河南省县域林业经济高质量发展研究

柏程豫

（河南省社会科学院城市与环境研究所，河南 郑州 450000）

河南省委、省政府印发的《关于推进县域经济高质量发展的指导意见》提出，要突出绿色发展，让生态屏障强起来，持续拓展绿色空间，培育壮大绿色经济。林业开发是绿色发展的重要支撑力量。一方面，林业生态建设能够有效促进生态环境改善，优化城乡人居环境，增进人民健康福祉；另一方面，林业开发能推动县域产业结构调整，带动农村经济发展，为县域居民开辟更多就业渠道，是惠民富民的一条重要途径。因此，要在保护好森林资源的基础上加快开发县域林业产业，实现经济效益与生态效益的双赢，推进县域经济高质量发展与乡村振兴的有效衔接。

1 河南省县域林业经济的发展基础

河南省地处我国第二阶梯向第三阶梯过渡的地带。从气候条件看，属于暖温带—亚热带、湿润—半湿润的季风气候。河南省域范围内地形地貌复杂多样，孕育出了丰富多样的林木物种资源。第八次全国森林资源清查结果显示，河南省林地总面积为504.98 万hm2，其中森林面积为359.07万hm2，森林覆盖率为21.50%。按林种划分，包括防护林、特用林、用材林、薪炭林以及经济林，其面积分别为 162.53 万 hm2、19.06 万 hm2、125.22 万 hm2、1.29 万hm2和50.97 万hm2。按照河南省森林生态规划，河南省被划分为若干生态功能区，其中主要片区的林业现状如表1所示。

表1 河南省主要生态功能片区林业现状

目前，河南省的林业经济发展已取得一定成果，主要是林木种苗花卉产业，林下种植养殖业，木材加工、非木质林产品加工，林业旅游休闲康养及其直接带动的其他产业［1］。其中，林木种苗花卉业发展较快，花卉的种植面积已经高居全国第3位。河南省年销售收入超过10亿元的林业产业化集群已经发展到23 个，并培育出了355 家省级林业产业重点龙头企业。

但是，近年来随着工业化、城镇化进程的推进，人地矛盾日益突出，林地生态空间不断受到挤压。如何严守林业生态红线、保护天然林，当前的林业发展面临着巨大的压力。此外，在林地管理方面，由于林业维护的基础设施建设还比较薄弱，森林防火、森林资源监测、有害生物防治、林业执法等相关设施也较为落后，林业资源管制、营造林管理还未做到精准建设、精准保护，发展方式仍然较为粗放。

2 河南省县域林业经济发展面临的困境

2.1 政策支持不到位

在绿色发展的框架要求下，林业经济的发展不是一个单纯的经济问题，而是需兼顾经济效益、生态效益、社会效益。这就需要政府给予一定政策方面的支持，如此才能为林业产业的成长创造良好的发展空间，提升林业经济发展质量。然而在实际发展中，各级政府对林业经济的政策支持并不到位，比如最突出的资金问题。林业产业由于自身特性，投资周期比较长，难以满足一般意义上的金融部门的贷款担保条件。因此，林业企业单纯通过市场操作谋求贷款的难度相当大。而林业企业每年能够获得由政府支持的林业贴息贷款也十分有限，与林业发展的实际需要相去甚远，从而严重制约了林业产业的发展。

2.2 林业资源供给不充分

从数量上看，河南省森林资源储备不具优势。根据第八次全国森林资源清查结果，河南省森林总面积在全国处于中下游水平，排名仅在第22 位；人均森林面积只相当于全国平均水平的1/5；人均森林蓄积量更是只有全国平均水平的1/7。从质量上看，河南省森林整体质量不高。一是幼中龄林面积占比大，在乔木林中占比高达83.01%，成熟林比重少；二是树种结构较为单一，特别是在平原地区，杨树在乔木林中占据了绝对优势；三是纯林面积过大，占到乔木林面积的79%，混交林少，仅占21%；四是林地生产力低，乔木林单位面积的森林蓄积量仅为全国平均水平的62.3%。从经济需求来看，工业原料林基地面积小，可利用资源少，木材的供应能力严重不足；非木林产品，如木本油料、森林食品、林药等，也存在着突出的供需矛盾。从生态需求来看，随着居民生活水平的不断提高，城乡居民对休憩、康养等需求增加，要求也更高，而河南省森林生态系统能够提供的相应生态产品和服务则远远不足，无法满足群众对生态体验的需求。总之，林业资源的供给不足制约了河南省林业生产潜力的充分发挥［2］。

2.3 林业资源开发利用技术落后

林业资源的高效开发需要先进技术支撑。但是就当前河南省发展情况而言，林业资源开发利用技术落后于国内外先进水平，信息化建设滞后，林业生产机械化程度仍然较低，林业高新实用技术的推广应用不足。这就导致林业资源的利用方式较少，大多数地区还是按照传统模式来发展当地林业经济，对林业资源只是进行采伐或简单的加工，还没有形成一套完整、细致的产业经济流程，再加上经济林的经营管理能力不足，未能全面建立符合有机、绿色标准的生产体系。因此，林产品中优质品的占比较低，无法提升林业商品的价值。林业资源的利用率不能得到显著提升，制约了林业循环经济的成长。

2.4 体制机制僵化，缺乏活力

河南省集体林权制度改革进程缓慢，处置权设置尚不完整，经营权也没有落实到位，规模经营和新型经营主体发展较慢，林业经济在专业化、集约化、组织化与社会化方面的水平还比较低［3］。林业产权模式落后导致在林业经济领域无法形成灵活的投融资机制，使林业发展不能有效地吸引社会资金进入。而国有林场改革也面临着较多困难，其历史包袱沉重、改革动力不足，尚不能很好地融入经济社会发展。

3 河南省县域林业经济高质量发展的对策建议

3.1 平衡经济与生态功能

林业经济作为绿色发展的重要组成部分，其开发方向必须基于现代生态文明这一基本考量。发展县域林业经济，要平衡经济与生态功能。将林业资源划分为公益林和商品林，实行分类经营管理。公益林是以保护和改善人类生存环境、保持生态平衡、保存物种资源、科学试验、森林旅游、国土安全等需要为主要经营目标的森林和灌木林，投资以财政支持为主，辅以社会资本投入。对于公益林的管理，政府要对投资者给予一定的补偿，保持公益林的经营方向不变，做好林业生态保护，确保林业环境不会受到破坏。在此基础上，放宽商品林的经营政策，由投资者和经营者根据市场需求，自主开展建设与经营，充分利用现代科学技术，不断完善林业经济系统，提升林业资源利用率，从而保障县域林业产业可持续发展。

3.2 优化林业经济结构

在第一产业领域，以市场需求为导向，加快推进名优特新经济林、速生丰产林以及原料林基地建设。在第二产业领域，要加大对各类林业新产品的开发力度，延长产业链，提高林木利用率，调整林产工业产业产品结构，增加高层次综合精深加工，减少低层次原料加工的占比，增加林木产品附加值。在第三产业领域，继续推进花卉苗木产业发展，进一步拓展市场空间，加强对古树名木的保护与管理；大力发展森林生态旅游业，利用森林生态资源，开展森林旅游，并可以进一步结合区域人文历史等文化资源，打造丰富多样的森林生态文化体验服务，满足消费者接近自然、休闲娱乐的多重需求，需要注意的是森林旅游要以生态效益为主，避免在开展过程中破坏林业资源。通过上述一系列方式，一方面积极改造提升林业传统领域，另一方面积极开发林业新兴领域，由此对林业经济结构予以调整优化，强化林业产品竞争力。

3.3 实施政策优惠

林业经济的特殊性是要兼顾经济与生态效益，因此其发展需要政府的有形之手去弥补市场不足之处。政府部门应为县域林业经济的成长提供政策方面的优惠以及有效的资金扶持。与此同时，还需要从技术方面加大对县域林业产业发展的支持，引进和培养林业经济方面的专业化人才，推进科学技术在林业领域的成果转化。此外，开展生态林业经济建设，还需要完善林业投资融资体系，实现林业融资途径的多元化，并且在税收政策方面提供优惠，推动县域林业产业资金的顺利周转［4］。

3.4 强化科技支持

加大对林业科技研发的支持力度，强化林业科研基础设施建设，积极引进国内外先进的林业科学技术，并加大对新技术的推广力度，加快促进林业科研成果转化。全方位提升生态林业建设科技水平，开发、运用新技术，提高林业种植过程中的树苗存活率与生长率；加快推进林业新产品研发，拓展生态林业市场，增强生态林业创造经济效益的能力；借助现代科学技术，建立完善的森林防火监督体系，能够及时发现火灾隐患，并在第一时间进行清理，确保森林资源安全；创建生态监测系统，对林业资源做到实时跟踪检测，保障林业病虫害防治高效推进，降低林木的死亡率，提升林业生产效率，为实现林业经济的稳步发展提供充足的资源储备。