揭榜挂帅：在市场化选人用人机制中趟出一条新路子

■中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司 张 鸿 王 燕

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，要有力有序推进创新攻关的揭榜挂帅体制机制。2021年年初的国务院政府工作报告中就如何发挥揭榜挂帅的制度保障作用作出了专门部署。

为灵活运用行之有效的人才机制，进一步推进中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司（简称广东院）在城镇基础设施、生态环保和综合治理等非电业务领域的创新攻关，人力资源部于3月底发布了《关于公开选聘市政与建筑工程公司（市政与交通院）部分干部职位人选的通知》，面向全公司公开选拔市政公司副总经理、城乡建设所所长、生态环境所所长和交通所所长4个干部职位的人选，在新业务领域试点实行揭榜挂帅机制。这是广东院坚持党管干部、党管人才，持续深化国有企业三项制度改革，积极践行国企改革三年行动方案，不断探索干部选拔任用机制变革的务实举措。工作开展以来，员工咨询报名情况踊跃，经条件核查、任职陈述、民主评议、考察谈话、档案审查、廉政审查、党委会决议、任前公示、任前谈话、绩效沟通等一系列严格环节，最终确定了8位揭榜挂帅试点岗位人选。

揭榜挂帅旨在激发干事创业活力

党的十九届五中全会对十四五时期乃至2035年经济社会发展作出系统谋划和战略部署，为当前和今后一个时期能源工作指明了方向。当下，电力和能源领域新一轮系统性改革正如火如荼地展开，在优化生产力和产业布局、优化市场和区域布局、优化资源和资本布局的道路上，我们势必将走入广东院人未曾踏足的“无人区”，势必需要依靠自己摸索出一条砥砺前行的新路子。

在公司上下热烈庆祝建党百年、坚定贯彻落实中国能建“1466”战略和公司“12346”发展思路、全力打造“十四五”开局之年的关键节点，人力资源部启动揭榜挂帅工作，就是为了更好激励优秀人才脱颖而出，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，破解转型升级进程中的卡脖子难题，着力推行经理层任期制和契约化管理工作，在全公司范围内树立鲜明的市场化选人用人导向。

明者因时而变，知者随事而制。迈入高质量发展新阶段，公司选人用人工作同样需要摒弃不合时宜的旧观念，冲破制约发展的旧框框，让各种发展活力充分迸发出来。揭榜挂帅就是这样一则动员令、英雄帖、军令状，就是要更大范围地激励广大员工去攀登、去跨越、去攻克事关广东院未来发展和长治久安的重大问题和关键业务，培育适应广东院新业务市场开拓的职业经理人，持续巩固和提升跨领域的行业地位及影响力。这既是激动人心的，也是颇具挑战的。

谁有本事谁揭榜

除了明确“为什么张榜”“张什么样的榜”的初衷之外，作为一种新的选人用人理念，揭榜挂帅不可避免地要回答“谁可以揭榜”“怎样挂好帅”“怎么兑好奖”这些关乎核心要素和基础流程的根本问题。

通俗点来说，揭榜挂帅就是能者上、智者上、谁有本事谁上，以重大需求为引导，以解决问题成效为衡量标准，以市场竞争机制激发创新活力，调动各方资源，培育行业领军人才。公司内部同步挖掘揭榜挂帅现实需求，尽全力破除障碍壁垒，促进各项创新要素在非电业务领域畅通流动，集中攻克当下和未来发展瓶颈。

破除门槛障碍，让有能力者敢于揭榜

揭榜挂帅机制的设立初衷，是要积极探索人才全链条价值，充分释放人力资本在能力、资源、兴趣维度上的潜能动机，在现有人员规模的基础上，整合并发挥人才最优效能。这就要求我们要打破传统观念中重岗位、重学历的规矩和导向，破除封闭式创新的桎梏，着重关注揭榜者的自身素质能力，辨析其应用服务于新业务市场开拓的专业技能，让有能力者站到能够指挥调动的岗位上，真正实现揭榜挂帅的人才导向，推动关键领域的创新突破。

破除资历障碍，让有理想者勇于挂帅

不合时宜的条件限制往往都是阻碍发展进步的顽固弊端，过往侧重职称、论文的评价方式从一开始就不再适用于需要创新突破的市场化选人用人机制领域。推行揭榜挂帅，目的在于强调结果目标的重要性，需要我们用发展的眼光看待人才的长远成长，建立市场化的价值评价机制，利用市场竞争动力营造内部鲶鱼效应，在更大程度上调动人才发展积极性，引导更多有为之士攻坚克难，在公司的卓越绩效创造中发挥正向促进作用。

破除心理障碍，让有恒心者无后顾之忧

揭榜挂帅既要强化科学设置，也要在保护人才的机制体制建立过程中注重发挥管理艺术，从而保障顺利推进。我们在设计和思考方案的过程中，一方面，要赋予揭榜挂帅者在创新阶段的容错纠偏机会，在自主决策的空间中大胆试错，全力争取发展的更大价值；另一方面，要强化正向激励，建立适应公司当前发展阶段的中长期激励机制，以考核促进步，以激励促动力，切实发挥人才价值，牢牢把握非电业务领域关键技术和开发模式，增强市场创新生命力，提升揭榜挂帅服务于公司发展的实际效率。

此次市政与建筑工程公司公开选聘提供了多个新业务领域负责人的职位和职数，弱化了传统干部选拔的高门槛及硬条件，全力把有志向、有抱负、有情怀，能干事、想干事、干成事，敢担当、勇担当、善担当、实绩优的干部与人才选拔到更有挑战性的岗位上，同时，也为敢于揭榜的人才提供富有激励的职业发展途径。

作为试点，揭榜挂帅机制在新业务领域的运用只是一个起步。接下来，人力资源部将持续探索总结试点过程中的经验，力争在数字化转型、能源新业态布局等更多适用市场化选人用人的业务领域和科研岗位上加大揭榜挂帅实行力度，真正将其打造形成一种常态化的选人用人机制。

揭榜挂帅仍需边干边完善

试点揭榜挂帅，在体制机制上破题放活、自我革命，由路径依赖走向模式创新，这是在“山重水复疑无路”的地方，打开了“柳暗花明又一村”的新局面。

但同时值得留意的是，揭榜挂帅的推行，跳过了人才培养和科技研发的常规周期，着眼于亟待解决的实际难题，倒逼资源优化整合，具有过程复杂和结果难测的特点。揭榜挂帅机制要追求行稳致远，就仍需边干边摸索、边干边完善，在充分兑现激励的同时探索适度容错空间，科学搭建起高效合理的监督考核及管理评价体系，持续释放创新红利，激发揭榜者“不破楼兰终不还”的内生动力和创造力。

盖有非常之功，必待非常之人。面向未来，人力资源部将进一步加强人才引进和人才激励的战略规划，引导员工广泛参与，探索在前瞻性布局领域和上级需求有效衔接方面的规范介入，不断推陈出新、迭代升级，形成人力资源管理工作迈上更高台阶的最大合力，逐步搭建起“12346”发展思路落地呼唤的人才新格局，为建设具有核心竞争力的国际一流工程公司奠定坚实的人才基础。