加强教材建设管理 促进教育教学工作

袁志勇

教材体现党和国家意志，是教师组织课堂和实习实训教学的工具，是解决培养什么人、怎样培养人这一根本问题的重要载体。党的十八大以来，党中央和国务院高度重视教材工作，提出了一系列关于加强和改进大中小学教材建设的要求，强调要始终坚持正确的政治方向和价值导向，依法依规推进教材建设。2021年2月，人力资源社会保障部办公厅印发了《技工院校教材管理工作实施细则》（人社厅发〔2021〕12号）（以下简称《细则》）。《细则》是人力资源社会保障部贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设意见，部署推进技工院校教材建设管理工作提出具体要求的规范性文件，它针对技工院校教材管理的工作职责、教材规划、编写、审核、出版与发行、选用与使用、服务与保障、评价与监督等环节做出了一系列具体规定，旨在进一步规范和加强技工院校的教材管理工作，切实提高教材建设水平。

加强党对教材的全面领导，突出政治方向和价值导向

教材是学校教书育人的基本依据，直接关系到高素质技能人才培养这一根本任务能否得到落实。《细则》中明确指出，教材是国家事权，技工院校教材必须体现党和国家意志，体现中国和中华民族风格，体现党和国家对大力发展技工教育、办好技工院校的基本要求，体现国家和民族基本价值观，体现人类文化知识积累和创新成果。

《细则》规定，教材编写人员应经所在单位党组织审核同意，并由编写单位集中向社会公示，让那些政治立场坚定，能够辨别并自觉抵制各种错误政治观点和思潮的高水平编写人员投入到教材编写中来，进一步强化与发挥了党组织在教材建设中的主体责任及政治领导力作用。并且强调了技工院校思想政治、语文、历史课程教材以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全、民族、宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审核、统一使用。旗帜鲜明地提出加强党对技工院校教材工作的全面领导，把技工院校的教材建设管理工作要坚持正确的政治方向摆在了更加突出的位置，体现了党和国家对技工院校教材管理工作的高度重视。

实行分级管理，统筹推进教材规划

《细则》指出，技工院校教材实行在国家教材委员会指导和统筹下的分级管理，采取由人力资源社会保障部统筹，有关部门、行业组织和技工院校等各方参与的管理体制，确立了人力资源社会保障部统筹规划、宏观管理、综合协调、检查督导的领导地位，省级人力资源社会保障部门、技工院校等主体的工作职责。这种统筹为主、统分结合的教材管理体系，处理好了国家、省和技工院校的关系，使得教材管理的相关各方管理职责更加清晰明确。

在教材规划方面，则提出实行由国家、省和技工院校分别组织落实的三级规划制度，注重发挥新时代技能人才培养的新要求。规定技工院校公共课程和专业核心课程教材及服务国家战略的教材和紧缺、薄弱领域的教材必须由人力资源社会保障部组织规划，体现区域特色的公共选修课程和全国技工教育规划教材以外的专业课程教材由省级人力资源社会保障部门组织规划，技工院校可以规划具有本校特色的教材，形成面向需求、各有侧重、有机衔接的技工院校教材制度，有效推进了技工院校教材的建设和管理工作。

完善教材编写审核制度，保障教材编写质量

《细则》中明确规定了教材编写的相关具体要求，强调实行单位编写制和主编负责制。从政治、专业、品德等方面对主编和编写人员提出了较高要求，要求其要遵纪守法，有良好的思想品德。编写单位负责审核编写人员资质，为教材编写修订工作提供组织保障;主编对教材编写质量负总责，从而发挥组织优势，保障编写团队力量和质量。同时，对主编和编写人员的入选条件也有明确规定，对编写团队的人员结构也提出了明确要求，原则上要求应包含相关课程专业领域专家、一线教师、行业企业专业技术人员和高技能人才等，在编写过程中和编写完成后，还要通过各种途径征求一线师生和企业意见，并送一线任课教师和行业企业专业人员进行审读、试用，根据审读意见和试用情况修改完善教材;教材实施学制周期动态修订模式，体现了编写主体多元、实用性强、内容更新快等特点，以确保教材具有专业性、科学性、规范性。

在教材审核方面，坚持凡编必审，实行分级分类审核、编审分离、重大选题备案、盲审、回避制度。对国家规划教材、省级规划教材、其他技工教育规划教材的送审工作分别由相应的审核机构组织审查，而实用技能类教材可适当简化审核流程。经审核通过的教材，原则上不得更改，严格做到对教材的思想性、科学性、适应性进行全面把关，尤其是政治把关，让教材的审核有规可依，从而保证教材审核的规范性和教材的编写质量。

健全教材出版与发行制度，规范教材选用与使用

根据《细则》中的规定，一是健全明确了教材出版实行资质准入制度，要求教材出版单位应具有相应的专业人员、专业服务能力、资金和经营规模，且近五年无违法违纪违规情况，并对教材发行机构的资质提出相应的要求。二是规范了教材的选用与使用，要求教材选用单位必须组建教材选用委员会，委员会成员包括专业教师、行业企业专家、教科研人员、教学管理人员等，委员会成员还需在单位进行公示，避免不合适的人员参加教材选用，并对教材的选用原则、要求、选用备案制度也有具体规定，首次明确了思想政治、语文、历史必修课程必须使用国家统编教材，同时分别对公共基础课程教材、专业课程教材的选用提出了相应要求，未按照规定程序编写出版的教材不得选用，进一步强化了教材选用的规范性。

加强激励与保障措施，优化教材评价与监督

《细则》从加大投入、编审待遇、奖励支持等方面进一步加强了教材建设的激励与保障制度，对承担全国规划公共基础课程和专业核心课程教材编写（修订）任务的主编、核心编者和审核专家，加大了激励力度，视同他们承担省部级科研课题，享受相应政策待遇。对承担全国技工教育规划教材编审任务的人员，所在单位应充分保证其工作时间，将教材编审任务纳入工作量计算，作为评优评先、职称评定、职务（岗位）晋升的重要指标，以此突出教材编写的重要地位，提高那些政治立场坚定、学科专业领域专家和实践经验丰富的一线教师参与教材编写的积极性，增强教材的丰富性和多样性，鼓励与带动他们投入到教材编写工作中，形成教师关心、支持和主动参与教材编写的良好氛围。

在教材的评价与监督方面，《细则》提出，一是要在国家教材委员会的指导下，建立技工院校教材選用跟踪调查制度和负面清单制度，组织专家对教材选用工作进行评价、对教材质量进行抽查，提高教材选用的整体水平和教学质量，并将教材工作纳入地方技工教育考核重要内容，纳入技工院校评估、项目遴选、重点专业建设和教学质量评估等考核指标体系中。二是要对技工院校教材的编写、审核、出版、发行、选用等环节存在违规行为的单位和人员予以追究责任和相应处罚，以此保障和提升教材质量。同时，也重点规定了在教材中不得擅自使用全国技工教育规划教材标识，不得擅自标注“全国”“国家”等字样，以避免可能会误导技工院校对教材的选用问题的出现，这对保障教材质量会起到一定的积极作用。

总之，教材对于提高学校的教育教学和提升人才培养质量至关重要。《细则》的出台为规范和加强全国技工院校的教材管理工作提供了重要依据和基本遵循，我们必须充分认识到教材管理对学校教育教学的重要性，今后一个时期，要认真贯彻执行好《细则》，使细则的各项管理措施实实在在落地见效，切实提高教材建设管理水平，从而达到培养高素质技能人才的目的，为全面落实党对教材工作的全面领导和习近平总书记提出的立德树人根本任务提供坚强保障。

（作者单位：北京科技高级技术学校）