民贸民品企业面临的发展困境与对策分析——对贵州9个市州290家民贸民品企业的抽样调查

陈自强,张 萌

(1.2.贵州民族大学 社会学与公共管理学院，贵州 贵阳 550025)

民贸民品企业，主要指的是两类企业，也就是为少数民族生产特需商品、必需品以及收购加工销售农副产品和进行民族贸易与商业活动的企业[1]。民贸民品企业的发展状况，不仅关系到农民的脱贫致富，更事关国家的下一步乡村振兴的战略布局。特别是，在当前迫切需要实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接之际，经济发展下行因素有所增加的背景下，促进和服务于民贸民品企业成长的意义和作用更为突显。有研究者指出，当前贵州民贸民品企业主要存在企业规模小、企业管理人员素质不高、对新思想接受迟钝，以及对政策利用水平低等问题[2]。进而，有研究者指出为支持民贸民品企业发展必须要用好优惠利率贷款贴息政策，对贴息政策进行新的调整和改进，并将贴息资金落实到位[3]。为了深度推进民贸民品企业的成长和民贸民品优惠政策的改进，贵州省民族宗教事务委员会启动了“十四五”民族团结进步事业规划编制工作及相关调研工作，对民贸民品企业发展状况以及民贸民品优惠政策落实情况进行调查研究的工作部署。

为了解和深入掌握贵州民贸民品企业的基本状况和发展态势，及时反映这些企业面临的突出困难和问题，并寻求解决对策，课题组于2020年7-8月期间对贵州省各市州的民贸民品企业进行了调研，对全省9个市州民贸民品企业进行了线上与线下相结合的问卷调查和深度访谈，在此基础上得到了290份有效调查问卷和40多小时的访谈录音资料。所得数据运用SPSS23.0对数据进行了处理。

一、贵州省民贸民品企业的基本现状

(一)民贸民品企业的基本状况

1.企业成立的时间

调查显示，在289份有效调查样本中，民贸民品企业最早成立的时间是1966年，最晚成立的时间是2019年，企业存在的年限，最短的是1年，最长的是54年，平均存在的时间是10.04年(见表1)。也就是说，民贸民品企业的存在时间均在10年左右，均较为年轻的企业。

表1 企业存在的时间(单位：年)

2.企业资产情况

从企业注册资本来看，受访企业的有效样本为289个，最小企业注册规模为0.1万元，最大企业注册规模为223000万元，平均注册资本为3887.09万元，标准差为17592.48万元(见表2)。

表2 注册资本情况(单位：万元)

从资产总额来看，受访企业的有效样本为287个，最小资产总额为1.2万元，最大企业资产总额为11 765 030万元，平均资产为54 625.47万元，标准差为696 976.15万元(见表3)。

表3 企业资产总额(单位：万元)

从企业固定资产规模来看，受访企业的有效样本为287个，最小固定资产规模为0万元，最大企业固定资产总额为9 084 991万元，平均资产为37 887.73万元，标准差为537 661.19万元(见表4)。

表4 企业固定资产规模(单位：万元)

从企业净资产规模来看，受访企业的有效样本为284个，最小净资产规模为-181万元，最大企业净资产总额为677 298万元，平均净资产为8 758.66万元，标准差为51 379.48万元(见表5)。

表5 企业净资产规模(单位：万元)

从企业上年主营收入来看，受访企业的有效样本为284个，最小主营收入为0万元，最大企业主营收入为474106万元，平均主营收入为7369.95万元，标准差为36299.76万元(见表6)。

表6 企业上年主营收入(单位：万元)

从企业上年上缴的税收来看，受访企业的有效样本为281个，最小上缴税收为0万元，最大企业上缴税收为81318万元，平均上缴税收为919.9万元，标准差为6170.27万元(见表7)。

表7 企业上年上缴税收(单位：万元)

从企业上年的利润来看，受访企业的有效样本为283个，最小上年利润为-804106.72万元，最大企业上年利润2680256.80万元，平均上年利润为11407.26万元，标准差为176120.11万元(见表8)。可见，企业的上年利润平均为1.1亿元。

表8 企业上年利润(单位：万元)

3.人员情况

(1)人员规模

从企业成立时的员工数来看，在283个有效样本中，最小人员规模为1人，最大人员规模为287人，平均人数为24人，标准差为33人。从企业现有的员工数来看，在289个有效样本中，最小人员规模为2人，最大人员规模为5961人，平均人数为119人，标准差为500人。可见，整体上讲，民贸民品企业均实现了人员规模的扩大。从人员增长情况来看，在282个有效样本中，最小人员增长规模为-131人，最大人员增长规模为5068人，平均人数为68人，标准差为355人(见表9)。由此可知，部分企业有100以上的人员流失，但总体上平均实现了68人规模的增长。

表9 企业人员规模增长情况(单位：人)

4.企业的特征状况

(1)地域分布

从地域情况来看，在290个有效样本中，黔东南州的企业有60个，占比20.7%；黔南州的企业有77个，占比26.6%；黔西南州的企业有28个，占比9.7%；贵阳市的企业有11个，占比3.8%；遵义市的企业有34个，占比11.7%；六盘水市的企业有14个，占比4.8%；铜仁市的企业有23个，占比7. 9%；毕节市的企业有26个，占比9%；安顺市的企业有17个，占比5.9%。

(2)企业规模与特征

从企业规模来看，在288个有效样本中，微型企业有72个，占比25%；小型企业的有167个，占比58%；中型企业的有42个，占比14.6%；大型企业的有7个，占比2.4%。可见，民贸民品企业大多数小微企业，占比达83%。

从企业产业特征来看，在283个有效样本中，劳动密集型企业有201个，占比71%；资本密集型企业的有19个，占比6.7%；技术密集型企业的有59个，占比20.8%；混合型企业的有4个，占比1.4%。可见，民贸民品企业大多数劳动密集型企业，占七成多。

(3)企业形式与性质

从企业形式来看，在290个有效样本中，个人独资企业有60个，占比20.7%；合伙企业有17个，占比5.9%；有限责任公司的企业有178个，占比61.4%；股份有限公司企业有27个，占比9.3%；

专业合作社企业有5个，占比1.7%；集体所有制企业有3个，占比1%。可见，民贸民品企业大多数为有限责任公司形式的企业，占六成多。

从企业性质来看，在290个有效样本中，国有企业有19个，占比6.6%；集体企业有13个，占比4.5%；民营公司的企业有254个，占比87.6%；港资企业有2个，占比0.7%；台资企业有1个，占比0.3%；中外合资企业有1个，占比0.3%。可见，民贸民品企业大多数民营性质的企业，占接近九成。

(4)企业建立背景

从企业背景来看，在286个有效样本中，个体户升级的企业有80个，占比28%；国有企业有5个，占比1.7%；民营企业有3个，占比1%；国企下岗创业的企业有18个，占比6.3%；回乡创业的企业有71个，占比24.8%；学校毕业创业的企业有14个，占比4.9%；企业改制的企业有48个，占比16.8%；责任公司子公司的企业有11个，占比3.8%；个人创业的企业有16个，占比5.6%；招商引资的企业有18个，占比6.3%；专业合作社的企业有2个，占比0.7%。可见，民贸民品企业多来源于个体户升级或创业而来的企业。

二、贵州省民贸民品企业的经营管理情况

(一)民贸民品企业的资金状况

1.企业融资情况

从企业近两年的融资情况来看，在290个有效样本中，有融资活动的企业有209个，占比72.1%；没有融资活动的企业有81个，占比27.9%。可见，民贸民品企业有七成多的企业出现了融资活动。

从融资的主要途径来看，在228个有效样本中，国内、国外银行贷款的企业有161个，占比70.6%；项目融资的企业有1个，占比0.4%；民间借贷的企业有7个，占比3.1%；信用担保融资的企业有41个，占比18%；股权出让融资的企业有2个，占比0.9%；增资扩股融资的企业有5个，占比2.2%；引进风险投资融资的企业有2个，占比0.9%；国内、国外上市融资的企业有1个，占比0.4%；产权交易融资的企业有1个，占比0.4%；以上多种融资方式综合的企业有7个，占比3.1%。可见，民贸民品企业主要融资渠道仍然是银行贷款为主。

从融资的主要情形来看，在214个有效样本中，以民间借贷为主的企业有36个，占比16.8%；基金贷款的企业有1个，占比0.5%；流动资金的企业有2个，占比0.9%；扩大规模的企业有1个，占比0.5%；过桥贷款的企业有19个，占比8.9%；增资扩股融资的企业有1个，占比0.5%；开办投资公司的企业有8个，占比3.7%；借新还旧，无法摆脱的企业有61个，占比28.5%；三角债务的企业有3个，占比1.4%；社会借贷的企业有23个，占比10.7%；银行贷款的企业有51个，占比23.8%；以上多种融资方式综合的企业有4个，占比1.9%；没有融资的企业有4个，占比1.9%。

从企业贷款形式来看，在258个有效样本中，股东私有财产抵、质押贷款的企业有31个，占比12%；土地和房屋抵押贷款的企业有88个，占比34.1%；设备抵押贷款的企业有11个，占比4.3%；存货抵押贷款的企业有3个，占比1.2%；信用贷款的企业有57个，占比22.1%；通过其他企业担保贷款的企业有8个，占比3.1%；通过担保公司贷款的企业有37个，占比14.3%；多种贷款方式综合的企业有23个，占比8.9%。可见，企业贷款的形式中，首选的还是土地和房屋抵押贷款，其次是信用贷款。

从融资额度与实际需求来看，在245个有效样本中，没有缺口的企业有38个，占比15.5%；缺口在20%以下的企业有66个，占比26.9%；缺口在20%-40%之间的企业有71个，占比29%；缺口在40%-60%之间的企业有44个，占比18%；缺口在60%以上的企业有26个，占比10.6%。可见，大多数企业的融资与实际资金需求之间都存在缺口。

从融资成本来看，在236个有效样本中，没有融资的企业有1个，占比0.4%；融资成本不清楚的企业有1个，占比0.4%；成本在6%以下的企业有75个，占比31.8%；成本在6%-10%之间的企业有101个，占比42.8%；成本在10%-15%之间的企业有17个，占比7.2%；缺口在15%以上的企业有41个，占比17.4%。

从融资成本的比较来看，在241个有效样本中，融资成本增加的企业有71个，占比29.5%；融资成本持平的企业有120个，占比49.8%；融资成本减少的企业有49个，占比20.3%；未融资的企业有1个，占比0.4%。可见，近一半的企业融资成本与去年相比持平。

从企业融资用途来看，在270个有效样本中，融资用于扩大生产规模的企业有33个，占比12.2%；融资用于技术改造(研发)的企业有12个，占比4.4%；融资用于维持正常运营所需资金的企业有31个，占比11.5%；融资用于归还拖欠款项的企业有2个，占比0.7%；融资用于开拓市场的企业有12个，占比4.4%；融资用于多种用途综合的企业有180个，占比66.7%。可见，民贸民品企业对于贷款的用途是多种用途综合的，其中，用于扩大生产规模的是居于比较重要的用途。

2.企业还款能力情况

从企业还款能力的评价来看，在290个有效样本中，完全没有还款能力的企业有4个，占比1.4%；没能力还款的企业有3个，占比1%；说不清还款能力的企业有10个，占比3.4%；有能力还款的企业有185个，占比63.8%；非常有能力还款的企业有88个，占比30.3 %。可见，超过九成的企业表示有能力还款。

(二)民贸民品企业的生产经营状况

从企业经营场所的所有权来看，在290个有效样本中，租赁取得的企业有75个，占比25.9%；拥有土地所有权和房屋所有权的企业有161个，占比55.5%；房屋自建，但未取得土地使用权和房屋所有权的企业有52个，占比17.9%；多种情况综合的企业有2个，占比0.7%。

从企业用地的主要问题来看，在290个有效样本中，不存在用地问题的企业有152个，占比52.4%；用地报批难的企业有26个，占比9%；用地指标少，项目落地难的企业有20个，占比6.9%；出让地价高，企业难以承受的企业有23个，占比7.9%；无法取得土地使用权的企业有22个，占比7.6%；新建厂房无法取得合法手续的企业有2个，占比0.7%；租赁费用高的企业有1个，占比0.3%；多种情况综合的企业有44个，占比15.2%。

2.企业税收负担情况

从企业税收负担情况来看，在287个有效样本中，税负很轻的企业有30个，占比10.5%；税负较轻的企业有37个，占比12.9%；税负较合理的企业有171个，占比59.6%；税负较重的企业有46个，占比16%；税负很重的企业有3个，占比1%。可见，认为税负较为合理的企业接近六成，认为税负较轻的企业占两成多，认为税负较重的企业占一成多。

3.企业经营情况

(1)企业2020年相对于2019年的业绩表现

其一，销售收入增长率

从民贸民品企业销售收入增长率来看，在289个有效样本中，认为是明显较低的企业有22个，占比7.6%；认为是稍低的企业有43个，占比14.9%；认为是一般的企业有156个，占比54%；认为是稍高的企业有59个，占比20.4%；认为是明显较高的企业有9个，占比3.1%。

以节水型社会建设统揽全局，拓展分区治水新思路，以人与自然和谐相处为出发点，以水资源的合理利用为中心，统筹城乡水利、流域水利、区域水利，坚持 “山上的问题山下解决，面上的问题点线解决，山内的问题山外解决”的思路，以骨干工程为支撑，分散集水为保障，遵循“因地制宜，宜蓄则蓄，宜引则引，宜提则提，‘三水’齐用，多法并举”的原则，兴建一批供蓄水工程，充分利用雨洪资源，基本解决山区群众的饮水问题，为区域经济发展和新农村建设提供水资源支持。

其二，市场占有率

从民贸民品企业市场占有率来看，在289个有效样本中，认为是明显较低的企业有19个，占比6.6%；认为是稍低的企业有41个，占比14.2%；认为是一般的企业有163个，占比56.4%；认为是稍高的企业有52个，占比18%；认为是明显较高的企业有14个，占比4.8%。

其三，税前利润增长率

从民贸民品企业税前利润增长率来看，在289个有效样本中，认为是明显较低的企业有25个，占比8.7%；认为是稍低的企业有49个，占比17%；认为是一般的企业有165个，占比57.1%；认为是稍高的企业有42个，占比14.5%；认为是明显较高的企业有8个，占比2.8%。

(2)影响企业生产经营的主要因素

从影响民贸民品企业生产经营的主要因素来看，在693个多重响应值中，认为是资金紧张的企业有179个，占比25.8%；认为是税费负担重的企业有47个，占比6.8%；认为是企业债务沉重的企业有74个，占比10.7%；认为是市场需求不足的企业有74个，占比10.7%；认为是经营成本上升的企业有137个，占比19.8%；认为是获取信息渠道不畅的企业有15个，占比2.2%；认为是人力资源制约的企业有24个，占比3.5%；认为是科研开发能力弱的企业有41个，占比5.9%；认为是市场准入限制的企业有11个，占比1.6%；认为是市场经济秩序差的企业有22个，占比3.2%；认为是地区间贸易壁垒的企业有6个，占比0.9%；认为是政府部门服务差的企业有10个，占比1.4%；认为是基础设施制约的企业有9个，占比1.3%；认为是房屋、土地限制的企业有17个，占比2.5%；认为是政策支持不足的企业有27个，占比3.9%。可见，排在第一位的影响因素是：资金紧张；排在第二位的影响因素是：经营成本上升；排在并列第三位的影响因素是：企业债务沉重和市场需求不足；排在第五位的影响因素是：税费负担重。

(3)企业销售和市场问题

从民贸民品企业是否存在销售渠道单一和市场狭小来看，在290个有效样本中，认为存在销售渠道单一，市场空间狭小的企业有160个，占比55.2%；认为不存在销售渠道单一，市场空间狭小的企业有130个，占比44.8%。

(4)企业困难时的求助对象

从当企业经营出现困难，会主要找谁帮助来看，在287个有效样本中，找政府帮助的企业有100个，占比34.8%；找亲属帮助的企业有7个，占比2.4%；找朋友帮助的企业有11个，占比3.8%；找中介机构帮助的企业有4个，占比1.4%；找企业同行帮助的企业有13个，占比4.5%；企业自己解决问题的有6个，占比2.1%；找市场帮助的企业有1个，占比0.3%；多种情况综合的企业有144个，占比50.2%；不知道找谁帮助的企业有1个，占比0.3%。

(5)企业对政府作为的期待

从多重响应值分析情况来看，企业希望政府帮助其渡过难关的方面中，在708个响应值中，认为政府应加大补贴力度的企业有206个，占比29.1%；认为政府应给予税收优惠的企业有159个，占比22.5%；认为政府应降低贷款利率的企业有190个，占比26.8%；认为政府应提供有效服务的企业有71个，占比10%；认为政府应增加对本行业的投资力度的企业有80个，占比11.3%；认为政府应协调融资的企业有1个，占比0.1%；认为政府应帮助申请土地证的企业有1个，占比0.1%。可见，各民贸民品企业政府可以帮助其渡过难关的措施中，排在第一位的是加大补贴力度，其次是降低贷款利率，第三位的是给予税收优惠

(三)民贸民品企业对市场环境的评价

1.客户需求

从很难预测客户需求来看，在286个有效样本中，民贸民品企业表示完全不同意的企业有12个，占比4.2%；表示不太同意的企业有33个，占比11.5%；表示一般的企业有153个，占比53.5%；表示比较同意的企业有72个，占比25.2%；表示完全同意的企业有16个，占比5.6%。

2.市场竞争

从市场中同类企业间竞争很激烈来看，在288个有效样本中，民贸民品企业表示完全不同意的企业有5个，占比1.7%；表示不太同意的企业有10个，占比3.5%；表示一般的企业有110个，占比38.2%；表示比较同意的企业有100个，占比34.7%；表示完全同意的企业有63个，占比21.9%。

3.技术变化

从行业技术变化太快来看，在288个有效样本中，民贸民品企业表示完全不同意的企业有8个，占比2.8%；表示不太同意的企业有30个，占比10.4%；表示一般的企业有140个，占比48.6%；表示比较同意的企业有79个，占比27.4%；表示完全同意的企业有31个，占比10.8%。

4.社会服务体系

从社会服务体系不健全来看，在287个有效样本中，民贸民品企业表示完全不同意的企业有7个，占比2.4%；表示不太同意的企业有45个，占比15.7%；表示一般的企业有156个，占比54.4%；表示比较同意的企业有65个，占比22.6%；表示完全同意的企业有14个，占比4.9%。

5.价格竞争

从价格竞争是最关键的竞争手段来看，在290个有效样本中，民贸民品企业表示完全不同意的企业有10个，占比3.4%；表示不太同意的企业有33个，占比11.4%；表示一般的企业有118个，占比40.7%；表示比较同意的企业有81个，占比27.9%；表示完全同意的企业有48个，占比16.6%。

(四)民贸民品企业需改进地方

1.公司治理

从民贸民品企业需加强公司治理的主要方面来看，在289个有效样本中，认为是决策机制的企业有28个，占比9.7%；认为是用人机制的企业有17个，占比5.9%；认为是激励机制的企业有21个，占比7.3%；认为是监督机制的企业有4个，占比1.4%；认为是股权结构的企业有1个，占比0.3%；认为是经理层的企业有2个，占比0.7%；认为是多个方面的综合的企业有216个，占比74.7%。

2.企业未来提升竞争力

从竞争力改进方面，在759个多重响应值中，认为是降低成本的企业有123个，占比16.3%；认为是提高产品质量和服务的企业有204个，占比27%；认为是发展企业品牌的企业有173个，占比22.9%；认为是吸引、培养人才的企业有82个，占比10.8%；认为是提高创新能力，增大研发投入的企业有87个，占比11.5%；认为是上市、兼并、联合、重组的企业有12个，占比1.6%；认为是建立并推广企业文化的企业有24个，占比3.2%；认为是继续加大优惠政策照顾的企业有51个，占比6.7%。可见，排在第一位的改进方面是：提高产品质量和服务；排在第二位的改进方面是：发展企业品牌；排在第三位的改进方面是：降低成本。

三、贵州省民贸民品企业面临的发展困境

(一)融资难是民贸民品企业面临的首要难题

第一，涉及参与融资的企业面广，有超过七成的受访企业有融资活动。

从调查的情况看，在290个有效样本中，民贸民品企业近两年有融资活动的企业有209个，占比72.1%，涉及到了大多数的民贸民品企业。

第二，民贸民品企业资金缺口大，且资金急需程度高。

从企业运转和发展的资金缺口来看，在290个有效样本中，资金缺口不太大的企业有72个，占比24.8%；对于资金缺口表示说不清的企业有37个，占比12.8%；资金缺口比较大的企业有165个，占比56.9 %；资金缺口非常大的企业有16个，占比5.5%。

从企业运转和发展的资金急需程度来看，在290个有效样本中，表示资金不太急需的企业有40个，占比13.8%；对于资金急需程度表示说不清的企业有26个，占比9%；表示对资金比较急需的企业有178个，占比61.4 %；表示对资金非常急需的企业有46个，占比15.9%。可见，超过七成的受访企业表示了对资金的急需程度。

第三，民贸民品企业融资面临着缺乏抵押和担保的困境。

从融资困难的原因来看，在245个有效样本中，没有融资的受访企业有16家，占比6.5%；不存在融资困难的受访企业有3家，占比1.2%；缺乏有效的抵押和担保的企业有128个，占比52.2%；连续三年亏损无法融资的企业有3个，占比1.2%；银行办事不力的企业有1个，占比0.4%；资金需求量大的企业有1个，占比0.4%；融资费用高的企业有1个，占比0.4%；规模小、技术装备水平落后的企业有17个，占比6.9%；缺乏信用服务体系的企业有2个，占比0.8%；银行缺少针对小型微型企业的放贷流程的企业有25个，占比10.2%；缺乏专门针对小型微型企业提供服务的金融机构的企业有16个，占比6.5%；企业管理不规范的企业有9个，占比3.7%；信用担保体系不完善的企业有7个，占比2.9%；小型微型企业上市融资手段和途径困难的企业有14个，占比5.7%；多种原因综合困难的企业有2个，占比0.8%。可见，企业融资困难排在前三位的原因分别是：缺乏有效的抵押和担保、银行缺少针对小型微型企业的放贷流程、规模小和技术装备水平落后。

(二)企业技术创新面临资金和人才的双重压力

从访谈资料反映出，目前贵州民贸民品企业有好的原材料和好的原生态资源，但是，因技术创新做得不好，且缺乏足够资金支持技术创新，无法做出好的品牌和有市场前景的产品，也无法实现利益最大化。这样，就导致了贵州欠技术地区的产品沦为江浙等发达地区的产品原料供给地，贵州处于低附加值的产业链低端，难以获得较高的市场利润和价值回报，因而，筹集足以支持企业技术创新成为民贸民品企业发展的迫切需求。

从多重响应值分析情况来看，企业在技术创新过程中面临的主要困难，在495个响应值中，认为资金紧张，融资困难的企业有147个，占比29.7%；认为对市场前景把握不准的企业有82个，占比16.6%；认为缺乏战略合作伙伴的企业有98个，占比19.8%；认为风险大的企业有38个，占比7.7%；认为缺乏研究人员，研发能力不强的企业有100个，占比20.2%；认为缺乏技术标准，难以通过国家认证的企业有29个，占比5.9%；认为企业已无经营的企业有1个，占比0.2%。可见，各民贸民品企业认为技术创新面临的困难中，排在第一位的是资金紧张，融资困难，其次是缺乏研究人员，研发能力不强，第三位的是缺乏战略合作伙伴。

(三)营销人才的匮乏导致企业销售渠道单一，市场空间狭小

首先，在存在用工紧缺的企业中，在95个有效样本中，缺管理人员的企业有12个，占比12.6%；缺科研人员的企业有13个，占比13.7%；缺营销人员的企业有26个，占比27.4%；缺高级技工的企业有19个，占比20%；缺一般工作人员的企业有13个，占比13.7%；缺熟练工人的企业有2个，占比2.1%；缺多种情况综合的企业有10个，占比10.5%。可见，企业最缺的是营销人员，其次是高级技工，第三位的是缺科研人员和一般工作人员。

其次，在290个有效样本中，民贸民品企业存在销售渠道单一和市场狭小的企业有160个，占比55.2%，超过了半数。

(四)经营前景预期不乐观

企业生产经营状况的预期中，不乐观的企业超过了半数。从企业对全年生产经营状况的预期来看，在290个有效样本中，表示非常不乐观的企业有31个，占比10.7%；表示不太乐观的企业有131个，占比45.2%；表示说不清的企业有31个，占比10.7%；表示比较乐观的企业有91个，占比31.4%；表示非常乐观的企业有6个，占比2.1%。可见，有超过半数的企业对全年的生产经营状况表示不乐观。

四、促进贵州省民贸民品企业发展的几点对策

(一)发挥政策优势，凸显政府引领作用

当前，民贸民品企业自身弱小，资金、人员和规模均较为有限的情形较为常见，这也是民贸民品企业发展艰难的主要成因之一。从调查情况来看，民贸民品企业遇到困难最主要的求助对象是政府，民贸民品企业也期待政府通过贷款和减免税收等手段帮助其渡过难关，这就极大地凸显了政府及其政策手段的特殊作用。由于政府能够调动各方资源支持民贸民品企业发展，同时，政府在发展中拥有丰富的政策资源，这样，政府的帮扶就能从外部对民贸民品企业发展注入推动力量，也能够为民贸民品企业营造良好的营商环境。为此，需要发挥民贸民品企业优惠政策的优势，凸显出政府部门的坚强引领作用。第一，发挥政府部门的政治优势，多为民贸民品企业呼吁和争取政策。民族团结进步工作历来受到党和政府的高度重视，其在国家政治生活、社会生活中发挥着支持民族地区各项事业进步发展和促进民族团结的独特作用，在现有的政权体系中，政府专门设有民宗委、民宗局等专门负责民族经济发展等少数民族事务的部门，因而，要充分发挥这种政治优势，呼吁和引导民贸民品企业服务民族地区各项事业的发展与进步，提升民贸民品企业的产品品质和声誉。同时，要根据民贸民品企业的实际困难，积极帮助其能得到相应的政策支持，也要利用向政府部门建言献策的渠道，使得其合理诉求能得到组织关怀；第二，发挥政府的政策优势，积极利用政策调整和改进契机，及时吸纳民贸民品企业的现实诉求，通过政策手段加以合理解决。政策规划和调研阶段，政府部门需认真倾听民贸民品企业的政策感受，及时发现政策不适应现实发展的地方，使得民贸民品优惠政策有坚实的现实基础；第三，发挥政府的资源优势，助推政策落地和政策帮扶。从现有政策体系来看，民贸民品企业已经可以获得贴息贷款的政策优惠，但是，这些政策的执行力度和政策效果与民贸民品企业的实际需求还有差距，这就有必要将现有政策积极落地、落实。同时，要形成政策意见收集制度，每月或每两个月一次，召开企业家代表座谈会，并形成政策建议专题报告，积极推动民贸民品企业反映强烈的政策需求转变为现实政策措施。

(二)强化孵化机制，引导小微企业做大做强

借鉴企业孵化基地的做法，设立县级民贸民品企业孵化基地，加大各项管理与服务制度建设以利于形成良好成长氛围。一是孵化基地承担为民贸民品企业提供所需的经营场地并营造宽松创业环境。该基地免费为民贸民品企业及其负责人提供创业指导、管理咨询、技术创新、法律咨询等服务。基地需建立起相应的基地管理制度、资产管理制度、安全制度、卫生管理制度、经营管理制度、租赁管理制度、广告宣传制度等。二是配备专职服务管理人员，对民贸民品企业进驻基地提供规范化的管理与服务。三是对入驻基地的民贸民品企业建立基础信息资料数据库，对其实施动态化信息化管理与服务，对其经营思路、经营场所、经营规模、经营项目、经营状况做到跟踪管理。四是建立健全孵化基地优惠待遇与扶持政策。严格按照政策规定和程序规范来申报相关优惠扶持政策以及享受待遇。五是在孵化基地建立民贸民品企业协会组织，通过协会运作和抱团发展的形式，来规范和引导民贸民品企业发展。

(三)加强资金池与征信建设，重点解决贷款难问题

融资难问题已然成为民贸民品企业反映最为普遍性和最为棘手的问题。问题的症结在于民贸民品企业缺乏抵押、担保物品和优惠政策条件要求难以达到。为此，需从两方面来加以解决。一是通过资金池建设解决相对大额信贷的担保问题。民贸民品企业所拥有的生产资料、土地、项目等均难以作为银行的担保抵押物，只有建立贷款担保基金之类的资金池才是现实选择。而这种资金池的资金来源，一方面通过企业自筹或借助企业担保公司来解决一部分，另一部分则可以通过政府部门去协调省级财政预算设立担保基金方式，通过政府部门与银行沟通设立。二是通过征信建设解决小额信贷问题。这就需要严把民贸民品企业认证入口关，将民贸民品企业作为一项荣誉和征信标杆，通过民宗委(局)的征信鉴定或征信评级来顺利实现与银行贷款要求的对接。并且，通过民贸民品企业征信年度评估制度，来实现动态式的征信管理。通过严控民贸民品企业认定质量关，这既能为民宗委(局)与银行协调创造条件，建立起类似优惠贷款绿色通道一样的快速放贷机制，也能为民贸民品企业相互联保贷款的运作模式提供条件。民贸民品企业的发展还处于初创阶段，应促成民贸民品企业协会的建立，而应借鉴民间商会的经验，尽量做到会员间的知根知底，也要对会员质量进行严格要求，这样才有利于征信建设来解决信用贷款问题。三是通过大小企业联合信贷机制，建立起有紧密业务往来和相互合作的大小企业结队联合贷款制度，小企业挂靠到大企业里来获得贷款，以大企业的名义解决贷款抵押和贷款条件，小企业则通过发展潜力和产品前景来获得大企业支持，大企业则获得小企业业务上的利益链接，实现双赢。

(四)加大专项人才培训服务，重点解决营销人才和技术人才缺口

营销人才和高级专业技术人才是制约民贸民品企业发展的关键性因素，因而加大专项培训项目的力度才是问题的解决之道。对此，一是民宗委(局)需考虑增列年度专项培训计划，通过纳入省级财政预算来解决培训项目和培训资金的问题。民宗委(局)需将培训项目作为推动民贸民品企业发展壮大工作的重要抓手，列入部门工作计划，以培训促工作、以项目促发展。二是设立市级统筹的培训项目申报立项制度，先由各级民贸民品企业联名提出培训项目申请，然后由各级民宗委(局)来审批该培训项目的可行性，以此作为立项的依据，同时，还要中期检查与项目结项的制度。三是实现培训项目的放管服。下放专项项目的培训权力，可考虑赋予县级民宗局培训的自主性，培训项目完全变为第三方采购性服务项目，实现省民宗委的管钱不管内容，管效果不管操作，管方向不管细节的转变。这样，才会改变以往自上而下的培训不接地气，不符合实际的弊端，让民贸民品企业专项培训真正成为民贸民品企业管理观念变革、知识增量和技能提升的培训助推器。

(五)加快民贸民品企业分类建设，形成多元化制度支持

民贸民品企业涉及的行业和企业差异性太大，必须分类给予支持才能更有效地促进其发展。一是已经做出品牌且规模较大的民贸民品企业，重点给予更大份额资金和政策的支持，促进其规模化效应的发挥。二是对于更多小微型的民贸民品企业，则更多的采用孵化机制，重点解决创业服务和特殊照顾服务，营造出更加优质的营商环境。在政府采购和推广宣传上，更加强调本土化战略和民族品牌战略。三是对民贸民品企业更多挖掘潜力企业和新兴优势产业，提供更多优惠待遇与扶持政策。对于业绩表现良好和稳定的朝阳企业，专门制定针对性优惠政策和程序规范，直接帮助其获得相关优惠扶持政策以及享受待遇。