当前火灾事故调查工作存在问题及对策分析

刘强

摘 要：当前，消防救援机构主要以《火灾事故调查规定》（公安部121号令）为依据开展火灾事故调查工作，根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，来查明火灾事故原因和火灾性质。本文对火灾事故调查中所出现的问题进行剖析研究，提出具体的对策分析，旨在对当前火灾事故调查工作提供一定的参考。

关键字：火灾事故;调查;存在问题;对策;分析

火灾事故调查对事故的责任追究和火灾的事后管理都具有着至关重要的意义，且属于消防监督与执法工作中的一项重点内容，所以一定要采取相应手段来提高其实施的效果。笔者根据工作实践和当前火调状况，分析火灾事故调查面临的主要问题，得出了若干切实可行的相关措施。

一、火灾事故调查工作概述及任务

1.火灾事故调查工作概述。火灾事故调查工作是国家赋予消防救援机构的重要职责。消防救援机构需通过现场勘查、检测鉴定、专家论证等程序，查明事故经过和原因，认定事故性质和责任，对有关责任人员和责任单位提出处理建议，针对火灾事故暴露出的问题提出整改和防范措施。通过规范与实施火灾事故调查管理工作有利于火灾事故的有效扑救与防范，并为依法查处火灾事故犯罪问题提供强有力的理论支撑。

2.火灾事故调查工作任务。具体来说火灾事故调查就是通过掌握火灾事故特性，确定火灾事故的起因或产生因素，并通过对火灾现场痕迹和物证等资料加以收集和保存，准确统计人员伤亡状况和经济损失等，并以此为基础，给出具体的处理意见，并在实践中吸取经验和教训，运用于日后的消防监督工作之中。在火灾事故调查处理中，要依法追究相关单位及人员直接或间接导致火灾发生的责任，对其实施处理，以有效防范容易造成火灾事故的潜在隐患，并最大程度控制火灾事故的发生。

二、当前火灾事故调查工作存在的主要问题

由于火灾事故调查，是专业性强、所涵盖的学科知识面宽、需要各个领域专业知识相互运作的一项高难度工作。近年来，随着火灾事故的频繁發生和火灾事故原因的复杂多样，导致火灾事故调查工作出现了一些问题和薄弱环节，尤其是在专业水平、协作机制、经费投入、技术创新等方面都滞后于当前实际工作的需要，已逐步成为制约火灾事故调查工作发展的最主要问题。

1.火灾事故调查人员专业水平的欠缺。由于从事火灾调查的工作人员，大部分是“半路出家”，对专业知识缺乏系统掌握，多数人基本以自学为主，没有进行过全面系统的火灾事故调查的学习和训练，个人业务水平参差不齐，业务素质也亟待提升，队伍专业人才严重匮乏，因此造成火灾事故调查工作质量不高。再次，由于火灾事故调查工作的脏累、困难大，加之火灾事故调查的工作状况面临着时间地点的不确定性，部分人员也不愿参与火灾事故调查的有关工作，最后导致火灾事故案件处理的速度严重滞后。

2.火灾事故调查岗位缺少行之有效的机制。当前，我国基层消防工作队伍中缺乏科学有效的火灾事故调查岗位培训和教学机制。火灾事故调查专业工作的人才相对短缺，通常每个地级市消防救援机构中仅有一至二名专门的火调工作人员，而不少县区级消防大队中也缺乏专门的火调工作人员，通常是由一名消防监督员身兼数职，火灾事故调查人员也多是属于身兼数职消防监督检查人员，既干消防监督管理工作，也干火灾事故调查工作，任务十分艰巨。

3.火灾事故调查经费缺乏。开展火灾事故调查工作需要经费支持，而目前我国火灾事故调查经费并没有得到充分保障，消防业务经费投入不足，有限的调查经费给火灾事故调查人员对案件调查延伸带来阻碍，大多数情况下还是采用传统的眼看、手摸、鼻闻，无法经过鉴定机构的专业化鉴定，只能凭经验给出产生火灾的表面原因。

4.技术装备水平落后问题明显。技术装备作为确保火灾事故调查效果的重要保障，要求消防救援机构及调查人员应该应用先进的技术装备做好火灾事故调查工作。根据当前情况来看，技术装备落后明显已经成为消防救援机构火灾事故调查工作普遍存在的问题。究其原因，主要是管理人员对于火灾调查装备装配标准缺乏一定重视，部分基层火灾事故调查中根本没有配备痕迹鉴定仪器和现场勘查仪器，给现场物证提取、火灾原因认定以及火灾损失核定带来严重影响。

三、完善火灾事故调查的对策分析

火灾调查的主要目的在于确定火灾原因、重现火灾过程、核准伤亡和财物损失;作为受害者，也需要一个“说法”，作为关心火灾事故的民众，也有权要求一个“说法”。一起火灾发生后，消防救援机构应开展相应的火灾调查工作，并给出调查结论，出具相应报告，调查报告可以为公安检察机关进一步追究相关人员责任（纵火罪、失火罪等），为保险公司开展相应理赔等类似工作提供依据，通过对大量火灾事故的调查及统计，还可以为日后的防火、灭火等工作积累案例和经验，从而创造良好的消防环境。

1.建立高素质火灾调查人员队伍。消防救援机构应根据当前火灾事故调查实况，进一步建立健全火灾调查机制，定期分批对专职火灾事故调查人员开展专业化培训，重点强化培养人员分析、判断和解决火灾调查相关问题的专业能力和素质。对于兼职调查人员，可通过区域内较大火灾事故现场观摩调查的培训模式迅速提高火调人员的职业素质，确保具备胜任基层火调岗位的基本技能。此外，消防救援机构应加强对内部火调人员经验交流的重视程度，针对当前火灾事故调查工作人才缺乏的现状进行积极扭转。

2.构建有效的火灾事故调查协作机制。火灾调查工作，必须在制度建设、规范程序、能力提高上下功夫，在实践中探索总结经验做法，促使火灾调查工作取得一定成效。消防救援机构一方面应健全完善内部协作组织机制，科学调配队伍火灾事故调查人员，聘请化工、建筑、电气领域的专家成立火灾调查专家组，并结合现场情况适时邀请相关领域专家参与火灾调查工作，提高火灾事故调查结果的准确性。另一方面应与应急管理、公安等监管部门形成外部协作联动机制，相互学习借鉴、深入协作，强化消防工作和森林火灾调查、犯罪侦查的合作研究，形成火灾现场调查处理的工作联动效应。

3.加大对开展火调工作的经费投入。由于在火灾事故调查过程中有些环节必须经过专门的检验评估，同时其中也有些证据必须经由专门的鉴定中心来加以确认，且往往要动用较多的人力，所以极易产生经费不足的状况。为此，消防救援机构在火调工作中加大资金投入，才能有效推动火调工作顺利开展。

4.积极推进火灾调查科学技术的创新。近年来，一系列现代化的灭火装备和消防设施正不断创新出现，新兴的技术手段可以帮助人们在传统的现场勘察和火灾调查的基础上更加省时。比如视频解析技术，就能够利用过滤静态图像的方式快速地发现火势发展中的图像，为研究人员节省时间，也能够利用图像叠加的方式，协助人们还原在夜间中肉眼无法辨认的图像。因此，消防救援机构应在火灾事故调查中大力推进科学技术创新，及时更新与完善基层火灾事故调查设备，并学会运用现代科学技术和专门的设备来开展调查工作，促进火灾事故调查工作更加适应信息化社会发展中的新要求。

四、结语

火灾事故调查工作责任重大，我们要正确认识和积极改进火灾事故调查工作中存在的问题，不断加大人才队伍的培养，健全完善协作工作机制，保障经费投入使用，充分运用现代化的科学技术手段，促使火灾事故现场调查工作标准化、科技化、创新化。

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