“学分银行”省域建设成效与方向

■ 王剑刚

（义乌工商职业技术学院，浙江 义乌 322000）

在终身教育发展视域下，促进人的全面发展，形成全民学习的学习型社会，是促进社会经济发展的必然要求。习近平总书记在十九大报告中指出：加快学习型社会建设，提高国民素质。2016年“探索建立学分银行”一词在《教育部关于办好开放大学的意见》中予以提出。至此，国家大力推动学分银行建设，满足学习者需求，“学分银行”建设探索得到了快速发展。“学分银行”旨在实现不同类别、不同层级与不同学制间学习者学习成果的互通互认与核定转化，其主体除了职业院校的在校生，还包括退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工、企业员工等具有求职、转岗、在职培训以及其他继续职业教育需求的各类社会群体，具有灵活性、规范性与主体多样性等特点[1]。2016年9月，《教育部关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》要求“省级教育行政部门要发挥好牵头作用，整体规划，统筹管理，分类指导，出台本区域试点工作方案，积极推进区域内学分认定和转换工作”[2]。系列文件的出台为“学分银行”省域建设提供了保障。《国家职业教育改革实施方案》指出：从2019年开始建立个人学习账号，使学历、非学历教育、职业培训之间的学习成果实现相互转换，推进职业教育“学分银行”建设进度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》也指明：到2020年，学习型社会格局基本形成，搭建终身学习“立交桥”——呈现各级各类教育“横向沟通、纵向衔接”局面。从宏观视角看，国家“学分银行”建设需要省域“学分银行”强有力支撑，省域“学分银行”建设目标、核心功能与国家“学分银行”一致；从微观视角看，省域“学分银行”建设目标与区域经济社会发展方向相符。

一、省域“学分银行”探析

“学分银行”建设是一项系统工程，保证良性运转需要国家、省市、教育部门、社会各界共同合作。法国著名社会学家布尔迪厄认为，教育是社会阶级再生产的机制。综观省域建设成效，学分银行建设推动本省优质教育资源建设，实现了各教育机构教育资源共享，畅通省域教育通道，协同教育成果，促进教育公平，通过教育机构强强联手、以强带弱提升教育人才培养能力、学术能力、科研能力，影响着人才培养质量提升，人力资本整体效益得以提升，促进本省教育水平提升。“学分银行”依靠省域自身实力，构建学习型社会格局，畅通终身学习通道，为学习者终身学习渠道选择提供了保障。

（一）宏观经验纵览

综观省域“学分银行”建设成功经验，具体如下。（1）顶层设计是引领。政府引导“学分银行”良性运转，进行规划和布局，建立“学分银行”框架制度、运作体制机制、管理模式，制订相应法律法规，建立学分互认体系，推动终身学习理念，提升教育机构社会服务能力。健全管理体系，有效形成自上而下的网格化管理模式，形成教育合力。建立省内统一的科学规范“学分银行”认证标准体系，打破“高校、教育机构间”“学历教育、成人教育和继续教育”学分、学时、质量界限。（2）公共服务信息平台是路径。各省完善“学分银行”公共服务信息平台，为学习者学习提供便捷服务。通过信息平台实现“认证转换、标准体系、服务体系、转换流程”一站式服务功能，向社会成员开放精品在线课、精品在线共享课等数字化学习资源，方便学习者不受时空限制进行学习，学习者依托学习平台，通过个人学分累积，按照转化制度，将各类（正规、非正规、职业培训、科研）学习成果量化，作为学历或职业证书获取凭证。（3）拓展服务体系。构建“学分银行”服务网络，注重公众认知度培养。建立覆盖全省的“管理中心、分部、工作站”三级“学分银行”运行服务网络体系，逐级审批，负责各市、高等院校、培训机构、职业技能鉴定机构、行业企业“学分银行”业务开展，实现学分积累、认证、转换，为“学分银行”在省、市、高校、行业企业推广奠定基础，拓宽了公众认知度。通过微信公众号新闻公告等功能，使社会公众不仅看重正规教育，也看重非正式、非正规学习。通过逐步完善“学分银行”建设，简单化学习成果认证与转换，提升“学分银行”信用度，得到社会认可。（4）质量监控是保障。严格遵循国家法律法规，出台“学分银行”专项规章制度、教育政策，规范“学分银行”运行，由“政府、高校、学习者和第三方”共同构成的运行质量保障体系对“学分银行”业务实施监督评价，从而保障“学分银行”的良性运行。“学分银行管理中心”发挥着运行中枢作用，指导和监督各基层“学分银行”业务。学分转换建立在学习成果之上，学习成果标准设定以知识、技能评价作为最低限度标准，通过第三方教育认证机制，保障“学分银行”质量，督促高校、培训机构学习成果质量，让政府、社会、学习者满意。

(二)微观经验借鉴

在省域“学分银行”建设中，广西“学分银行”建设经验值得借鉴。《国家教育事业发展“十三五”规划》《广西教育事业发展“十三五”规划》等文件明确建设终身教育“学分银行”、推动学习型社会建设，是当前我国教育发展的重大决策[3]。广西壮族自治区人民政府把广西“学分银行”制度建设项目列入广西教育发展重点工程和体制改革试点项目（简称广西教育改革“双十”工程）[4]。在广西“双十”教育体制改革之时，就将“学分银行”作为终身教育体系和学习型社会建设的关键点，在继续教育体制改革、社区教育试点、自学考试改革、开放大学建设中，将“学分银行”定位为重点建设部分。广西将“学分银行”作为各级各类教育和学校衔接的建设点，致力于通过“学分银行”衔接“高等教育与职业培训”，衔接“各高校”之间的学习成果互认，实现“休闲教育”学分成果累积和认证。通过终身教育“立交桥”枢纽作用，使学习者的学习成果在高校、教育培训机构之间得以认证，实现职业资格证书、课程、文凭、学位成果转换。通过“学分银行”激活省域社会优质资源，使每一位社会学习者都能接受优质资源教育，促进学习者全面发展。广西“学分银行”建设特点体现为：首先是开放性。从教育主体看，对所有社会学习者开放，对各类教育机构开放；从教育制度看，学校选择、学习时间选择、学习方式开放，“学分银行”学习成果在教育机构间互认开放，无障碍性的入学制度、无期限的存储学习成果都体现了“学分银行”的开放性。其次是服务性。为社会不同阶层学习者提供服务平台，为每一名学习者多样化、随时随地学习需求提供服务。学分银行通过对同级别的学习成果认证，使学习成员能享受同等的学习待遇。“学分银行”通过呈现一种“无障碍的、多样化的”学习，给学习者创造一个公平的学习环境。广西“学分银行”建设着眼点主要为：一是组建相关机构。首先由广西教育厅牵头组建“学分银行”研发机构，由广西广播电视大学联合相关部门进行“学分银行”框架总体设计，对学分银行建设方案进行论证，确定实施责任人。其次组建“学分银行”管理中心、认证中心、制度研制中心三级机构（见图1）。二是分步骤以课程为逻辑点，进行学历教育、非学历教育课程认证体系标准建设，以实现各类教育课程沟通衔接。三是建立“学分银行”学分认定累积转换制度，遵循先易后难原则，先针对继续教育建立科学规范的可转换学分制度，促进同层次继续教育机构学分互认，使各渠道学习成果得到互认、转换。再逐步研究不同类型学分互换互认制度，实现不同途径学习成果互认。四是实行数字化运行，在“学分银行”平台建立“个人学习账户”，记录个人学习档案（学习者来源、学习时间、课程、考核评价成绩）。

图1 广西学分银行组织架构

广西“学分银行”建设的基础是终身教育学习成果库，预先制定资格框架、认定标准等，实现“学历、非学历教育、职业培训”三者之间学习成果灵活转化，实施学习者学习成果管理、存取、评价，满足更多终身教育学习者的需求。作为“学分银行”建设的保障，数据库积累学习者的信息数据、学习数据、行为数据和成果数据等，随时开展学分认定、转换、积累等业务，服务于学历与非学历教育、技能培训有效衔接。通过大数据技术支持，实时在线学分操作，为教育行政机构、培训机构、企业行业等提供教育信息需求支持。相关信息需求者可以从人才档案库快速获取储存信息——学习者学习过程、学习成果、证书、技能水平、从业能力等信息，从而简化工作流程，推动人才流动。广西“学分银行”建设推动了广西教育体制改革，推动了少数民族地区非学历教育发展，带动了社会和经济发展。广西有效实现了各级各类教育纵横衔接，加快了终身教育体系建设步伐。

二、省域“学分银行”建设困境

长期以来教育体制机制间利益阻隔，教育机构间相互封闭、各自为政、重复建设问题，阻碍了省域“学分银行”建设，具体如下。一是体制机制不完善。现行的固定学年制教学体系，使学习成果在规定时间内获取，不能随时有效转换；现行的劳动制度，劳动者进入特定职业领域工作，在职进修机会随之减少；教育、劳动、人事管理部门缺乏衔接，学历证书与职业资格证书缺乏转换机制，信息系统开放程度不够，一定程度影响“学分银行”推进历程。二是“学分银行”建设投入不足。“学分银行”建设需要人力、物力、财力支撑，稳定经费来源是必备条件，但目前国家、各省对“学分银行”经费投入相对于“学分银行”建设的需要严重不足。三是公众认知度不足。社会成员对于学历教育、非学历教育、职业技能证书的获取非常热衷，但对于学分的转换认知不足，甚至存在误区，影响了“学分银行”建设。四是“学分银行”认定标准体系难建立。首先是课程标准难统一，学校类型、发展方向、培训项目繁杂，课程标准不尽相同，建立统一的课程标准难度较大。其次由于学习成果包括正规和非正规学习成果、无定式学习成果，无法实现学分认证标准统一。这些学习成果认证标准、表现形式、建立标准由谁来建立？是否具有权威性？这些都是亟待解决的问题。

三、省域“学分银行”后续建设方向

（一）实现教育层级衔接

通过各类教育纵向衔接实现“学分银行”立交桥功能。一是在高职教育与本科教育衔接过程中，鼓励高职生在学习阶段，根据所学专业和职业发展，通过先修先学获得课程学分，在学习阶段获得的课程学分、专业技能证书、实习实践经历，通过学习成果转换规则转换成对应学分，并将总学分进行积累存储入学习账户，用于本科学习认定。二是在职业教育与开放教育衔接过程中，利用开放教育灵活性和弹性特点，通过远程开放式教育方便学生继续教育。通过“学分银行”积累存储认定后，学习成果可转换为“1+X”职业技能等级证书考取对应的学分，也可以用于学生就业资历的审查。

（二）与“1+X证书”实施同步发展

2019年《国家职业教育改革实施方案》指出：应用型本科和职业院校启动“1+X”证书。《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》指出：重构人才培养方案，将“职业技能等级标准与专业课程教学”衔接，探索建立职业教育国家“学分银行”工作机制，登记各类（正规、非正规、职业培训、科研）学习成果，实现互通互认。因此，政府、培训机构、高职院校应制订各专业X证书课程教学、开发与评价指导文件，面向在校学生和社会人员制定完整培训包，组织开展各类培训、考试。通过有效的运行，协助受教育者将取得的证书通过相关标准转换成学分存入“学分银行”，通过学分积累申请高级教育，用于就业求职。

（三）加强学习载体建设

学分的载体——课程是“学分银行”建设质量的保障，而“学分银行”考评的载体也是学习者的学习量——课程。作为“学分银行”建设和发展的核心，教育部门、职业院校、培训机构要从六个维度开展课程建设。一是标准化课程起点：在国家资格框架基础上，课程与岗位职业能力对接，与“1+X”证书考试内容对接。以“专业建设标准、岗位能力标准、评价标准”为主线，规范课程建设过程，规范职业院校的专业目录、教学标准、课程标准、顶岗实习标准等国家教学标准，为“学分银行”的课程建设奠定基础，用规划化建设保障课程建设质量。在此基础上，要探索职业教育与职业培训、自学考试、国家资格证书对接的专业标准，明确各级教育入口和出口。在专业标准基础上，针对不同层级教育建立课程标准，明确课程内容与要求，鼓励开设选修课，实现选修课与必修课的合理设置，实现标准与灵活统一。二是完整性课程要求：既包括理论部分、实践部分，又包括实践拓展部分；既要定位于职业全生命周期，又要有专业岗位、迁移岗位内容；既要有完整严密的课程体系，又要涉及能力养成，并体现持续性滚动发展特点，与知识更迭、技术进步同步更新。三是模块化表现形式：借鉴“宽基础、活模块”课程开发模式。组织职教专家、行业企业专家、一线教育工作者，共同设计课程模块，进行模块内容编写。在完整课程基础上，按照逻辑主线进行课程分解，根据工作任务和职责需要的核心知识、能力分解，形成独立特色模块，有效实施课程管理。发挥教师的能动性，让课程内容呈现方式、教学设计更行之有效。四是层次性设计原则：针对学习者层次不同课程内容层次逐级递进，囊括所有需求的学习者和受教育者，提升学习者满足度，从而打通学历与非学历教育阻碍。五是一体化根本追求：从“就业”与“升学”两个维度出发，满足“升学有基础”与“就业有能力”两方面要求，实现教育各阶段互通有无，打通就业与升学间的壁垒。六是针对性反馈：建立行企评价、教师反馈、学生反馈以及专家评估等反馈监察机制，通过反馈评估课程建设是否符合行业企业发展，从而进行课程建设优化。通过“学分银行”“六维”学习载体建设，保障“学分银行”建设质量。

我国各省经济、教育发展阶段、特点、需求参差不齐，“学分银行”又是一个复杂工程，经验不可能照搬照抄，各省要形成适合本省经济、人力资源发展的“学分银行”运行模式。