“四好农村路”客运服务设施建设标准的研究及探讨

刘正杰，贺倩倩，魏 琳，吴沙沙

（1.河南交院工程技术集团有限公司，河南 郑州 450000；2.河南交通职业技术学院，河南 郑州 450000）

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施。2014-03，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志首次提出了“四好农村路”。2015-05，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》。2017 年年底，习近平同志再次对“四好农村路”建设作出了重要指示，要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。为加强农村公路建设技术指导，2015 年交通运输部印发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，对“四好农村路”建设工作目标与任务提出明确要求，用于指导“四好农村路”建设，但仅作为指导意见，没有对具体的建设标准、配套设施等提出具体的要求。本文在此背景下，为切实发挥好“四好农村路”的示范作用，指导农村公路满足“运营好”的要求，根据大量的调研和工程实践，拟对客运服务设施的建设标准进行深入研究和探讨，为改善城乡客运条件提供支持保障。

1 客运服务设施划分及功能定位

公共交通以其运载量大、运送效率高、能源消耗低、相对污染少、运输成本低等优势成为了城市经济引擎的助推力。本文所述的农村公路客运服务设施包括公路港湾站、建制村汽车停靠点、农村客运站。具体含义如下。

农村客运站：作为农村客运的节点，农村客运站发挥着发布交通信息、集散旅客、停放车辆、运行调度和站务服务的作用，其等级可分为县级站、乡镇站。由于县级站规模一般较大，可参照《汽车客运站建筑设计规范》，本文重点考虑乡镇客运站的设置。

公路港湾站：供公交化运作班线客运车辆定点停靠及乘客上下车需要，实现“车归站、人归点”的运行模式，以减少公交车辆对相邻车道与后续交通的干扰，改善公路交通运行安全性，从而提高公路交通系统运行效率，起到规范公交车辆运行系统和服务乘客安全出行需求的作用。

建制村汽车停靠点：即招呼站，是农村公共基础设施建设的重要组成部分，是公路港湾站的简化版，有利于运输要素中的人、车实现安全、规范化运营，同时也是为乘客提供“遮风挡雨”的便民设施。

2 现状及存在的问题分析

通过实地走访调研，河南省在“十一五”时期为方便群众出行，充分解决“三农”问题，建设了相对规模的农村客运服务设施，包括县级客运站、乡镇客运站、公路港湾站、建制村汽车停靠点等，但乡镇站、公路港湾站、建制村汽车停靠点在运营过程中存在不同程度的问题。总结起来主要有以下几点问题：①乡镇客运站选址不当，不方便群众出行。由于在群众习惯候车的乡镇中心处无法取得土地，部分客运站被迫建在在离群众习惯乘车点较远的地方，导致乘客和客车都不愿意进站。②港湾站作为一项公益设施，在服务群众出行方面具有安全、便捷、舒适、规范、美观的优点，能满足居民出行安全、舒适的需求。但通过对现有港湾站使用情况的分析，存在缺乏统一标准，部分站点设施简陋、耐久性差等问题。③建制村汽车停靠点由于没有统一的规范可循，从而使其建设样式和建设标准参差不齐，同时受农村客流量和乘车方式、设施布局、管理维护等因素的影响，加之选址不合理，没有充分发挥便民设施为百姓服务的作用。

3 建设条件研究

3.1 乡镇客运站

乡镇客运站是农村交通运输网络的重要节点，对加快城乡一体化发挥着重要的作用，但若建设不合理，其经济效益将很难发挥出来，经研究论证，建议乡镇客运站建设满足以下条件：①落实用地。项目用地应符合国土部门规定，并取得用地预审意见或土地证，不得采用租赁等方式。改建、改造项目也同样要求取得土地文件。②符合规划。对于新建项目，要求符合当地城镇体系规划，并取得城乡规划部门的规划选址意见文件。③符合群众出行习惯。选址应符合当地群众出行习惯，根据大量调研总结，一般应距离乡镇中心的十字街口较近。除服务新型农村社区的项目外，项目选址一般应距离十字街口不超过500 m。④地方政府支持。落实项目选址，最主要的依靠乡镇政府，因此项目建设必须取得所在地政府支持。

3.2 公路港湾站

公路港湾站的建设应突出服务性，统筹规划，坚持路、站、运协调发展，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，以城乡交通一体化和公交化为最终目标。由于河南省各地市公路地域分布广泛，区域环境条件差异大，合理运用和选取相关技术指标，是有效利用投资、提高工程质量、降低资源消耗、保护环境与生态的关键。河南省公路港湾站的建设应满足以下条件：①路段应有公交化运作客运班线，统计年度平均日发客运班车在2 个班次以上，过往客运班车在6 个班次以上；②在普通公路路侧建设时，要求路面宽度不小于12 m；③项目建设位置附近有居民点、产业集聚区、学校、医院等公共服务机构、厂矿企业，且2 km 范围内覆盖人口不低于3 000 人；④相邻两个港湾站的最小设置间距原则上应不小于2 km；⑤公路路况较好，或近5 年无改建计划，或已协商好近期可与公路改建工程同步实施；⑥按照“谁使用、谁建设、谁管理”的原则，要求有能够承担管养任务的单位，并有合理可行的管养方案。

3.3 建制村汽车停靠点

建制村汽车停靠点是服务农村客运的重要基础设施，对方便农村居民乘车、改善乘车环境具有重要的作用，也是各地努力实施的重要民生工程。为了有效发挥农村地区建制村汽车停靠点的作用，建议在建设时，使其满足以下条件要求：①紧密结合农村客运发展的需要，充分考虑农村公路沿线群众的密集度及建制村布局，在城乡客运一体化客运班线沿线且居民集中的地点布设，其设置应符合群众的出行候车习惯，可与道路沿线的小卖部、超市联合建设，确保建制村汽车停靠点的高效使用；②建制村汽车停靠点的设置应以不影响道路沿线车辆正常行驶为前提，尽可能设置在道路较宽路段，保证群众出行的安全性。

4 选址及建设标准研究

4.1 乡镇站建设条件及标准

乡镇客运站的建设条件及标准建议如下：①在具有首发班线的乡镇，结合居民出行习惯，选取适当的位置建设乡镇客运站，重点对现状使用情况较好的乡镇站进行改建改造。原则上乡镇站的等级为四级，年平均日客流量在2 000 人次以上的地方可考虑建设三级站，以满足居民的出行需求，有力促进了“车进站”“人归点”，从而解决群众“出行难”的问题。②为更好服务于新型农村社区，对入住人口达到3 000人以上且有首发班线运营的新型农村社区可考虑建设等级客运站。③农村客运站建设标准应符合行业标准《汽车客运站级别划分和建设要求》的相关规定。

4.2 公路港湾站建设标准

通过实地调研分析，公路港湾站推荐性建设标准建议如下。

第一，港湾式车站从几何外形上可分为三大类，分别为梯型、抛物线型、流线型。

第二，港湾站的宽度包括车辆与路侧石之间的距离和公交车的宽度。车辆与路侧石之间的最小距离为15～25 cm，公交车的宽度一般为2.24～2.55 m，因此公交停靠站的宽度为2.4～2.8 m，为公交车的停靠预留一些富余宽度，宽度宜采用3 m，条件允许时宽度可采用3.5 m 的标准。

第三，公路港湾站长度不能过短或者过长，如长度过短，则会导致排队人员激增时处于主路面，此外站台公交路线一旁的机动车路线也会因为公交车的小角度转向而受到影响，导致交通危险的发生；如站台的长度过长，可能导致公交车进站时停放位置不定，乘客在上车时需要行走较长距离从而浪费时间，且过长的车站容易导致乘客交错赶车，相互拥挤，车辆停发混乱的局面。

第四，渐变段的长度主要与道路设计时速和加速度有关，其长度应符合表1 中的规定。

表1 港湾式停靠站渐变段长度

第五，站台长度主要与公交车辆车身长度、公交线路数、停车泊位数、每条线路的运行频率等有关。对于农村公路，站台长度宜采用14 m。

第六，具体建设要求应符合下列规定：①布设于农村公路沿线一侧；②具有明显的车站标志、辅道、停车位、候车服务设施、遮阳、躲雨、等候休息功效，配有座椅；③可供不少于10 人同时在港湾站等候，每人占用空间面积不小于1.2 m2；④条件许可时，配设提供餐饮、购物等设施。

第七，站台设计。具体如下：①顶棚的设计。顶棚的设计不宜过小过高，避免朝阳，当车辆进站时，还应考虑顶棚的延展性，避免排队上车的乘客在雨天淋湿衣服。②候车平台的设计。候车平台要首先注重安全性。可以抬高地面高度满足上下车，但应同时使用防滑材质的材料，且在边缘应钉以楼梯铜制踮脚，避免从抬高的候车平台跌落。宽度尽量保持在2.5 m 左右，满足人们行走流动。设计不能影响其他车辆的正常行驶。平台需要长些，满足高峰期内候车人群增多的情况。③站牌、区域地图设计。站牌要清晰简明易懂，不仅有路线图，还有相应的站名，图文并茂，效果清晰易识别，在特定的地点可设智能化自动查询服务。站牌的站名、线路走向要醒目，信息要全面、明确且设置规范。④候车座凳的设计。座凳必须配有靠背，满足残障人士、小孩、老人及需要休息乘客的需求，其材料应注意其表面与人体接触的部分要力求舒适，而座凳的舒适度只限制人坐而不能躺，避免乘客长据。⑤经济广告牌、公益广告宣传牌设计。颜色需与整个公交站台相一致，合理搭配，内容要健康。⑥公交专用道路设计。应以特异的色彩将其区分（如红色、黄色等）。非公交车辆禁止行驶此道或站台前100 m 禁行此道。同时在站台前设缓行路障，保证过往乘客安全。

第八，港湾站本身作为一种公益设施，为乘客提供了安全、舒适、人性化的乘车环境，其自身结构不应给人们带来安全隐患，因此应考虑港湾站地上部分的使用材料、结构、防震、防风、避雷等方面的要求。

4.3 建制村汽车停靠点的选址及建设

建制村汽车停靠点在选址和建设方面的推荐性标准建议如下：①建制村汽车停靠点的建设标准、设计样式应参照《城市道路公共交通站、场、厂设计规范》；②建制村汽车停靠点选址应选择道路通达、人口密度较大、群众乘车需求较旺的建制村所在地或者道路交叉口附近；③结合美丽乡村、美丽公路建设，将沿线历史、文化等元素充分融入到建制村汽车停靠点建设中，既有实现美化场站的作用，又能充分宣传当地历史文化，实现交旅的多元化融合发展。

5 结论

本文对三类重要的农村公路客运服务设施——乡镇客运站、公路港湾站、建制村汽车停靠点的功能定位进行了明确，通过对现存问题的分析评价，细致研究及探讨了三类客运服务设施的建设条件、选址原则、建设标准等关键技术点，对指导农村公路满足“运营好”的要求具有重要的意义。