紧抓新基建契机 加快建设城市大脑

陆小成

习近平总书记在杭州考察城市大脑运营指挥中心时强调，从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。新冠肺炎疫情暴发并在全球蔓延显示，加快新型基础设施建设时不我待，是加快城市经济复苏、安全防控、智慧治理的新契机、新抓手。针对疫情防控、城市治理中存在的诸多短板，应以新基建为契机，加快建设城市大脑，打造经济高质量发展的新引擎、新动力源。

一、制定新基建规划，建设城市决策新大脑

（一）加強顶层设计，打造城市神经中枢

建设城市大脑是一项复杂的系统工程，需要市级层面的顶层指导和统筹推进。城市大脑是利用人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术，为城市交通治理、环境保护、精细管理等构建数字化、智能化的城市“神经中枢”，基于数据资源实现城市的精准研判与科学决策。国内许多城市已经行动，如杭州建立城市大脑，进行顶层设计，构建脉络清晰、纲举目张的树状图。成都、深圳、西安等市均建立了各具特色的城市大脑。北京市于2018年实施大数据行动计划，朝阳、海淀、城市副中心等部分区域率先建设城市大脑。

应加快利用人工智能、大数据、5G、物联网等新一代信息技术，加快建立集公共安全、应急管理、医疗卫生、环境保护等功能于一体的城市大脑，形成新型城市“神经中枢”。打通各类数字化管理平台，加快城市大脑的战略规划和顶层设计，包括规划完整的宏观架构体系、新型基础设施保障目标、可持续发展建设目标、时间阶段性的建设计划等，在内容、功能、技术等方面加强宏观引导，统一建设标准，实现整体优化，打造城市决策新大脑。

（二）建立组织机构，强化统一运营指挥

浙江省加强城市大脑的组织领导，由省经信厅、省大数据局负责协调推进全省“城市大脑”建设，指导地方“城市大脑”通用平台建设，强化设区市人民政府的主体责任，建立本地“城市大脑”建设协调推进机制。成都市建立城市智慧治理中心，发挥“城市大脑”作用。深圳市建立国内首个智慧城市运营管理平台，是城市运行的“大脑”。西安市建立交警“城市大脑”指挥中心，打造“用数据研判、用数据决策、用数据治理”的新模式。

应加快建立省级城市大脑领导小组，整合网络安全和信息化、大数据、服务热线等机构或平台功能，明确相关部门职责，负责推动建设实施，强化考核监督，形成省—市—区（县）—街（乡镇）—社区（农村）等多层整合、网络扁平、互联互通的综合信息平台，打造城市“领导驾驶舱”，构建国内一流的城市大脑运营指挥中心。

（三）结合地方特点，完善具体实施方案

浙江省制定《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》，为推进“城市大脑”建设提供具体要求和路线图。北京作为全国科技创新中心，在新一代信息技术创新、应用与产业发展等领域具有一定的优势和基础。目前，北京市发布了《加快新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京高质量发展的若干意见》等，为北京城市大脑建设与具体实施提供了重要的政策保障。

应根据实际情况，制订具有地方特色的城市大脑建设方案，建立部门责权分配、协调和沟通机制，制定信息互融互通方案等，涵盖智能+公共卫生、安全防控、水源监测、建筑施工、垃圾清理、排污降噪、交通拥堵、市民服务等多方面内容，为人口管理、交通治理、环境污染等城市病难题提供更加精准、智能的解决方案。城市大脑建立市民—市长信息直通车，为老百姓生活打造数字化界面，让市民触摸城市脉搏，感受城市温度，享受城市服务，也让市民遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层，真正实现未诉先办、不诉自办。

二、加快新基建布局，构建城市治理新体系

（一）优化新基建布局，打造智慧治理平台

目前，许多地方的交通、人口、卫生、安全、经济等各领域数据采集缺乏有效技术手段，主要依靠人工统计和层层上报，占用大量行政资源，效率低下。不少空间治理、道路维护、安全巡检还停留在依靠人眼识别、人工把守的传统管理阶段，难以在第一时间显示城市正在发生什么，有哪些应急事件，哪些需要尽快处理，不能实时获取各类灾害等风险信息，难以预防突发险情。人工智能、大数据等新兴技术手段的兴起为智能化治理提供了可能，城市大脑作为一种新的城市治理途径应运而生。

应加快5G网络、大数据中心等基础设施建设，优化空间布局，在各社区、广场、道路等区域全面安装人脸识别、视频监控等智能化设备，布局城市末端“感觉神经”。特别是在远郊区易生灾害的山区路段、斜坡地带、拐弯塌方、地下管道等区域安装传感器和摄像头，加快实施老旧小区改造、停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快市政井盖、地下管廊等智能化改造。对井盖位移、地下燃气泄漏、道路塌方、旱涝灾害等安全隐患实时监控，把水、电、气、热等关键民生领域信息及时传输到“城市大脑”系统中，将城市大脑建设为政府决策的信息塔、瞭望哨。

（二）打破部门壁垒，实现城市一网通办

部分区域已经建立了部门信息化系统，但数据不联通，存在信息孤岛、各自为政、重复建设、系统交叉等难题，投入巨大却收效甚微。特别是在疫情防控中，因部分部门协同不力，管理碎片化，存在不少人群聚集赌博、非法经营等防控盲区。

应加强各部门联动与数据整合，以“末端的可视化”让基层具有安全风险感知能力，以“网络的物联化”让各部门互联互通，以“城市的智能化”让各方面信息运用于城市治理与安全管控中，构建联通各级、协调各部门的城市智慧治理信息平台。加快信息基础设施等新基建布局，整合各部门数字资源，依托新一代信息技术推动部门无缝衔接，打破部门壁垒与体制性障碍，实现由多部门多头处置转变为一网通办、一站解决，提升处置重大突发公共安全事件能力，推进城市治理能力和治理体系现代化。

（三）融合场景数据，实现可视化智慧治理

目前，城市大脑建设还存在一些问题。比如，如何利用好原有信息化项目建设成果，有效地往“城市大脑”通用平台上迁移升级;如何实现大数据行动计划与“城市大脑”建设形成合力;新型基础设施如何通过信息技术与传统基础设施的深度融合，形成工业物联网、车联网、电力物联网、城市感知设施、智能化市政等。

应加快大数据中心、AI计算处理中心等基础平台建设，对多源数据进行整合联通，全景展现城市运行视图，构建大数据驱动的城市智慧治理新机制、新平台，实现“人防+技防”全面升级和城市治理的一体化、立体化、智能化。引入卫星遥感技术及视频识别、特征识别、轨迹预判等算法，建立城市交通拥堵指数、人口拥堵指数等决策模型，通过深度学习、自动生成处理方案，启动联合执法，对非法宗教、民族分裂、非法聚集上访等活动提供精准识别、远程监控、轨迹跟踪、风险预警、快速处置等支持，实现应急指挥的智能化调度、突发事件处置的全过程追溯，形成“全域可视、主动预警、立体防护”的城市智慧治理体系，保障城市安全稳定。

三、加强新基建应用，培育城市发展新动能

（一）强化科技攻关，发挥创新引领作用

完善关键核心技术攻关的新型举国体制。北京市提出推进数据中心从“云+端”集中式架构向“云+边+端”分布式架构演变，以“筑基”为核心建设大数据平台，构建北京城市大脑应用体系。

应以新基建为契机，发挥城市创新集聚和核心技术攻关的举国体制优势，对接国家重大科技专项和高校院所，优化前沿技术创新中心布局，加强科技研发和成果转化力度，主动做好服务，重视基础型重大研发平台建设。紧抓新一轮科技革命机遇，加强核心技术攻关，促进科技成果转化，构建高精尖经济结构。以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施为重要内容，加强新基建应用，推动大数据、互联网、云计算、人工智能与制造业深度融合。加快研究发展无人驾驶、生物技术、量子计算与通信、病毒疫苗等前沿技术与产品，加强高端芯片等“四基”及关键核心技术攻关突破，在互联网、大数据、生物医药等领域加强自主研发，不断解决“卡脖子”难题。制定大数据等颠覆性技术支持政策和行动方案，创新管理模式，建立新一代信息技术的监测、评估、预警机制。

（二）发挥企业力量，构建新型消费生态

“新基建”是稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要途径，也是促升级、优结构、提升经济发展质量的重要环节。疫情防控催生出新型消费、升级型消费，云逛街、云导购、在线医疗、无接触零售、直播賣货等成为撬动新消费、新业态的重要支点。

应紧抓产业数字化、数字产业化机遇，充分发挥央企、国企、民企等力量，推进“城市大脑”产业生态圈发展，构建城市“智能+”数字产业生态、消费生态。依托城市大脑建设形成的强大数据红利，对产业升级与新业态培育发挥催生孵化作用，以大数据等产业发展加快经济复苏，引导新型消费。鼓励企业建设城市服务电商平台，推动智能产品在智慧社区、停车、井盖、办公等领域应用，布局多渠道销售，精准搭建消费平台，壮大新增长点，打造高质量发展的新时代样板。

（三）聚焦民生细节，提升城市服务品质

新型消费折射出庞大的内需潜力。许多社区、广场、医院等场地新型基础设施建设不足，市民需求信息难以及时获取，导致许多服务难以满足、诉求无法掌握，消费未能激活。

应立足基层治理和民生服务，引入优质社会力量，鼓励社会资本参与城市大脑建设，加快功能与服务创新，开发更多的应用场景，增加城市大脑建设的市民参与和智能生活体验。疫情防控期间，部分城市通过5G、人工智能、大数据等技术有效服务民生需求，带动新型消费。如5G远程会诊为疫情一线送去更多医疗资源，智能手表、智能服务机器人、4K/8K超高清电视、无人机等智能硬件产品和服务为人们提供现代化的新型消费体验。大数据融入商务、金融、交通、医疗、养老、健身等领域，创造大量的新产品、新服务、新业态，为市民提供多元化、个性化、智能化的民生服务和消费场景。应借助人工智能、大数据、物联网等技术，对社区、广场、医院、地铁、商场等重要场景的人群信息及消费需求进行识别、挖掘、研判，实现大数据与市民生活的无缝对接，为市民提供更加亲民、更具服务性、更加精细化的服务解决方案，更安全、更精准、更高质量地满足市民“七有”需求，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

参考文献

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[5]刘志强.新型基础设施建设正当其时[N].人民日报，2020-03-24（005）.

（压题图片：深圳市龙岗区新型智慧城区运行管理中心 深圳城管微信公众号提供）

（责任编辑：荣荣）