1978—2018年中国事故灾难死亡人口时空分布特征

李 悦，吴吉东，周 扬*

(1.北京师范大学地理科学学部，北京100875；2.应急管理部-教育部减灾与应急管理研究院，北京100875)

作为四大类突发公共事件之一，事故灾难造成了大量的人员伤亡，严重威胁着人们的生命安全。按照《中国安全生产年鉴》，事故灾难分为工矿商贸事故、火灾事故、道路交通事故、铁路交通事故、水上交通事故、渔业船舶事故、农业机械事故7大类，其中工矿商贸事故又包括煤矿事故、金属非金属矿山事故、建筑施工事故、危险化学品事故、烟花爆竹事故、工矿商贸其他事故6类。随着社会经济的发展，一方面，我国建筑业、化工业、采矿业等高危行业蓬勃发展，威胁人们生命安全的因素逐渐增多；另一方面，人口密度的增加，放大了事故灾难后果。统计事故灾难死亡人口的相关数据，对掌握事故灾难死亡人口变化趋势、明确事故灾难主要原因、发现安全管理薄弱点，从而制定合理的安全发展战略具有重要的意义。

目前，基于事故灾难数据，以为安全规划提供依据为目的，分析我国事故灾难规律和特点的研究有很多。如Zhang等分析了1997—2006年我国道路交通事故的变化趋势和事故原因，并与美国进行了对比，基于此提出了改善道路交通安全的对策；Xin等通过整理1991—2010年我国火灾事故数据，分析了火灾在时间、空间和起火原因上的特点，揭示了火灾特征和影响火灾风险的因素；Chen等依托2001—2010年我国煤矿事故数据，阐明了我国煤矿安全形势的演变以及未来煤矿安全管理的重点。然而,这些研究仅针对单一类型的事故灾难进行分析，不涉及事故灾难总体演变趋势及构成的分析。He等基于1990—2008年我国事故灾难和社会经济数据，分析了各社会经济因素对安全生产的影响；Wang等基于2001—2015年我国事故灾难和职业病数据，对事故灾难起数和死亡人口变化趋势、构成以及与国外的差异进行了较为全面的分析，并梳理了我国安全生产的法律框架和安全生产监管机构，指出“十三五”期间我国生产安全事故仍然存在人员伤亡多和财产损失严重、重特大事故频发等挑战，进而从责任制度、监管体系、工业技术、应急救援、重大事故预防和职业危害控制六个方面提出了“十三五”期间我国安全生产的主要任务。

上述研究主要集中在对单一类型事故灾难的时间变化趋势、空间分布特征进行分析，不利于把握总体事故灾难现状和安全防控的重点。而目前针对总体事故灾难进行分析的研究又存在对各类事故灾难的分析不够系统全面、不能很好地揭示影响各类事故死亡人口演变的驱动因素、且分析时段较短等问题，这将不利于系统地掌握我国总体安全发展态势。鉴于此，本文通过分析1978—2018年我国各类事故灾难死亡人口情况，明确了我国事故灾难死亡人口的时空分布规律和特点，并指出了未来安全防控的重点，为“十四五”期间相关安全规划提供参考。

1 数据来源与统计方法

1.1 数据来源

本研究主要用到我国各类事故灾难数据和社会经济统计数据这两类数据，见表1。

表1 1978—2018年我国各类事故死亡人口数据来源Table 1 Data sources of accident-induced mortality between 1978 and 2018 in China

(1) 各类事故灾难数据：1990—2003年事故灾难总死亡人口数据来源于《生产安全事故统计分析及预测理论方法研究》，2004—2016年事故灾害总死亡人口数据、1978—2016年工矿商贸事故死亡人口数据来源于《中国安全生产年鉴》，1978—2018年煤矿事故死亡人口数据来源于《中国煤炭工业年鉴》，1978—2018年道路交通事故死亡人口数据来源于《中国统计年鉴》，1978—2018火灾事故死亡人口数据来源于应急管理部消防局官网。

(2) 社会经济数据：1978—2018年中国年末总人口数据和原煤产量数据来源于《中国统计年鉴》。

1.2 统计方法

本文主要对1978—2018年我国各类事故灾难死亡人口的绝对值和相对值进行统计分析。对原始事故灾难数据进行了以下处理：①各类事故总死亡人口的补充。由于统计企业范围的变化[见图1(a)]，2016年起《中国安全生产年鉴》只公布生产经营性事故死亡人口数据，不再公布各类事故总死亡人口数据，为了保证时间序列可比，在已知2016—2018年我国道路交通事故、工矿商贸事故、火灾事故死亡人口的情况下，根据2015年3项事故死亡人口占总事故灾难死亡人口的比例，推算出2016—2018年总事故灾难死亡人口(见图2)。②工矿商贸事故总死亡人口的修正。如图1(a)所示，自1951年以来，我国事故统计口径，尤其是统计企业范围多次发生变化，造成工矿商贸事故死亡人口1993年和2003年突增、2016年突降[见图1(b)]。因此，根据工矿商贸事故死亡人口的变化趋势，分别选取指数函数、二次函数、线性函数进行拟合，对1993年、2003年和2016年邻近年份的工矿商贸事故死亡人口进行差补修订,以估计死亡人口真实值，减少由于统计企业范围变化带来的误差，提高数据的可比性。

图1 1978—2018年中国事故灾难统计企业范围变化及其对工矿商贸事故死亡人口统计数据的影响Fig.1 Changes in scope of Chinese enterprise accident statistics and its impact on statistics of industrial mortality between 1978 and 2018

2 中国事故灾难死亡人口时空分布特征

2.1 各类事故灾难总死亡人口的时间变化趋势及构成

1990—2018年我国各类事故灾难总死亡人口的时间变化，见图2。

图2 1990—2018年我国各类事故灾难总死亡人口的时间变化Fig.2 Accident-induced mortality changes with time in China from 1990 to 2018

从总死亡人口来看，1990—2018年我国各类事故灾难共造成274万人死亡，年平均死亡人口超过9万人。

从总死亡人口绝对值的变化趋势来看，以2003年为转折点，我国各类事故灾难总死亡人口呈现先增加后减少的倒U型变化(见图2)。其中：①1990—2002年，我国各类事故灾难总死亡人口以年均6.28%的速度增长，于2002年达到顶峰139 393人，这一时期我国社会经济体制正处于变革的过渡期——1992年我国由计划经济体制转向市场经济体制，而不稳定的社会经济背景下，事故往往频发；②2003—2018年，我国各类事故灾难总死亡人口快速下降，这主要得益于我国安全管理体系和安全法律体系的进一步完善。2002年11月1日，《中华人民共和国安全生产法》正式实施，随后我国又颁布了《道路交通安全法》《建筑工程安全生产管理条例》等一系列法律法规，使安全生产责任更加明确，管理更加系统。

从事故灾难构成来看，1990年以来我国各类事故灾难累计死亡人口中，按照占比从大到小依次为道路交通事故、工矿商贸事故、火灾事故。其中：道路交通事故累计死亡人口为214.84万人，占事故灾难总死亡人口的78.16%；工矿商贸事故累计死亡人口为37.89万人，占事故灾难总死亡人口的13.78%；火灾事故累计死亡人口为5.93万人，占事故灾难总死亡人口的2.16%。与1990年相比，2018年我国道路交通事故死亡人口占事故灾难总死亡人口的比例增加了20.38%，工矿商贸事故和火灾事故的比例分别下降了1.13%和17.26%。

从百万人口死亡率来看，我国各类事故灾难百万人口死亡率与总死亡人口绝对值的变化趋势一致:以2002年为转折点先增加后减少，2002年达最高，为116人/百万人，2018年达最低，为57人/百万人。

2.2 各类事故灾难死亡人口的时间变化趋势

我国各类事故灾难死亡人口的时间变化，见图3。

图3 1978—2018年中国各类事故灾难死亡人口时间变化Fig.3 Accident-induced mortality changes by type with time in China from 1978 to 2018

2.2.1 道路交通事故分析

1978—2018年我国道路交通事故共造成255万人死亡，是各类事故灾难中死亡人口最多的一类事故。

从死亡人口来看[见图3(a)]，1978年以来我国道路交通事故死亡人口先增加后减少。这是因为1978年以来，随着经济的发展，我国民用汽车数量和公路运输里程持续增长，然而改革开放初期我国交通设施尚不完善，管理水平严重滞后，因此道路交通事故死亡人口以年均7.58%的增长率逐年增加，并于2002年达到峰值109 381人。其中，造成道路交通事故的主要原因是人的因素，而交通法律法规作为约束人们交通行为的社会规范，对于预防和控制由人的因素造成的交通事故具有重要的作用。2003年我国颁布了《道路交通安全法》，在大众安全意识提高和道路交通设施的完善等多种因素的综合作用下，2003年以来道路交通安全状况整体上有所改观，道路交通事故死亡人口下降了4.56%，但由于道路交通事故死亡人口基数大，且2016年以来在小范围波动，因此道路交通安全管理仍不容松懈。

从百万人口死亡率来看，道路交通事故百万人口死亡率与死亡人口的变化趋势类似：由1978年的20人/百万人上升至2002年的91人/百万人，后又降至2018年的53人/百万人。

2.2.2 工矿商贸事故分析

工矿商贸事故是生产安全事故的重要组成部分之一，尤其是近年来接连发生的危险化学品爆炸事故，使得人们对工矿商贸安全越来越重视。

从死亡人口绝对值的变化趋势来看[见图3(b)]，1978—2003年，我国工矿商贸事故年死亡人口在12 000人上下波动，1994年达最高，为20 315人；2003—2018年，我国工矿商贸事故年死亡人口由17 326人下降到3 445人，年均下降率达8.7%。

从百万人口死亡率来看，1978—2003年我国工矿商贸事故百万人口死亡率呈W型变化，2003年后工矿商贸事故百万人口死亡率逐年降低。这是因为改革开放以来，城市化推动电力、油气等能源需求量快速增长，以建筑业、化工业、采矿业等高危行业为主的第二产业快速发展，这是造成工矿商贸死亡人口变化的重要背景和影响因素；2003年国家安全监督管理总局成立后，加强了对矿山、危险化学品等重点行业的专项整治，发现和解决了一大批安全隐患，法律法规体系和安全监管体系也得到了完善，使我国工矿商贸事故死亡人口逐年下降。

煤矿业是工矿商贸安全的重点行业。1978年以来我国煤矿事故年死亡人口一直在6 000人上下波动，直至2003年打破僵局，煤矿事故死亡人口以年均16.8%的速率逐年下降[见图3(c)]。煤矿事故死亡人口的上升(降低)与乡镇煤矿数量的增加(减少)存在直接的因果关系。1978年以来，社会生产的发展致使我国对于煤炭的需求不断增加，乡镇小型煤矿的数量也逐年增加，到1995年乡镇煤矿煤炭产量已占我国煤炭总产量的46.17%；1998—2001年受经济危机的影响，煤炭市场不景气，大量小型煤矿倒闭，煤矿事故死亡人口略有下降；2002年受煤炭市场好转的影响，煤矿事故死亡人口又随乡镇煤矿煤炭产量的增加有所上升；近几年国家对煤矿安全进行专项整治，关闭了众多乡镇小型煤矿，整顿了行业秩序，使得煤矿安全形势有所好转。然而从死亡人口相对值来看，煤矿百万吨死亡率一直呈下降趋势，由1978年的10人/百万吨下降到2018年0.1人/百万吨。

2.2.3 火灾事故分析

1978以来，我国火灾事故死亡人口存在明显的周期性变化，按照其波动幅度大致可分为两个阶段[见图3(d)]：1978—2005年为火灾事故死亡人口高位波动期，此时我国经济快速发展，电、火等的使用量突增，增加了火灾隐患，加之我国各地消防设施又十分落后，截至2001年，我国266个地级市按规定应建设的消防站数量欠账41.7%、消火栓数量欠账29.2%，防火能力较低，因此火灾事故死亡人口较多，在每年2 500人上下波动；2006—2018年为火灾事故死亡人口低位波动期，此时公众消防安全意识提高，一方面居民收入水平的增加使居住条件得到改善，另一方面科学技术的发展使防灭火水平有所提高，因此火灾事故死亡人口下降，在每年1 500人上下波动。由此可见，社会经济的发展对火灾事故的影响具有双重性。

2.3 各类事故灾难死亡人口的空间分布特征

由于受到机动车保有量、油气使用量和人口数量等暴露度因素的影响，百万人口死亡率等相对指标能够更加客观地反映各地区的安全状况。2000—2012年我国各省(市)道路交通事故、火灾事故、工矿商贸事故百万人口死亡率年均值与全国平均值的比值，见图4。其中，工矿商贸事故缺少2008年、2010年数据。

图4 2000—2012年我国各省主要类型事故灾难百万人口死亡率平均值与全国平均值的比值Fig.4 Ratio of the average mortality rate per million people in China’s provinces to the national average by main accident types

由图4可见，总体上来看，我国各类事故灾难百万人口死亡率存在一定的空间差异：①道路交通事故方面，全国道路交通事故百万人口死亡率多年平均值为74人/百万人，我国西部和东部省(市)道路交通事故百万人口死亡率明显高于中部省(市)。其中，经济发展较为落后的西藏道路交通事故百万人口死亡率最高，为156人/百万人，是全国多年平均值的2.1倍；浙江省贸易量大，交通需求、流量大，道路交通事故百万人口死亡率也较高，是全国多年平均值的1.7倍(见表2)。②火灾事故方面，全国火灾事故百万人口死亡率多年平均值为1.6人/百万人，总体上表现为西藏自治区和东部沿海省份火灾事故百万人口死亡率明显较高，其中浙江省因服装制造业发达，暴露度较高，经济起步较早，设备陈旧老化，火灾隐患也较多，火灾事故百万人口死亡率为3人/百万人，是全国多年平均值的1.8倍。③工矿商贸事故方面，全国工矿商贸事故百万人口死亡率多年平均值为11人/百万人，其中贵州省、重庆市工矿商贸事故百万人口死亡率较高，均为24人/百万人，是全国多年平均值的2倍多，这是因为这两个地区地形多以高原、山地为主，地质条件复杂，建筑施工和煤矿开采的危险性相对较大。

表2 我国各类事故灾难百万人口死亡率排名前五的省(市)Table 2 Top five provinces of mortality rate per million people in various accidents in China

2.4 讨论

(1) 由于事故灾难统计口径的变化，可以明显看出我国工矿商贸事故死亡人口数据的突增或突减。生产安全状况与经济发展水平(如产业结构、教育水平等)密切相关，在事故灾难管理政策变化不大的情况下，我国工矿商贸事故死亡人口在常规年份通常呈现连续性变化[见图3(b)]。因此，对1986—1992年、1999—2002年和2016—2018年原始工矿商贸死亡人口记录数据进行了差补，但是受数据所限，插补结果尚难以验证。

(2) 由于分省(市)分事故类型年度死亡人口数据缺失，第2.3节中对三类主要事故灾难死亡人口空间分布特征的分析所使用的数据时间序列为2000—2012年，其研究结果与已有研究结果部分一致：从道路交通事故来看，1951—2008年我国31个省(市)中西藏自治区道路交通事故百万人口死亡率最高，2017年我国道路交通事故死亡主要集中在东部地区，而2018年则主要集中在中南和华东地区；从火灾事故来看，李国辉等、戚斑和张玉涛等均认为浙江省火灾事故起数、伤亡人口数较多，近年来的数据表明广东省火灾事故死亡人口数也较多；从工矿商贸事故来看，造成工矿商贸事故死亡人口数较多的建筑事故和煤矿事故主要发生在江苏、重庆、广东、浙江、贵州、山西、四川、重庆等省(市)。

2.5 建议

(1) 重点防范道路交通事故。尽管2003年以来我国道路交通事故死亡人口总体上呈现出减少的趋势，但由于其基数大，死亡人口仍然较多，占总死亡人口的比例在75%以上；另外，随着机动化程度的进一步提高，机动车的数量不断上升，2019年我国民用汽车拥有量已是2016年的137%，这加剧了交通事故发生的可能性，而从统计数据来看，2015—2018年我国道路交通事故死亡人口出现了回升的现象。因此，道路交通事故仍然是我国未来事故防范的重点。

(2) 加强对工矿商贸事故中建筑施工事故和危险化学品事故的监管和预防。2003年以来我国工矿商贸事故死亡人口持续下降，然而大部分是煤矿事故死亡人口的减少，建筑施工事故死亡人口仍然较多(见图5)，2009年建筑施工事故已经超过煤矿事故成为工矿商贸事故死亡人口中占比最大的事故类型。另外，尽管危险化学品事故死亡人口相对于其他类型工矿商贸事故死亡人口较少，但危险化学品事故带来的环境污染影响深远，如2015年8月12日天津大爆炸事件发生后两月余，事故中心区土壤仍然残留着约3%不同形态的氰化钠。因此，对人员伤亡较多的建筑施工事故和环境污染严重的危险化学品事故，应加强监管和预防。

图5 2004—2015年中国工矿商贸事故死亡人口组成Fig.5 Composition of deaths in industrial,mining and commercial accidents in China in 2004—2015

(3) 控制火灾事故死亡人口波动幅度。从统计数据来看，1978年以来我国火灾事故死亡人口存在一定的周期性变化，且“十四五”时期很可能是火灾事故波动的上升期；从影响火灾形式的因素来看，随着经济的发展，物质财富的积累和城市用火的增加大大增加了火灾暴露度和危险性。因此，消防安全不容松懈，未来需严格防止我国火灾事故死亡人口的突增。

(4) 因地制宜，加强对重点地区重点行业的事故防范。根据对我国各类事故灾难死亡人口空间分布特征的分析结果，道路交通和消防安全方面，西藏自治区、浙江省较为薄弱，应作为重点区域予以关注，并深入研究其事故原因，为详细的安全管控提供依据；工矿商贸安全方面，贵州省、重庆市较为薄弱，应进一步分析其主要事故类型，作为安全工作的重点进行防控和监督。另外，在进行土地利用规划时，应考虑地形因素对安全事故的影响。

(5) 完善事故统计制度，统一事故统计口径。一方面，事故统计口径随时间变化较大，造成统计结果可比性较差，这也是本文对工矿商贸事故死亡人口序列进行差补的原因。另外，我国事故统计口径与国际相关组织存在较大的差异，如：2018年我国交通部门统计的道路交通事故死亡人口为63 194人，而根据世界卫生组织公布的数据，2018年中国有256 180人死于交通事故，这是由于两者在事故界定上存在差异——我国统计的道路交通事故死亡人口以7天内死亡为限，而世界卫生组织统计的道路交通事故死亡人口是无时间限制的，这使得我们基于统计年鉴数据得到的结论不能反映道路交通事故的真实情况。此外，我国和国际劳工组织对于工伤事故死亡人口的统计口径也存在较大的差异，也很难与其他国家进行对比。

3 结 论

基于我国各类事故灾难统计数据，本文从时间变化趋势和空间分布两个角度对我国各类事故灾难死亡人口特征进行了分析，得到以下结论：

(1) 从总的事故灾难死亡人口来看，在演变趋势上，1990—2018年我国各类事故灾难死亡人口先上升后下降；在事故灾难构成上，道路交通事故死亡人口占总死亡人口的比例最大，其次为工矿商贸事故、火灾事故。

(2) 从各类事故死亡人口的时间变化趋势来看，在各种社会经济因素的驱动下，我国各类事故灾难死亡人口呈现出不同的规律特征：1978—2018年我国道路交通事故死亡人口整体上先上升后下降，但近三年道路交通事故死亡人口有所增加；1978—2018年工矿商贸事故死亡人口经历了1994年、2003年的两次峰值，2003年后工矿商贸事故死亡人口以年均8.7%的速率逐年下降，其中煤矿事故死亡人口于2002年始以年均16.8%的速率下降；火灾事故死亡人口的波动较大，尽管整体在波动中下降，但近五年有上升趋势。

(3) 从各类事故灾难死亡人口的空间分布来看，我国各类事故灾难死亡人口空间分布存在明显的差异——西藏自治区、浙江省道路交通事故、火灾事故百万人口死亡率较高，贵州省、重庆市工矿商贸事故百万人口死亡率较高。