增长101.51%，而同期集体幼儿园数量则由2000年的80722所减少到2009年的17542所，下降78.27%，集体办园数量的减少在一定程度上表明政府对公办幼儿园投入不足(见表1)。

表1 2000—2009年幼儿园数量变化情况 单位：万所

公共投资缺位，导致幼儿园供给失衡，城镇与农村很多适龄幼儿无园可上，“入园难”“入园远”成为普遍问题，而市场化又衍生出“入园贵”(7)王春英：《发展农村和贫困地区学前教育是促进教育起点公平的重要举措》，《学前教育研究》2010年第5期。。学前教育在硬件建设、师资配备和市场监管方面的不足在21世纪前十年格外突出。

1.硬件建设存在安全隐患。学前教育的公办幼儿园占比低，民办幼儿园占比高，“公办民办并举”格局最终变成民办为主，但是对民办幼儿园的建设审批还存在不足，幼儿园建设存在安全隐患。特别是在农村地区，90%以上的幼儿园是民办园，其中大多又是利用民房或自建住房作为校舍，建筑质量及相关配套设施达不到要求，场地狭小，绿化面积少，空气质量差，有的甚至没有消防器材和紧急安全通道，安全事故时有发生。

2.学前教育师资配备不足。随着民办幼儿园数量的快速增加，幼儿对教师的需求也在与日俱增(8)徐燕：《幼儿教师“恶性流动”原因探析及对策思考》，《学前教育研究》2007年第4期。。但是学前教师的编制少，学前教师的福利待遇又远不如中小学教师，导致优秀教师流失严重。发达国家的经验研究表明，幼儿园较为合理的生师比是15：1，但是我国幼儿园的生师比长期居高不下，民办园维持在17：1左右，相较而言，集体办园生师比更高，对教师的需求更多(见表2)。有的农村民办园的一个老师要照看三四十个孩子，身兼老师、保育员、厨师等多种角色，而且管理者往往没有从教经验，师资力量匮乏，“无证上岗”现象普遍。

表2 2000—2009年学前教育生师比变化情况

3.学前教育监管薄弱。国务院、教育部“坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制”(9)教育部等：《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》，http：//www.moe.gov.cn/s78/A06/jcys_left/moe_705/s3327/201001/t20100128_81996.html。，但是中央及省级政府的统筹管理很难具体落实到位，有的民办幼儿园处于管理不力的状态。师资队伍准入门槛低，很多教师只是初中甚至小学毕业，园长和教师的聘任考核、资格审定工作流于形式。该时期，幼儿园安全事故时有发生，师生生命安全受到威胁，如河南巩义某幼儿园房屋倒塌造成7死4伤、苏州小剑桥幼儿园28名儿童被持刀闯入者砍伤等。为保障师生安全，政府应加强安全监管，但事实上相关的安全政策主要由教育部门发布(见表3)，缺乏公安部等职能部门的参与，容易导致监管不到位，出现问题后各部门相互推卸责任的情形。

表3 2000—2009年学前教育部分安全政策

(二)调整规范期(2010—2015年)

学前教育发展进入调整规范期，主要体现在政府针对前期过度市场化带来的种种问题，通过制定具有针对性的政策来加以管理规范(见表4)，这一阶段出台的政策主要集中在以下三个方面：

表4 2010—2015年学前教育部分政策

1.加强学前教育管理和师资队伍建设。针对市场扩张期学前教育发展出现的无序、混乱，特别是民办幼儿园硬件建设、师资配备等问题，2010年中共中央、国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》，要求加大幼儿园的管理力度、完善学前教师队伍配备，并提出到2020年要普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育的发展目标(10)杨欢、赵鹏程：《1978年以来基础教育学校布局调整政策分析》，《教学与管理》2021年第9期。。2012年，《国家教育事业发展第十二个五年规划》指出，各级政府推行“以县管理”的发展方式，加强对学前教育的指导，通过多种途径和方法提高学前教师队伍的质量。其后，2013年《幼儿园教职工配备标准(暂行)》进一步指出，幼儿教师是发展学前教育的核心要素，从教师的角度出发使学前教育得到高质量的发展。针对作为管理者的幼儿园园长也有明确的要求，2015年，《幼儿园园长专业标准》指出，园长是履行幼儿园领导与管理工作的专业人员，对其职责作了具体的说明。此外，2010年《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》要求，卫生保健人员持证上岗，合理搭配幼儿营养膳食等。

2.注重从业人员的培训。2010年，教育部、财政部开展国培计划，幼儿园教师培训也在其中，培训对象包括中西部地区农村公办幼儿园(含部门、集体办幼儿园)和普惠性民办幼儿园园长、骨干教师、转岗教师。中央财政安排专项资金保障农村学前教师培训所需经费，切实保障农村教师的培训权利与质量。

3.纠正学前教育的发展方向。一些民办幼儿园为盈利收取各类日常教育、保育之外的兴趣班费用，并诱导家长文化课学习要从娃娃抓起，使得学前教育的“小学化”现象愈发严重。针对此现象，2012年教育部印发的《3—6岁儿童学习与发展指南》将为幼儿终身学习和发展奠定良好素质基础作为学前教育的目标，严禁超前教育和强化训练。针对儿童独有的发展特点，坚决纠正和防止“小学化”倾向，使幼儿真正享受快乐而自由的成长时光，切实提高学前教育、保育的质量。

在调整规范期学前教育政策实施以后，学前教育规模的扩大有效改善了“入园难”。幼儿园数量由2010年的15.04万所增加到2015年的22.37万所，民办园保持在公办园数量的2倍左右，在学前教育的幼儿招生中处于主导地位。幼儿园教职工数量由2010年的184.93万人稳步提高到2015年的349.58万人，2015年，全国共有幼儿园教职工349.58万人，其中专任教师205.10万人，园长144.48万人，分别比2010年增加164.65万人、90.68万人和73.97万人。各地特别是西部地区加大学前教育财政支持力度，建立学前教育资助体系。如2011—2020年，贵州省级财政针对没有公办幼儿园的乡镇和街道办事处新建的公办幼儿园，按每所50万元的标准进行补助；2011年，《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》也明确要求，要把学前教育经费列入本级财政预算，并及时拨付到位，新增教育经费要向学前教育倾斜，公办幼儿园生均经费拨款按每生每年不低于20元核定的标准，建立学前教育资助体系，使经济困难的幼儿也能接受学前教育。

表5 2010—2015年全国幼儿园和教师数量变化情况

(三)回归公益期(2016年以后)

学前教育在经历了市场扩张期、调整规范期的曲折发展之后，2016年我国进入全面建成小康社会的“十三五”决胜阶段，而学前教育也转向提高质量、优化结构、促进公平的新阶段。特别是伴随着全面放开二孩生育政策的实施，学前教育发展不平衡不充分的问题更加突出，走上回归公益的发展道路已经成为社会共识，政府回应社会需求，对学前教育的发展也更加重视，财政投入力度不断加大，普惠性幼儿园的建设大幅推进。2016—2019年，幼儿园数、专任教师数、当年幼儿园建设竣工面积、国家财政性教育经费都出现了大幅增长(见表6)。

表6 2016—2019年幼儿园建设情况

“十三五”规划指出，要继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决“入园难”，切实加大对贫困地区、民族地区的扶持力度，加强幼儿园准入、安全、师资、收费、卫生保健及教学质量等方面的日常指导和监管，着力提升教师、保育员的素质，其后各类政策将注意力逐渐聚焦到回归公益的方向上来。

1.加大公办幼儿园建设力度。2016年，《教育脱贫攻坚“十三五”规划》提出，要大力发展学前教育，贫困地区每个乡镇至少要办好一所公办中心幼儿园，逐步形成贫困地区农村学前教育服务网络，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，切实加强民族地区幼儿园的建设，精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体，促进教育强民、教育强国目标的实现，坚决打赢教育脱贫攻坚战。2018 年，《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出，到2035 年全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

2.推进普惠性幼儿园发展。普惠性幼儿园以政府指导价收取保育费和住宿费，包括教育部门办园、其他部门举办的公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园。2017年，教育部在召开第三期学前教育行动计划大会上提出，“入园难”问题虽初步得到解决，但资源不足和普惠力度不够的双重压力依然不减，并且体制机制建设较为滞后，要努力创办让老百姓上得起的平价幼儿园。其后，普惠性幼儿园建设情况大大改善。2019年教育事业发展统计公报显示，全国共有幼儿园28.12万所，其中普惠性幼儿园19.84 万所，占幼儿园总数的70.55%；在园幼儿4713.88万人，其中普惠性幼儿园在园幼儿3559.69万人，占比为75.52%(11)教育部官网，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html。。

3.规范学前教育管理。政府通过颁布发行相关政策来保证学前教育的长远发展，对2016年以后国家出台的部分政策可分为支持促进类、规范管理类、师资发展类和幼儿安全类(见表7)。支持促进类从宏观层面保证学前教育的发展，政策具有一定的强制性；规范管理类使学前教育的发展更加标准化，保证各项工作有章可循；师资发展类重点在于提升幼儿教师素质，通过高素质的幼儿教师改进教育、保育工作，为实现两个一百年的奋斗目标奠定基础性的人力资源；幼儿安全类切实关注人身安全，全方位保证每位儿童健康成长。

表7 2016年以后国家出台的部分学前教育政策

三、学前教育回归公益面临的困境

21世纪以来，我国学前教育经过20多年的曲折发展，仍然存在基础薄、公共投入和政策关注不足的问题。虽然政府不断加强和完善学前教育政策的制定，推动学前教育快速发展，保障适龄儿童的受教育权利，逐步解决 “入园难”“入园贵”问题(12)刘宇：《上不起的幼儿园——以青岛市“全面二孩”政策背景下幼儿园入园难的现状调查为例》，《教育理论与实践》2018年第17期。，但是在回归公益的发展道路上仍然面临很多亟待解决的问题。

(一)《学前教育法》缺位

当前，我国国民教育体系中，义务教育、高等教育及职业教育均已颁布专门的法律，唯独学前教育没有完成立法任务。高阶层法律的缺失导致学前教育的发展缺乏保障，难以推动学前教育的优质化发展(13)余雅风、吴会会：《论学前教育立法的宗旨与原则》，《湖南师范大学教育科学学报》2019年第3期。。学前教育缺乏法律保障，使得校车安全、教师虐童等事件的处理法律依据不足。但是，学前教育法的制定之路又充满着艰辛，其原因在于学前教育立法没有一个清晰的边界、学前教育的公益性弱化、缺乏特别明显的办园主体、难以进行属性认定等(14)《〈中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见〉颁布 到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系》，《中国民族教育》2018年第12期。。

(二)公共财政投入低

学前教育虽然日益受到社会和政府的广泛重视，公共财政投入不断增加，社会爱心人士也纷纷出资，但是家庭支出仍然占较大份额(15)郑磊等：《新发展阶段的公共财政与教育发展》，《教育经济评论》2021年第3期。。据2019年全国教育经费统计显示，国家财政性教育经费为50175亿元，其中学前教育经费总投入为4099亿元，同比增长8.74%；义务教育经费总投入为22780亿元，同比增长9.12%；高中教育经费总投入为7730亿元，同比增长7.53%；高等教育经费总投入为13464亿元，同比增长11.99%。在各级教育支出当中，学前教育占比最低，仅为8.2%，而义务教育占45.4%，高中教育占15.4%，高等教育占26.8%。这样的财政投入结构难以实现学前教育的优质化和可持续发展，使得家长负担重和教师工资低的双重困境在短期内很难缓解。

(三)普惠性幼儿园供给不足

“十四五”规划指出，要完善普惠性学前教育，学前教育毛入园率要提高到90%以上。但是根据现实情况来看，我国距离这个目标的实现还有一定难度。学前教育依然面临“入园难”“入园贵”。从毛入学率来看，2019年学前教育仅为83.4%，而同期小学教育为99.94%，初中教育102.6%，高中教育89.5%，学前教育的普及率在基础教育中是最低的。从现有的资源来看，解决这一问题的方式有两种：一是增加公办园的数量；二是把民办性质幼儿园改为普惠性质幼儿园(16)田景正、杨庆：《湖南省示范性幼儿园的建设状况及对策》，《湖南师范大学教育科学学报》2011年第2期。。但是这样会造成公办园在实质上同真实意义上的普惠园有所区别，不利于推进基本公共教育均等化。随着生育政策的调整，我国将会有越来越多3—6岁的儿童进入幼儿园，普惠性学前教育发展迫在眉睫(17)段继红：《中国特色社会主义的人口规律和人口政策取向——基于全面二孩政策效果的分析》，《当代经济研究》2021年第3期。。

(四)合格学前师资短缺

学前教育虽然快速发展，但是和基础教育、高等教育相比，学前教育发展过程中最为缺少的是高素质的教师。在学前教师队伍中，本科以上学历和有职称的教师较少。2018年《中国教育统计年鉴》显示，全国共有287.35万专任教师和园长，其中本科及以上学历的为24%，专科学历的为58%。非公办教师的综合素质比公办教师低，农村教师比城市教师低，中西部地区比东部地区低，同一地区的教师素质也参差不齐，这些都会严重制约学前教育均等化发展(18)王彦峰：《区域学前教育均衡发展：概念释义、问题归因与实现路径》，《湖南师范大学教育科学学报》2015年第6期。。此外，幼儿教师收入少、地位低、流动性大等问题也严重制约了学前教师队伍的高质量发展。

四、“十四五”时期学前教育回归公益的发展进路

(一)完善学前教育高阶层立法

面对《学前教育法》的缺位，2018 年全国人大常委会公布了“十三届全国人大常委会立法规划”，其中包括《学前教育法》，2020年9月，教育部发布《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》公告。目前，我国教育法包含义务教育法、高等教育法、职业教育法。还需要从以下方面加快学前教育立法研究：一是针对学前教育的地位和性质，对学前教育的公益性和普惠性进行立法上的明确规定，确保每名适龄儿童能够接受学前教育；二是明确各级政府的财政投入机制，制定社会力量参与学前教育、多渠道筹措学前教育发展经费的法律规定；三是积极发展公办幼儿园的同时，明确民办学前教育机构的性质职责，改善办园条件，增加办园数量，着力解决“入园难”“入园贵”；四是从法律层面科学规划教学内容、教学计划，防止、纠正小学化倾向(19)吴会会：《“政策之窗”何以开启：学前教育立法进程透视》，《教育学报》2021年第1期。。

(二)建立多元投入机制

公办学前教育机构一般都是由政府进行拨款，普惠性教育机构由政府补贴扶持，但是非普惠性民办教育机构完全凭自己的经济实力办园。我国不但有着巨大的人口基数，而且还有特别多的适龄入园儿童，如果学前教育投资只由政府资助，那么需要的预算是非常高的。面对我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，经济发展差距大，地方政府财力有限等问题，很多地区难以实现政府支持学前教育的发展(20)庞丽娟、韩小雨：《中国学前教育立法：思考与进程》，《北京师范大学学报》(社会科学版)2010年第5期。。当今，民办学前教育机构发展迅速，由政府引导社会资本投入成为加快学前教育发展的重要方式。政府建立多元投入机制，形成政府、家庭和社会共同参与的成本分担方式，为学前教育的发展提供充足资金。政府不仅要稳定发展公办学前教育机构，同时还要积极促进惠普性民办学前教育机构。针对城市学前教育事业的发展，政府投入和社会资本投入并举；针对乡村学前教育事业的发展，采取以政府财政投入为主、社会资本投入为辅的方式。

(三)坚定普惠性道路

学前教育的投资回报率是所有教育投资中最高的，赫克曼曲线指出，在一个给定能力的个体生命周期中，假定每个年龄段实施同样的投资，那么在其余条件相同的情况下，早期人力资本的回报率高于晚期(21)郭磊、曲进：《赫克曼曲线与人力资本投资——加大学前公共投入的思想与借鉴》，《经济学动态》2019年第1期。。作为基础教育的学前教育，理应成为重要的社会公益事业，纳入公共教育服务体系。日本从2019年10月开始实施对 3—5岁适龄幼儿全免学费的学前教育方案。因此，我国在未来对学前教育的立法进程中，应首先强调学前教育的普惠性和公益性，把学前教育纳入基本公共教育服务体系之中(22)关志康：《政策工具视角下我国新时代教育评价政策研究——基于〈深化新时代教育评价改革总体方案〉的分析》，《当代教育论坛》2021年第3期。，对地方学前教育资源的完善给予一定的支持，将办园条件进一步改善，大力发展公办幼儿园并积极支持普惠性幼儿园的建设，不断优化学前教育资源配置，解决学前教育发展过程中出现的不均衡问题(23)刘小蕊、庞丽娟、沙莉：《美国联邦学前教育投入的特点及其对我国的启示》，《学前教育研究》2007年第3期。。

(四)提高教师待遇和专业化水平

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。“十四五”期间，我国应加快出台国家层面的公办园教职工编制标准，吸引广大优秀人才从事幼教事业，为我国学前教育普及普惠、高质量发展提供重要保障。统筹考虑我国国情等因素，幼儿园教职工编制标准重在“三明确”：一是明确编制核定的基本依据与基线比例。全日制公办园教职工编制可按照教职工与幼儿1∶6—1∶10的比例区间核定，农村和艰苦边远地区可依据班师比1∶1.5—1∶2来核定。二是明确主要人员的编制配备比例。幼儿园教职工编制优先满足专任教师，应占编制总数85%以上，全日制幼儿园平均每班配备2名专任教师；每园配备园长1名，6—9个班的幼儿园设副园长1名，10个班以上的幼儿园设副园长1—2名；卫生保健人员每园配1名，寄宿制和幼儿超过200名的园可酌情增加。三是明确合理设置机动编制和附加编制。统筹考虑民族地区、贫苦地区等地域因素，考虑教师病产假、支教等因素，考虑寄宿制幼儿园等需求，按教职工总量的5%—10%合理设置机动编制和附加编制。同时，加强市级政府对公办园教职工编制的总量调控与统筹调配使用，建立幼儿园教职工“编制蓄水池”，对编制进行动态调整；引入竞争机制，打破“定编到人”的传统模式，实行“定编到岗”的新机制，用好用活教师资源。

(五)加强幼儿园的评价与监管

为推动学前教育的高质量发展，提供更多普惠性幼儿园公益服务，2020年，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》，要求政府应该完善幼儿园评价机制，建立明确而又全面的学前教育监督管理体系。一是学前教育的监管主体综合化。政府要承担主体责任，教育部、国家卫生健康委员会、公安部等职能部门实行综合监督管理，严格落实日常抽查机制，做到赏罚分明。二是学前教育的监管内容全面化。加强对学前教育资金的使用、收费标准、保育和教育的质量、教师福利待遇等多方面的监督。三是学前教育的监管过程体系化。完善准入退出机制，制定赏罚标准，对检查不合格的幼儿园责令整改、追究责任，对符合标准的幼儿园给予一定的物质和精神奖励。此外，严厉取缔幼儿园的“小学化”现象，加大对各类幼儿园教学内容的审查力度。学前教育的评价和监管工作需要国家和政府协力配合，各司其职，国家从宏观层面制定评估标准，各省(自治区、直辖市)贯彻落实，并定期向社会公布评估结果，接受社会的监督(24)李召存：《去“小学化”政策语境下学前教育质量评价的儿童观基础》，《中国教育学刊》2021年第6期。。

五、结论

本文通过分析21世纪以来的学前教育政策内容并结合重大历史事件，将学前教育划分为市场扩张期、调整规范期和回归公益期。通过分析学前教育三个阶段的政策内容，并结合学前教育专任教师数、幼儿园数、入园率、生师比等相关数据的变化揭示其变迁逻辑。通过分析发现学前教育在幼儿园建设、教师配备、政府监督管理等方面均有进步，但是仍然存在高阶层法律缺失、学前教师学历低、城乡学前教育发展不均衡等多方面的问题。

为实现“十四五”规划提出的优质化学前教育发展目标，未来我国的学前教育，应该朝着完善高阶层立法、建立多元财政投入机制、扩大普惠性幼儿园建设、加强幼儿园评价这一方向发展，尤其要以农村为重点提升学前教育普及水平，大力支持农村及西部地区普惠性幼儿园的发展，扩大农村贫困地区、西部薄弱地区和民族地区的普惠性幼儿园建设，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，加快实现教育公平和教育均衡的步伐。此外，在普惠性幼儿园的教学方面，学前教育专任教师要探寻具有中国特色的学前教育课程内容，以提高普惠性幼儿园的教育质量和优质化的发展步伐。