基于AHP法分析江苏宿迁市三棵树乡精准扶贫成效①

傅静怡 尹 钒

（上海工程技术大学管理学院 上海 201620）

自改革开放以来国家一直致力于大规模扶贫开发，至今已解决了大部分贫困人口的温饱问题，但目前仍存在不少未脱贫的贫困人口，一些贫困地区依然发展滞后。因此，2014 年我国开始了精准扶贫、精准脱贫工作，因人因地、因贫困原因、因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗［1］。在十九大报告中，习总主席指出脱贫攻坚战是三大攻坚战之一，要坚决打赢脱贫攻坚战，就要继续坚持精准脱贫，并且强调今后3年吧三大攻坚战作为工作重点，争取在2020年底实现全面脱贫。

本研究采用AHP 层次分析法，以江苏省宿迁市三棵树乡过去一年脱贫成效为案例，通过向乡政府工作人员咨询，对村民问卷调查与深入访谈了解三棵树乡脱贫成效，探究其精准扶贫政策在运行中的优势以及存在的问题，并给出建议。

1 通过AHP 计算各精准扶贫工作成效评价指标权重

1.1 建立层次结构

此次调查以江苏省宿迁市三棵树乡开展精准扶贫工作后脱贫成效为依据，通过向乡政府工作人员咨询，对村民发放100份调查问卷，深入访谈了解三棵树乡脱贫成效，建立评价指标体系。该指标由1个目标层A、3个一级指标B与9个相对应的二级指标C组成，如表1所示。

表1 三棵树乡精准扶贫工作成效评价指标体系介绍

1.2 AHP层次分析基本步骤

1.2.1 基本步骤介绍

第一，分层次构建对比矩阵，从一级指标开始用成对比较矩阵；第二，计算权重与一致性检验（步骤与结果）［2］；计算判断矩阵中每一行元素的乘积，即并通过乘积求值并对其求和；计算权重W，W 的元素为同一层次因素对于上一层次因素某因素相对重要性的排序权值，称为层次单排序［3］。W由每在其总和中的比重求出，计算公式为：第三，用最大特征根λmax 进行一致性检验，先求A×w=λmax×w ，再根据计算λmax；最后，一致性指标CI=（ℷmax−n）/（n-1），CR=CI/RI，当CR<0.1 时，认为通过一致性检验。表2 一致性指标RI，当n=3时，RI=0.58。

表2 一致性指标RI

1.2.2 计算过程

A关于B、B1关于C、B2关于C、B3关于C判断矩阵计算结果见表3～6。

表3 A关于B 的判断矩阵计算结果

表4 B1关于C判断矩阵计算结果

表5 B2关于C判断矩阵的计算结果

表6 B3关于C判断矩阵的计算结果

1.2.3 总排序及一致性检验

层次总排序，结果如表7 所示。CR=∑WCI/∑WRI= （0.444*0.001 7+0.333*0.000 4+0.222*0.001 7） /（0.444*0.58+0.333*0.58+0.222*0.58）= 0.001 5<0.1，总排序通过一致性检验，得出结果。第一，C1>C6>C2=C3>C5>C7=C9>C4>C8。即在评价三棵树乡扶贫成效时，年平均收入水平最高；第二，扶贫产业发展状况；第三，房屋质量与健康状况；第四，教育资源与技术引进；第五，扶贫识别精准度与医疗救助；第六，公共基础设施、交通、现代化程度；最低的是扶贫补贴金额与发放是否及时。

表7 各评价指标对总指标的排序权重表

2 基于AHP分析法评价精准脱贫优劣势

2.1 三棵树乡精准脱贫优势

三棵树乡属于江苏省苏北乡镇，基础设施现代化程度低，但政府利用三棵树乡农业及旅游资源等优势，开发“金丝黄菊参观园”等农旅融合等产业基地，积极助力当地脱贫。

交通方面，三棵树乡响应国家“八纵八横”高铁政策，2019 年底，开通城际高铁，为全面脱贫提供了便利。另外，三棵树乡政府积极引进高精尖人才，拉动当地产业优化升级。

政府对扶贫企业给予技术及资金支持，同时享用税收减免政策，对这些企业长期可持续发展给了很大支持，鼓励为贫困居民提供更多就业岗位，实现就业脱贫。同时，对于贫困居民，政府响应中央“扶贫先扶智”的号召，提高免费技术培训，并对其子女提供义务教育资金补贴。

2.2 三棵树乡精准脱贫劣势

通过AHP 分析可以看出三棵树乡政府对于贫困人口识别、对贫困居民医疗救助以及对贫困户补贴金发放上存在不足。三棵树乡政府识别仅以年平均收入是否低于6 000 元评定，指标比较单一，同时缺乏动态调整，这种一刀切的评定方式很容易漏掉部分贫困居民。

另外，单一的识别标准与补贴金发放不及时也容易造成部分居民返贫。以其中一贫困户家庭为例，采访中了解到该家庭年平均收入处于边缘位置，没有高出最低标准太多，但未被定位贫困户，该家庭老人因脑溢血突发，致使全家花费巨大医疗费，即使医保报销了不少，全家还是欠下了很多债务，使得因病返贫。

同时当地医疗水平不高，缺少设备、医务人员充足的综合性医院，乡村家庭医生也不多，居民就医大部分去几十公里以外市区的三甲医院，日常就医很不方便，也拉长了大病的抢救时间。

3 关于三棵树乡精准脱贫的建议

3.1 多因素考虑制定扶贫标准

在对贫困人口认定时不能单以“年人均收入”这一个指标来衡量，应该多指标判定，多因素考虑。第一，除了收入，也要根据不同的家庭结构来衡量贫困，如：家庭人员数量；各家庭成员年龄、文化程度、就业情况；家庭食物开支占家庭总收入比例、食物提供的营养程度是否符合标准；家庭经济来源是否稳定等。第二，应该以致贫原因为主来判定贫困，例如家中长年患病，需连续支付医疗费的成员数量；家中丧失劳动能力的残疾人的数量，家中受教育子女数量；家中劳动力数量等。

综合这些因素考虑后再公布贫困人口申报公告，可以让更多贫困家庭不因受限于年人均收入而享受不到扶贫政策，有效预防了“因病致贫”现象。同时多标准识别贫困也有助于跳脱贫困陷阱，防止一些贫困家庭为了继续享受扶贫政策而徘徊于贫困线边缘，不积极就业自主脱贫。

3.2 制定弹性及针对性的扶贫政策

应对现行政策的落实时效加以改善，适当缩短审核通过的等待时间，例如在患大病后要等待半年才能领取补充性医疗保险，如果将半年缩短为一个月，不仅不妨碍政府精准识别，也会及时给予帮助，起到预防贫困的作用。扶贫人员也要加快工作效率，保证扶贫工作做到“快、准、狠”，贫困家庭不会因扶贫的不及时而受到二次伤害。

对于没有劳动能力的人口，根据其具体情况，因病、因残还是因学给予补贴；对于有劳动能力的鼓励其就业脱贫，政府可以通过税收减免等政策鼓励更多企业增设扶贫或残疾人岗位，缓解岗位上供不应求的问题；对于有劳动能力却不想就业的，可以安排心理咨询师对其进行积极引导，改善他的就业观念；对于因缺乏技能而找不到适合工作的，政府可以给予他免费的技能培训。同时，在物质扶贫上要向儿童老年人口较多的、重度残疾人较多的和成员患大病，需要常年支付大额医疗费这类的家庭加以倾斜，除了给与基础补贴、物质帮助，还给予他们适当的生活补贴，优先帮他们脱贫。更为重要的一点是，扶贫必先扶智，村民普遍的低文化水平也是脱贫难的关键原因，乡政府应着重加大教育投入，除了增加教育补贴以外，也可向学校投入教育资金，用于减免贫困学子的学费，保证每一个贫困家庭的孩子不会因贫辍学。

3.3 提升医疗水平

为方便居民就医，三棵树乡应努力提升其医疗水平，政府加大在医疗方面的资金投入，尽快建成综合性医院，积极引进高级医学人才，同时可以对当地居民进行医务护理培训，这为解决当地就业也有所帮助。同时应增加与其他地区在医疗层面的交流合作，学习借鉴医疗水平高的地区的成功经验，引进并培养全科医生，扩大基层全科医生队伍建设。