社会工作参与重大疫情防控研究

刘清

[摘要]为进一步了解社会工作参与重大疫情防控的基本情况，结合其具体实践，发现社会工作参与重大疫情防控的形式主要分为集中部署、嵌入社区和自发参与，在此过程中，社会工作者承担多种复合角色。基于对影响社会工作参与重大疫情防控的因素研究，当前社会工作参与重大疫情防控存在缺乏法制保护、专业地位式微、专业行动缺位和工作受限等困境，通过在法律层面、政府层面及专业自身发展层面采取优化策略研究，以期为社会工作参与重大疫情防控提供借鉴。

[关键词]社会工作疫情防控专业优势专业发展

[中图分类号]D6329[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）070031-07

一、引言

2020年年初，新型冠状病毒感染肺炎疫情在全国暴发，因其传播速度快、涉及范围广、对人体危害性大、社会破坏性强的特点，一时之间成为近几十年来对我国社会经济发展影响最为深刻的重大突发公共卫生事件[1]。在新冠肺炎疫情暴发期间，全国感染人数每日倍增，我国社会经济发展一度“停滞”，人民群众陷入恐慌。如何稳定民心，防控新冠肺炎疫情成为我国政府的当务之急。2020年2月23日，在我国新冠肺炎疫情防控最为紧张的关键时期，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理辅导、情绪支持、保障支持等服务”[2]。在讲话中，习近平总书记充分肯定了社会工作作为专业力量参与新冠肺炎疫情防控的重要作用。

防控新冠肺炎疫情期间，社会工作在践行助人自助专业理念、响应党的号召基础上，发挥自己的专业优势，成为基层重大疫情防控的中坚力量。社会工作是在遵循专业价值观的基础上，为遭遇困难的个人或家庭、群体、社会，运用专业方法帮助其摆脱困境的专业行动。疫情就是命令，专业承载责任[3]。新冠肺炎疫情危及社会稳定之际，专业责任要求社会工作立即参与到社会疫情防控行动中。面对社会危机，党中央肯定社会工作的专业优势，呼吁社会工作开展相关服务，为社会工作的实践增强了社会公信力。社会工作的本质是实践[4]，意味着社会工作者在提供专业服务的过程中，必须深入到服务对象的实际生活之中，与服务对象建立良好的专业关系，将专业服务转化为实际行动。正是这样的专业属性，让社会工作者与周围服务对象建立了良好的专业关系，为开展疫情防控工作提供了便利条件。二、社会工作参与重大疫情防控的形式

（一）集中部署：统一战线，共同抗疫

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。我国抗疫行动之所以能够反应迅速、联结快速、成果显著，最根本的原因是中国共产党的集中部署。疫情以来，以习近平总书记为核心的党中央，始终把防控新冠肺炎疫情工作作为第一要务，在第一时间安排部署。在党中央的集中部署下，各地政府迅速落实相关政策，打好疫情防控基础。为进一步落实习近平总书记“要发挥社会工作的专业优势”的重要论述[5]，各级党委、各级政府在制定疫情防控工作安排的过程中，充分发挥社会工作的专业优势，将社会工作纳入疫情防控工作部署中。社会工作在党和政府的集中部署下，协同社会各部门、各组织，参与到重大疫情防控机制中，一同抗击疫情，致力于打赢疫情防控阻击战。成都市民政局为全面贯彻市委、市政府疫情防控工作安排部署，积极引导社会力量投入疫情防控工作中，全市社会组织、社工机构、社会工作者积极配合街道、社区开展入户排查等疫情防控工作。龙泉驿区民政局发布《致全区社会组织、社会工作者的倡议书》，鼓励各机构在做好自身防控的同时，积极行动，参与到疫情防控当中，坚决打赢疫情防控阻击战。在党的统一领导、政府的合理安排部署下，社会工作有序、高效地参与到基层重大疫情防控中，联合社会各方力量，共同抗疫。XUEHUI学会2021年第7期2021年第7期社会工作参与重大疫情防控研究XUEHUI

（二）嵌入社区：驻扎基层，联系群众

社会工作以嵌入社区的形式参与新冠肺炎疫情防控工作是指社会工作受到社区的委托，按照自身的组织架构，运用专业方法和技巧深入到社区的基层社会服务、社会治理体系中[6]，即社会工作深入社区，在社区范围内，全面开展疫情防控工作。社会工作是一种科学的助人活动。专业社会工作是坚持“助人自助”的价值观，综合运用专业知识、方法和技巧，帮助有困难、有需要的个人、群体和社区，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动[4]。在新冠肺炎疫情蔓延时期，社会工作嵌入社区疫情防控工作有利于通过发挥自己的专业优势，帮助社区落实疫情防控工作。并在此过程中，社会工作运用自己的专业情怀，充分联系社区群众，与群众建立良好的专业关系，通过线上和线下的形式，为群众提供疫情知识宣传、情感疏导等服务，缓解群众对于疫情暴发的恐惧感，帮助政府稳定民心。

（三）自发参与：资源链接，后方支持

为助力新冠肺炎疫情防控工作，社会工作作为专业的助人活动，听从党的指挥，协助社区参与到重大疫情治理中，奔赴在疫情防控的前线。而从社会工作的专业属性出发，从事社会工作的人员通过自发参与，依靠自身和社会工作行业的力量，为防控疫情链接资源，如筹集善款、运输物资等，做好后方支持，助力疫情防控工作的开展。新冠肺炎疫情发生以来，在中国社会工作教育协会、中国社会工作学会及各地社会工作行业组织的领导、支持下，众多社会工作者积极开展许多间接服务活动[7]，主要包括筹集物资、社会治理研究等。例如，为助力新冠肺炎疫情防疫工作，成都幸福家社会工作服务中心向各防疫相关单位，开放目前新都区的防疫工作法、社工介入“成华区新冠肺炎密切接触者集中留观人员”等工作技术，做好后方支援力量，助力打赢疫情防控阻击战。

三、社会工作者在重大疫情防控中的角色

作为新冠肺炎疫情防控工作的中坚力量，社会工作者通过线上和线下相结合的方式，为广大居民提供多形式、多方面、多领域的服务，社会工作者在疫情防控中承担着多种复合角色，包括指導者、服务提供者、治疗者、管理与协调者、资源筹措者、研究者、咨询者等。全民抗疫时期，社会工作者承担的复合角色对于缓和人民恐惧感、释放社会抗疫压力、维护社会稳定具有重要作用。

（一）指导者

作为指导者，社会工作者奔赴在防控疫情第一线。新冠肺炎疫情暴发后，病毒以人传人的传播方式在社会扩散，导致人心惶惶。为响应减少人群流动、居家防疫的号召，社会工作者深入社区，为社区居民普及相关防疫知识，缓解社区居民的不安情绪，指导居民做好正确的疫情防护工作。在此过程中，社会工作者充分发挥自己作为指导者的角色，帮助社区居民正确认识新冠肺炎疫情，指导社区居民开展正确的防控措施，为打赢疫情阻击战奠定了坚实的基础。

（二）服务提供者、治疗者

为进一步帮助居民在做好居家隔离的同时丰富空余时间，社会工作者在线上成立相关组织，号召社区居民加入，为其提供相关娱乐资源，帮助居民组成相关的娱乐小组，进行线上互动。社会工作者虽未到最前线，却依旧发挥自己的光和热，并开展多样化的抗疫支持活动。

在社会工作者提供的众多服务中，最能凸显其专业优势的服务便是为居民提供心理辅导。在心理辅导过程中，社会工作者充分运用专业方法、知识和技巧，帮助有需要、有困境的居民解决问题，极大地展现了社会工作参与疫情防控工作的专业特色。社会工作者注重服务对象的内在属性，关注人的特征，注重人的心理变化。新冠肺炎疫情期间，人传人的感染现象使广大民众内心不安，如何抚平民众的内心、维护社会稳定，是疫情之下社会各界关注的重要事项。而社会工作者在社区范围内提供的专业心理辅导服务，正是解决社会燃眉之急的重要手段。社会工作者深入社区实践，根据社区居民在疫情之下的不良反应，运用个别化的原则，有针对性地解决居民的心理问题。在此过程中，社会工作者发挥治疗者的作用，运用个案工作倾听、同理、系统脱敏等专业方法，帮助对疫情有不良情绪的居民摆脱心理困境，正确应对疫情之下的生活。

（三）管理与协调者、资源筹措者

作为管理与协调者、资源筹措者，社会工作者广泛联系多方资源和力量，致力于打赢疫情阻击战。作为社区疫情防控的相关管理和协调者，社会工作者与社区居委会一同对疫情防控相关物资进行管理，根据居民的实际需要进行发放，严格保证抗疫物资用到实处，做到公平、公正、合理地发放，保障每一个居民的合法权益。社会工作者作为管理者之一，协同社区居委会、志愿者在社区内站岗，保证社区人员的出入健康，做好相关排查和人员登记工作。作为资源筹措者，当国内出现一“罩”（口罩）难求、防护服短缺、消毒产品供不应求的时候，社会工作者积极发挥自己的力量，有钱出钱，有资源出资源，在疫情大后方全力支持抗疫工作。

（四）研究者、咨询者

作为研究者，社会工作领域的科研工作人员，对疫情之下的社会经济、人民情况等多方面进行研究，关注社会变化的基本情况，挖掘其背后存在的隐形问题，做好相关的顶层设计。同时作为咨询者，为政府制定政策提供社会工作方面的建议。全民抗疫是一场没有硝烟的战争，社会工作领域的人员即使不能直接参与到疫情防控工作的前线，也充分地在抗疫过程中奉献自己的力量。

四、影响社会工作参与重大疫情防控的因素

（一）有利因素：专业优势

社会工作的专业优势是党和政府将其纳入到重大疫情防控工作的最重要因素。在重大疫情防控中，我国以社区为关键点，开展多元化的社区防控工作，这与社会工作的专业方法十分契合。个案工作、小组工作、社区工作是社会工作的三大专业方法，为社会工作的专业活动提供了专业指引。以社区作为疫情防控的重心，有利于社会工作运用社区工作专业方法、知识和技巧，与社区居民建立专业关系，缓和居民不安情绪，加强社区建设，提升社区疫情防控能力，促进社会和谐健康发展。在疫情来势汹汹的情况下，社区居委会人员紧张，社区工作者工作负担重，迫切急需要专业人员的援助。拥有社区建设、社区治理、社区发展等相关知识的社会工作者参与社区疫情防控，在很大程度上缓解了社会抗疫压力。

（二）不利因素：疫情传播的非预期性

新冠肺炎疫情的出现具有极强的突发性、迅猛性、广泛性，是人类社会未曾预料到的事件[6]。对于疫情传播的非预期性，社会工作参与防控工作无论是在上层建筑层面，还是在社会工作自身层面都是处于摸索状态。

一方面，在国家层面事前没有完善的防控机制。突如其来的新冠肺炎疫情打乱了正常的生产生活和社会秩序，给我国社会治理产生了冲击。疫情传播的非预期性导致我国没有办法提前建立相关的防控机制，只能在疫情暴发的同时构建防控机制和治理体系。而社会工作在我国是一个较新的专业，尚未被完全纳入社会治理体系，故缺乏一定的法律保护。

另一方面，社会工作专业实践受限，在一定程度上限制了其参与疫情防控工作。新冠肺炎具有人传人的特征，导致社会工作在疫情防控紧急时期没有办法深入实地参与工作，更多的只能从事线上工作，这很大程度上削减了其专业优势。

五、社会工作参与重大疫情防控面临的困难

（一）未被纳入疫情防控机制体制建设中，缺乏法律保护

尽管社会工作参与疫情防控的专业优势受到党和国家的肯定，但在疫情防控机制的建设中，社会工作并没有被纳入到防控体系内[6]，导致在防控工作中社会工作的参与缺乏法制保护，处于“边缘”处境。我国的疫情防控机制主要是以传统的行政体系为主，党委领导、政府组织、社区参与三方共同致力打赢疫情阻击战。社区作为疫情防控的主战场，在落实相关政策文件方面发挥了重要作用。社会工作作为社区治理“三社联动”中的主体之一，虽然在形式上具有很大的主动性和优势，但在实践中始终处于社区的附属地位，自身的主体性并没有得到较好发挥。疫情期间，社区工作者任务重、工作量大，超负荷的工作急需一个协助社区开展疫情防控工作的助手，社会工作顺势参与到社区疫情防控工作中。社会工作依托自身的专业优势，在参与社区疫情防控的过程中发挥了较好的作用，但因其是作为一个社区工作者协助人员而存在的，在疫情防控体制中，社会工作很难成为一个獨立抗疫主体，这导致社会工作开展疫情防控工作多是依托社区开展，并且没有相关的法律对社会工作单独开展疫情防控活动进行保护，社会工作自身的参与始终处于一个尴尬位置，始终处于“边缘”处境。

（二）社会工作人员专业地位式微，参与防控的法律地位弱

社会工作在我国的起步较晚，有关的法律制度不完善，得到的专业认可度较低，在参与疫情防控工作中，社会工作人员常常被认为是政府工作人员，专业地位式微。并且，疫情防控规章制度对社会工作人员的专业地位并没有进行明确的肯定，导致社会工作者参与工作的法律地位弱。在疫情防控中，社会工作人员秉承助人自助专业理念，积极参与社区疫情防控，认真落实防控排查工作，但自身的专业地位被忽视，反映出社会对社会工作的专业认同感较弱。除此之外，疫情防控相关政策虽强调社会工作人员的参与，但并没有对其专业地位进行强调，依据传统的行政体制，社会工作处于协助者的角色，参与疫情防控的法律地位弱。

（三）专业社会工作缺位[6]，社工行动未得到充分发挥

社会工作参与疫情防控主要是围绕政府工作中心开展服务，导致在疫情防控下专业社会工作的实践缺乏，社会工作的专业行动没有得到充分的发挥。从社会工作参与疫情防控的服务内容可以看到，其主要是开展防控知识宣传、社区排查、物资发放等常规性活动，其中只有心理辅导发挥了社会工作舒缓服务对象情绪的专业能力。专业社会工作的缺位导致社会工作的专业发展受限。因为社会工作在疫情防控中的“边缘”处境，社会工作的参与主要听从社区安排。在抗疫非常时期，社区以遏制新冠肺炎传播途径为主要工作重心，社会工作以人为工作中心的工作方法没有办法得到进一步的实践，致使专业社会工作缺位抗疫工作。作为一项以实践为本质的专业活动，抗疫工作的缺位导致社会工作的专业发展受限。

（四）工作受限，服务质量和后期评估得不到保证

受疫情人员管制、外出受限的影响，社会工作的专业方法小组工作和社区工作难以实施，专业工作方式受限。在参与抗疫工作中，社会工作以线上和线下相结合的方式开展服务。疫情期间线下服务常常过于单调，或因不可抗力因素难以开展;线上活动缺乏人与人之間的肢体互动，服务质量难以保证。并且作为一个连续性的专业活动，疫情期间，社会工作者难以对服务对象的整体情况进行全面评估，对于社会工作的服务质量难以把控，社会工作的专业反思难以推进，对疫情防控经验总结缺乏全面认识。

六、社会工作参与重大疫情防控的优化策略

（一）将社会工作纳入重大卫生事件防控机制体制建设，保证专业社会工作参与社会治理的合法性

做好顶层设计，从法律上鼓励、支持、引领社会工作参与到重大卫生事件治理，并将社会工作纳入重大卫生事件防控机制体制建设，在制度层面保证社会工作参与重大卫生事件防控的合法性，增强社会工作的社会公信力和认可度。作为一个较新发展的专业，社会工作的发展和实践需要法律制度的保驾护航;作为一个专业实践活动，社会工作的专业行动需要法律制度的支持和鼓励。当社会工作被纳入重大卫生事件防控机制体制建设中，成为一个明确的卫生事件防控机制组成部分，社会工作能够更有力地发挥其自身的专业优势，协助政府各部门链接多方资源开展各项防控活动。同时在实施各项服务的过程中，社会工作能够深入社会各界，有利于提升其社会认可度，并促进社会工作专业的发展。

（二）支持社会工作专业实践，培育社会工作，提升其社会公信力

社会工作作为一个拥有人文情怀专业价值的助人活动，与为人民服务的宗旨相契合。政府层面支持社会工作专业实践，通过政府向社会组织购买社会服务的方式促进社会工作的专业发展。同时，面对社会工作专业人员地位式微的困境，国家应该肯定社会工作专业地位，帮助社会工作在民众心中树立正确的专业形象，培育社会工作专业。社会工作是非营利性的助人活动，致力于解决社会成员的问题，促进社会公平正义。其所提供的服务和政府的工作内容是相一致的。面对重大疫情问题，在政府工作负担重的情况下，可以依托社会工作专业组织开展相关服务。这既可以助力社会打赢疫情阻击战，又可以促进社会工作的专业发展。在完成政府工作的过程中，社会工作专业形象得以树立，为社会工作参与重大疫情治理打下坚实的基础，助力社会工作者与服务对象建立良好专业关系，落实相关的服务。

（三）社会工作努力提升专业能力，促进自身长足发展，增强服务的专业水平

社会工作参与重大疫情防控离不开自身的专业发展。面对突如其来的新冠肺炎疫情，一切和往常不同的工作环境都在迫使社会工作提升自身能力，促进专业发展，以适应社会变化。当前，如何将社会工作专业方法运用到抗疫中是整个社会工作行业都在思考的问题。为进一步促进社会工作参与重大疫情治理的能力，社会工作需要加强自身的专业建设，明确专业地位;社会工作要结合当前的防控工作重点，将专业技巧运用到其中。这要求社会工作科研学者加强社会工作专业理论研究，做好前沿研究;社会工作实务人员在服务过程中进一步总结经验，提升专业服务水平。只有当社会工作的专业能力得到社会大众的普遍认同、接受和推广，社会工作的作用才能得到进一步体现。

参考文献

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