林场精细化管理模式和方法探析——以南宁市树木园为例

罗小瑜

(广西壮族自治区南宁树木园,广西 南宁 530031)

1 引言

南宁市树木园的发展不但有利于经济效益的提高，而且还关系到生态文明的建设。当前，南宁市树木园不仅树木种类繁多，还占地面积广，并且在不断增长中。但是，南宁市树木园的发展还存在着一些问题，例如林场的精细化管理力度不够，导致了林场低产林问题的出现，影响着林场的健康发展[1]。下面将以南宁市树木园为例对林场的精细化管理进行探析。

2 南宁市树木园现状分析

2.1 南宁市树木园总体情况

南宁市树木园除去园内桉树套种珍贵树种、自营地桉树林、大王滩路口果树林及斯道拉恩索公司租赁的林地外，按有林面积或承包管护面积统计，全园商品林面积共330117.02亩，其中园内商品林地面积10164.34亩，园外林地面积319952.68亩。南宁市树木园桉树面积为299972.02亩，占全园商品林面积的90.9%；松杉面积为25920亩，占全园商品林面积的7.9%；其他树种面积4225亩，占全园商品林面积的1.2%，可见桉树是南宁市树木园主要栽培的树种[2]。此外，据调查统计，园外合作造林面积共16799.6亩，占园外林地面积的5.3%。

2.2 南宁市树木园管理中存在的问题

2.2.1 桉树低效林占比过高的问题

首先对桉树造林存量进行等级划分，以6年为一个轮伐期，出材12 m3/亩(含12 m3)以上的为精品林，10～12 m3/亩(含10 m3)之间的为高效林，8～10 m3/亩(含8 m3)之间的为达标林，8 m3/亩以下的为低效林[3]。南宁市树木园全园各等级桉树林的具体情况如下表所示。

表1 南宁市树木园桉树造林存量等级划分统计

从表中数据可以清楚地看出，南宁市树木园桉树精品林和高效林面积占全园桉树面积的比重很小，分别为9.8%和14.9%；桉树达标林面积还没有达到全园桉树林面积的一半，为49.1%；桉树低效林占全园桉树商品林面积的比重依然很大，达到了26.2%。所以，在南宁市树木园的管理工作中，还要重点关注桉树低效林的改造升级问题。

2.2.2 林地造林增量的管理问题

南宁市树木园为了优化整合存量，适当提升增量，达到林地总量平衡的目的，需要对各管理区林地周边仍有可能收购的林地林木进行收购。但是，由于各管理区林地分散、地处偏僻和面积巨大，而且收购所牵涉到的人和利益关系错综复杂等，很难进行有效的收购工作[4]。截止到现在，仅仅成功收购了17240.4亩的林地林木，各管理区尚有许多集中连片、无纠纷且性价比较高的林地林木没有收购。

3 林场精细化管理的基本概要

3.1 精细化管理的定义

林场的精细化管理是在摒弃粗放式经营方式的缺点，并吸收传统管理精华的基础上，从管理的宏观统一层面到微观细分层面因类施策地实施精细化，最大限度地降低营林成本，提升营林绩效，获得竞争优势的管理方式[5]。它包括了林场规范化、科学化和个性化管理三个层次[6]。

3.2 精细化管理遵循的原则

(1)坚持利益共享、风险共担、责权对等的原则，对合作造林的林地进行梳理，采取差异化的管理措施。

(2)坚持问题导向、突出协调、适当转让的原则，对纠纷林地进行分类，采取个性化的调处措施。

(3)坚持控制成本、提升质效、利润最大的原则，对桉树造林存量进行等级划分，根据不同的出材等级和小班因子，采取因类施策的管理措施。

(4)坚持集中连片、权属清楚、质优价适的原则，对林地林木收购进行调查评估，采取规范化和个性化的收购措施。

4 南宁市树木园林场精细化管理

4.1 成立精细化管理领导小组

园部要成立精细化管理领导小组，这有利于林场精细化管理措施的制定、监督与实施。领导小组由组长、副组长和普通成员组成，下设办公室，办公室设在营林科，同样地由主任、副主任和普通成员组成。领导小组主要负责营林精细化管理的决策部署，方案和实施细则的审定，重点工作的指导协调和督查督办等。办公室则负责执行领导小组的决定，制定制度和方案，指导和督促各管理区工作，跟进方案执行情况，做好信息的上传下达，核实管理区报送的相关材料，形成阶段性成果向领导小组报告[7]。

4.2 积极采取有效措施解决林场的管理问题

林场管理问题的解决主要包括合作林、纠纷林和不同等级林分的管理以及林场的造林增量管理这几个方面。对于合作造林的管理，如果因合作方实物或者销售利润分成过高等造成我方亏损的，应采取谈判重新与合作方签订对等合同，或评估转让给对方(或第三方)的方式收回投资。对于纠纷林地管理，主要通过调处的方式来解决，不能解决的可评估转让，其他不得已的情况，可在维护好自身利益的前提下收回投资，终止合同，以减少损失[8]。对于不同等级林分的管理，主要是针对桉树林而言，各等级桉树林精细化管理措施如表2。

表2 不同等级桉树林精细化管理措施

总的来说，各林分等级的桉树林精细化管理措施都是大同小异，主要区别就是要因类施策，重点关注低效林的改造。

对于造林增量的精细化管理，各管理区要根据各自实际，个性化地开展林地林木收购工作。收购工作必须坚持依法依规、责权对等的原则，所签订的法律文书必须经法律顾问审核把关，原则上不得私自与其他单位或个人合作造林[9]。对符合条件的林木林地进行合理评估收购后，还要依照造林存量林分等级划分标准划分为精品林、高效林、达标林和低效林4个等级，并及时采取相应的精细化管理措施，确保营林质效提升[10]。

4.3 林场精细化管理进度安排

首先，各管理区要成立好精细化管理工作小组依照园部精细化管理领导小组制定好的林场精细化管理方案进行工作；其次，管理区在调查数据的基础上制定出年度实施细则，明确完成的任务量，并落实到小班，拿出有效工作方案，制定推进时间表，实施细则须报园部审批[11]；然后，管理区按照方案的规定，对照各自管理区的统计表和相应年度的实施细则，认真组织实施，每年都要要求在当年的12月30日前完成当年度实施细则所明确的任务；最后，管理区每季度还要向园部报送工作进度表，完成每季度或年度工作的总结及报备。

4.4 精细化管理措施的保障

为了能够使林场精细化管理工作能够得到有效的执行，还需要有相应的保障措施。

(1)加强领导，落实责任。管理区班子要高度重视，明确责任主体、做好具体分工、制定实施细则、按时按质按量扎实推进精细化管理工作。

(2)严格履职，失职追责。按照自治区林业局有关规定，南宁市树木园的转让、租用或收购林地林木履行终身责任制，对任职期间履行职责不到位而使转让、租用或收购林地林木造成损失的，视情节轻重进行追责；对林地精细化管理工作推进不力的单位及个人进行问责。

(3)严控种源，确保壮苗。南宁市树木园造林用苗由园部统一调拨使用，禁止使用其它未经批准的单位或个人的桉树苗或种源作为造林用苗，确保造林良种使用率达到100%；使用一级苗造林，确保造林苗木合格率达100%[12]。

(4)强化管理，提升质效。管理区按照各自方案的要求和各自的年度实施细则，切实加强营林生产各环节的精细化管理，严防偷工减料、弄虚作假等行为。加强营林生产物资的调运监管，确保按时足量使用，宜林荒山要及时改种。按要求抓好施工时效性，进一步提升营林质量，提高单产收益[13]。

(5)规范收支，管控风险。对于造林、管护等各环节成本费用核算严格按财务制度要求进行归集、分摊、计算，坚决杜绝将不属于造林、管护范围内的各种费用开支列入造林成本，规范营林物资管理。

(6)加强监管，督察督办。相关部门要对各管理区的实施进度及成效进行定期或不定期的监督检查，通报督查结果。对进度快，成效好的管理区进行表扬；对进度慢，成效差的管理区进行批评，并对该管理区班子进行集体约谈[14]。

5 结论

由于南宁市树木园目前的发展体量越来越大，而且管理的过程中也出现了一些阻碍其可持续发展的问题，再加上人们的生态保护意识渐渐加强，因此，对于南宁市树木园的管理工作就有了更精细化的要求。首先，林场的管理必须遵循一定的工作原则；其次，通过成立精细化管理领导小组来制定林场管理具体措施并监督好林场的管理任务；然后，需要做好林场管理工作进度的安排；最后，还要有良好的保障措施来保证林场管理工作的合理进行，这就是林场的精细化管理。南宁市树木园通过精细化的管理，使合作林、低效林和造林增量等方面的发展有了良好的管控与提高，促进了林场整体发展水平迈向了更高的方向。但是，林场的精细化管理又是一个长期且复杂的过程，还需要在管理的过程中不断发现问题、解决问题、总结经验，进一步完善林场的管理技术水平[15]。总之，林场精细化管理不仅仅是为了保护生态环境，还是促进林业可持续发展的重要措施。