把握发展定位，推动技工教育高质量发展

崔秋立

人力资源社会保障部、国家发改委、财政部联合发布《关于深化技工院校改革 大力发展技工教育的意见》（以下简称《文件》），解决了技工教育的发展定位问题，为技工教育今后的发展指明了方向。

文件在“目标任务”中作了如下十分清晰的表述：“将技工院校发展成为开展学制教育和职业培训服务技能人才成长的重要平台、中国特色现代职业教育体系的重要组成、构建技能型社会建设的重要载体”。这段话从“重要平台”“重要组成”“重要载体”三个维度对技工教育进行定位，这个定位与以往“国民教育体系”“人力资源开发的重要组成部分”等表述相比，针对性更强、更准确、更具体、更科学、更鲜明，标志着在对技工教育特色认识上更加深化了一步。这既全面反映了技工教育与技能人才成长、技能社会构建和现代职业教育体系之间的相互联系，又揭示了技工教育的本质特征，体现了我国技工教育的历史传统和新时代的发展需求。三个维度缺一不可，三位一体，构成了技工教育今后发展的稳定支撑。

在党和国家职业教育方针政策的指导下，技工教育坚持立德树人，坚持特色发展，不断与时俱进，发展壮大，为整个职业教育事业作出了突出贡献。技工学校与其他职业学校有着许多共同属性，职业教育的很多政策措施，对于技工教育发展起到了积极的作用。今后，技工教育作为现代职业教育重要组成这一基本定位不应改变也不会改变。

但技工教育的本质属性不仅仅在于此，它又是国家技能形成体系的重要支撑，在技能形成、技能人才培养方面具有不可替代的作用。《文件》明确，要将技工教育发展成为“开展学制教育和职业培训服务技能人才成长的重要平台”“构建技能型社会建设的重要载体”，正是将技工教育置于技能人才队伍建设、国家技能形成体系和技能社会的坐标系中进行考察研究和定位，《文件》才准确地揭示出其本质特征。明确技工教育不仅具有职业教育培训的一般功能，而且是服务于技能人才队伍建设，在构建技能型社会中具有独特地位和作用的教育类型。学制教育和职业培训是技工教育的两种实现形式，并行不悖，更重要的是，技工教育与其他的学制教育和职业培训不同，它的目标是“服务于技能人才成长”。从某种意义上说，服务于技能人才队伍建设是“三位一体”定位的核心，更能够体现技工教育在国家发展战略中的独特地位，也更加精准地体现出技工学校的办学优势和特色。

服务于技能人才队伍建设的发展定位贯穿于整个《文件》中，成为文件突出鲜明的主题。《文件》从各个方面，强调技工教育要服务于技能人才队伍建设，聚焦聚力于技能人才培养。而且大量表述和政策措施具有创新意义，值得我们深思和研究。比如《文件》提出，要“坚持专业化、规模化培养高技能人才”，既是一个非常重要的命题，也是对于技工学校办学定位的进一步阐述。技工教育相对于其他职业教育和企业岗位培训价值何在，优势何在，之所以能够在高技能人才培養中发挥重要作用，就在于它具有“专业化、规模化”的高技能人才培养能力。所谓专业化，就是说技工教育是高技能人才培养的专业化教育，有长期以来形成的技能人才培养传统且职业素养、职业技能“双高”并重，有校企双制、工学一体、产训结合“一体化教学”等专业系统的培养方法，有依据技术等级、综合职业能力培养而构建的培养体系，有高技能人才培养的丰富经验和丰硕成果，是最适合高技能人才培养的教育;所谓规模化，就是指技工教育在高技能人才培养方面具有规模优势，始终是高技能人才学制培养的骨干力量。几年前，在进行技工教育办学定位研究时，笔者曾提出技工教育是“专业化、系统化”技能人才培养的教育，而《文件》中“专业化、规模化”的表述站位更高，内涵更加丰富，表述更加简洁严谨。

《文件》关于技工教育发展定位的表述，是对我国技工教育发展历程和办学特色的高度凝练和总结。技工教育诞生于洋务运动时期，船政学堂、江南制造局等所办的艺徒学堂，就是为国家培养技工。清末民初的实业教育也设有“艺徒学堂”“以授平等程度之工业技术，使成为良善之工匠为宗旨;以各地粗浅工业日有进步为成效”。新中国成立之后，明确技工学校就是为保证国家经济建设而设立，“一五”期间156个大项目多数设有技工学校。改革开放和市场经济发展时期，技工学校仍然坚持培养技术工人和技能人才的办学目标不动摇，为实现我国工业化培养了大批高素质技术工人，在高技能人才培养方面发挥了重要作用。在技术工人技能人才培养的长期实践中，技工学校创造了一些行之有效的培养体系，得到企业界、职业教育界的广泛认可和肯定。可以说，技工教育是具有技术工人培养悠久历史和传统优势的教育，也是目前职业教育培训体系中最适合技术工人和技能人才培养的教育。因此，将技工教育定位为技能人才成长服务的平台和构建技能社会的载体，符合技工学校的办学特色，有利于把技工教育的传统优势发挥出来。

《文件》关于技工教育发展定位的表述，站在新的历史方位，体现了新时代对技工教育的新要求。我国正处在新的发展阶段，实现经济高质量发展，技术工人和技能人才是不可缺少的战略资源，加快创新型、应用型、技能型人才培养，是一项十分紧迫的任务。习近平总书记先后两次对培养技能人才工作作出重要指示，强调技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。党和国家各级领导在关于职业教育的重要指示中，也要求培养更多高素质的技术技能人才。因此，在新的历史条件下，引导技工教育聚焦聚力于技能人才培养、技能社会构建，是对于时代要求的积极回应，有利于继续发挥技工教育优势，为高质量发展作出贡献。

明确技工教育的发展定位，对技工教育高质量发展具有重要意义。它决定了未来技工教育的发展方向和各项政策的底层逻辑，同时明确技工教育的发展定位，可以使技工教育工作者更加清晰地认清自我，在坚持特色发展方面更加自觉和自信，增强使命感，在技能人才队伍建设中勇站重要位置，唱主角，从而实现技工教育创新发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，也为全面建设社会主义现代化国家提供高素质技能人才。