我国通信监理生存现状与对策分析

周荣文

【摘要】    随着我国社会经济建设的不断推进，通信行业也得到了迅猛发展，它在国民经济建设中占据着十分重要的位置，而通信建设项目监理制度也在全国健康快速发展，监理在通信建设项目中发挥着越来越重要的作用，也得到了全社会的普遍关注和认可。经过10多年的发展，通信监理队伍逐渐壮大，近万人取得了通信监理工程师资格，但也伴随产生了一系列的问题。了解通信监理目前生存现状，进行对策分析以解决问题。

【关键词】    通信监理    生存現状    对策分析

引言：

为了规范通信行业建设监理活动，促进通信建设监理工作健康发展。2007年5月1日正式实施工信部规【2007】168号《通信建设工程监理管理规定》。通过这一法规的实施，有利推动了通信建设工程监理行业的良性发展。但是随着通信技术的不断发展和创新，对通信监理企业、监理人员要求也越来越高，通信监理生存危机也慢慢显露出来，研究目前通信工程监理行业生存现状，如何采取有效的措施成为迫切需要解决的问题。本文详细分析了通信监理生存现状，并提出针对性的对策和建议。

一、简述通信工程监理概念和意义

1.1通信工程监理概念

监理企业是独立的、社会化的、专业化的从事工程监理等技术活动的组织。通信工程监理是指根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件和合同委托的为建设单位提供通信技术服务的单位。主要是在工程建设实施阶段，通过巡视、旁站、平行检查、见证取样等方式对工程建设的质量、成本、进度进行控制，对合同、信息进行管理，协调工程建设相关方之间的关系，履行建设项目安全生产管理法定职责的服务活动。

1.2 通信工程监理意义

十多年来的通信建设工程监理实践证明，通信工程监理企业通过其专业化的监督管理服务，提高建设投资决策科学化水平，保证工程建设质量和进度要求。规范了工程建设参与者建设行为。

促进了参与项目各方更好履行生产管理法定职责。为通信建设市场提供新的运行机制，为我国融入国际市场一体化的通信建设奠定了坚实的基础。

二、通信工程监理现状

2.1通信监理招投标不规范

随着市场竞争机制的深入发展，为了能够引导更多企业参与市场公平竞争，国家对通信建设行业出台了多项的管理办法，一是降低企业资质申请标准的门槛，二是对各家运营商提出了“提速降费”，增加电信基础设施投资，提高网络服务质量。由于通信行业经过多年的快速发展，市场已经处于饱和状态，伴随着整个社会人工成本的不断提高，通信行业经济出现了整体下降的趋势。各家营运商之间为了争夺市场蛋糕中最大的那块，一直以来都是以简单的价格战作为相互竞争的主要手段，相互之间使绊子的“零和游戏”。如今消费者也通过对比营运商之间通信质量及服务，灵活选择满意的营运商。这些现实状况实实在在影响着各家运营商收入，营运商的生存也越发艰难。各家运营商为了降低建设运营成本，通过降低参建单位中标折扣率，通信监理企业也不例外。同时参与投标竞争的企业也越来越多，企业之间的恶意压低价格的现象也屡见不鲜，这样就出现了中标企业为了获取低额利润，允许挂靠、转包等现象，出现了施工质量下降、进度拖延，监理不到位等各种情况，影响了整个通信行业的健康发展。

2.2 通信监理取费标准过低

根据近几年数据显示，通信行业建设和营运成本的上升，特别是随着《建设工程监理与相关服务收费管理规定》[ 2007]670号文件的废除，不再要求政府和企业实行原来的标准，企业可以灵活地采用市场调整价格。建设单位为了节省成本，直接在招标中对参与单位投标折扣率进行限定，同时监理企业为了获得中标份额，在投标中恶意压低价格。低于成本中标监理企业势必会从自身利益出发，在建设项目上减少对监理项目人员和设备的投入，这样直接导致了监理工作不到位，项目的质量、进度、投资方面的监督管控受到了影响，业主方也降低了对监理服务的感知度。久而久之，就形成了恶性循环。

2.3 监理企业认识不够充分

监理企业对在通信监理行业自身的作用的认识不清晰，对于监理工作只停留在表面，认为目前监理只是施工阶段的监理，只是在施工阶段服务好建设单位，没有努力的向前和向后去延伸拓展监理服务，为建设单位设身处地考虑和解决问题，以获得建设单位对监理工作的认同。

通信工程特点是点多、面广、工期短，部分项目位置偏远、地形复杂，涉及大量监理过程管理数据，包括框架合同、进度、质量、投资控制等技术基础数据。监理企业为了自身利益，必然会从成本上控制，减少监理人员和施工现场监理设施的投入，限制了监理工作，不能按照合同要求和规定开展监理工作，监理效果严重下降，影响工程建设的顺利推进。同时建设单位也质疑监理在通信监理工作中的作用，给后续监理工作造成困难。

2.4 通信监理整体素质偏低

影响通信监理有三个要素：年龄分布、知识水平以及人员不稳定。首先，从年龄分布来看，在许多情况下监理员是从营运商退休后重返工作岗位的人，这些人员虽然有丰富的施工经验，但是有些人员年龄偏大，接受新知识能力较弱，还保留着以前习惯性思维，甚至有的还不会使用电脑。年轻的监理人员虽然他们接受新知识的能力强，但是很多是刚从学校毕业出来，缺乏工程监理经验，工资低，工作简单枯燥，让年轻的监理人员找不到自己的发展方向，跳槽也成为家常便饭;其次通信行业发展迅速，对监理人员在施工工艺、质量要求、工程管理、验收规范等方面提出了更高的要求。这样就要求监理从业人员不断更新知识水平，提高职业道德修养。最后，通信监理行业社会地位不高，权力较低，经常看着业主的脸去工作，缺乏实质性保障，导致人才流失。目前通信监理行业急需一批懂技术、懂法律、懂管理的综合性人才。

2.5 建设单位认知存在误区

监理企业与建设单位是委托和被委托的关系，监理企业根据合同为建设单位提供专业化的监理服务。首先建设单位对监理单位在建设工程中的作用没有清楚认识，忽视了监理企业在建设工程中对质量、造价、进度和安全等方面发挥的作用，监理单位可有可无。同时单纯把监理人员当做质检员、安全员，项目上的事情基本上都是建设单位说了算，监理单位只剩下一个签字权。项目上监理说了不算，还得签字，出事情了还要承担责任。其次建设单位对监理企業人员业务水平能力不信任，有些项目不委托给监理单位，这样无形中增加了项目实施风险。

三、通信工程监理对策与分析

3.1 规范监理市场，回归招标本质

规范化的监理市场对于该行业的良性竞争和监理工作的顺利开展起着重要的影响。

①严格按招标文件要求对投标监理企业资质进行严格审查，严防“高资质投标，低素质进场，无资质监理”等现象。

②建立评标专家考核制度，强化对评标专家的考核，对参加评标专家的行为进行全程监管，形成客观、公正、科学的评价体系。

③对于在投标过程中恶意竞价，通过压低中标价格获取中标的企业进行坚决剔除，同时列入黑名单，禁止参与后续的投标活动。

④建设单位应根据国家相关法律法规要求，在招投标过程中，根据项目实施特点情况，酌情提高监理取费标准。

3.2 提高监理企业的认知和服务意识

监理企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，首先要对自身制度和经营机制进行改革，提高工程监理技术，根据合同和监理规范要求，将监理服务的每个环节做的更加细致。其次监理企业可以根据自身条件，向全过程工程咨询服务转型升级，提升监理服务的深度和广度，不只是局限于施工阶段服务，提高对建设单位的服务意识，获得建设单位的认同及对监理工作肯定。监理企业通过延伸服务，还可以从单一的运营商服务拓展到社会行业客户，从通信监理延伸至信息化监理，寻求更广阔的监理天地。同时通过延伸服务能力技术的提升，来更好的服务于建设单位。

3.3 提升监理从业人员的素质

人才是一个企业发展的动力源泉。对于通信监理行业来说，提升监理从业人员的素质至关重要。

首先，严格招聘制度，提高入行门槛。从年龄、学历、工作经历等方面严格把关。

其次，定期组织对监理人员的培训和考核，使监理人员能够持续接受技能培训、能力考核、资格证书等一系列措施。加强对企业员工的教育培训，可以提高员工的专业技术水平和综合素质，挖掘员工的潜力，最大限度地调动员工的工作积极性，优化企业的人力资源结构，保证企业的可持续发展。

最后，企业要从多方面关心监理人员，避免人才流失。

①工作人员雇佣最大本地化原则，使他们能够兼顾家庭，安心工作。

②建立有效的薪酬激励机制，奖励多劳多得。

③重视员工的职业生涯规划，建立员工上升通道。

④建立工会组织，关心关爱每个员工，经常组织工会活动，宣传企业文化，让员工获得企业归属感，从而形成强大的凝聚力。

3.4 改变建设单位认知

首先，监理单位经常与建设单位沟通，提高服务意识，及时了解建设单位的需求，将建设单位的需求视为自己的需求，利用自身资源和能力解决建设单位的问题。其次提升监理服务能力，修好“内功”。就监理行业来说，监理工作所涉及的专业知识和技术相对较多，随时了解最新的先进技术，安排监理人员学习和掌握相关技术知识，并广泛应用从实际工作中获得的理论和技术知识。最后，监理单位可以充分利用媒体的力量。大力宣传监理行业中的优秀监理单位和优秀的监理人，将他们的事迹广为流传，让建设单位逐渐改变认知，使社会对监理有新的认知。

四、结束语

综上所述，经过多年的发展壮大，通信行业带动了通信技术监理行业的发展，也出现了制约发展与进步的不利因素，建设单位认知度低，监理企业认识不足，监理人员整体素质偏低，不够规范的监理招投标。这就要正确认识通信监理过程中存在的问题，并针对性的提出解决对策。通信工程监理的前景还有很长的路要走。监理企业要坚定信心，完善监理人员管理制度，提高监理人员素质，增强企业核心竞争力，为社会做出更大贡献。

参  考  文  献

[1] 贾海潮.通信工程监理行业现状和发展对策[J].中国新通信. 2016.（09）

[2] 沈威.通信监理行业的生存与发展[J].数字通信世界.2020.（05）

[3] 詹帅，冯维.我国通信监理的现状及对策分析[J].中国新通信.2017（06）