公共危机视角下的高校图书馆应急机制研究

黄丹

摘要：文章基于公共危机管理的视角，将高校图书馆主体纳入应急机制研究的议程中，揭示高校图书馆公共危机应急机制中存在机制信息收集不够到位、联动体系的管理运行不够健全、应急机制不够专业的问题，提出在思想上牢固树立危机意识、在技术上完善知识储备体系、在机制上要不断健全完善、在人员上要加强培训等建议，从而在真正意义上发挥高校图书馆公共危机管理中应急机制的作用。

关键词：公共危机；视角下；高校图书馆；应急机制；研究

中图分类号：G258.2；C916文献标识码：A文章编号：1006-3315（2021）6-152-002

一、前言

随着社会的不断发展，社会经济文化日趋多元化，不同类型的公共危机也时刻伴随着，我国对公共危机应急机制的研究起步较晚，从2003年“非典”才逐步形成了公共危机管理体系。2006年1月8日国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》将公共危机按照公共事件的发生过程、性质和机理，分为四类：第一类是自然灾害，如地震、海啸等突发事件；第二类是事故灾难，如空难、火灾、第三类是公共卫生事件，如非典、新冠肺炎疫情；第四类是，如暴力恐怖袭击、国家动乱等突发性事件[1]。但无论是由于自然灾害、人为事故，还是社会机制的失灵，公共危机都是社会发展过程中无法避免的。

高校公共危机通常是指在高校内部发生的或与高校密切相关的，由自然的、人为的、社会的或高校自身的原因引发的危机，他对高校师生的学习、教学、工作及生活构成一定危害或威胁，高校公共危机产生的负面影响事件或灾难，不但会影响高校自身，而且还会波及影响到社会[2]。高校图书馆是高校师生汇聚、文化传播、公共服务的窗口，虽然高校图书馆在应对公共危机方面已经建立了相应的机制，但更应该进一步探索如何完善高校图书馆应急机制，使高校图书馆应急机制能够在减少危机损失，避免危机扩大，及时恢复正常的秩序方面，形成全面有效的一整套管理体系。

二、高校图书馆公共危机应急机制存在的问题

（一）机制信息收集不到位

在公共危机不断变化的时代，一些高校图书馆不重视更新公共危机应急机制，收集信息、评估和判断的机制不够健全，将公共危机事后处置工作当作应急机制的全部工作内容。在出现突公共危机事件的征兆时，不能及时快速发现，错过应对公共危机的最佳时机，并且在公共危机发生后，难以迅速启动相应的应对救援措施。另外，部分高校图书馆编制了相关的公共危机应急机制，但这些应急机制往往被束之高阁，鲜少被馆员熟知。

（二）联动体系运行不够健全

高校图书馆虽然建立了，以图书馆领导为主体的公共危机应急指挥体系，形成了针对高校图书馆的公共危机应急机制，但还存在着机制的内容不够具体。在机制的具体联动上，涉及到图书馆之外的其他部门，虽然高校其他各部门，能够完成各自相应的工作任务，但在各部门之间联动协作的事件上仍存在职权關系出现交叉，各部门配合不够紧密，不能形成合力，使得高校图书馆在公共危机应急实施过程中出现效率低下的情况，影响图书馆对危机事态作出快速决策，不利于公共危机的迅速解决。

（三）应急机制不够专业

公共危机应急机制具有很强的政策性和科学性，许多高校图书馆制定了公共危机应急机制，但都存在内容简单、缺乏专业性，没有结合自己图书馆的特点，救援方式方法单一、不够科学性、不能准确评估和衡量突发公共危机发生的程度等级。对于公共危机整个体系和公共危机管理经验还需进一步完善和提炼。对于公共危机机制全过程尚未建立有效的研究机制，缺乏对机制实施效果评估，以及相关的机制完善优化。

三、高校图书馆公共危机应急机制建设的建议

（一）在思想上牢固树立危机意识

公共安全危机意识的培养，是高校图书馆公共应急机制建设的基础，在公共危机防控管理中，要以做到早发现、早报告、早处置，强化风险意识，坚决树立校园公共安全高于一切的思想。因为高校图书馆的特殊性，所以高校图书馆应对危机要提出更明确、更有针对性的要求，从政治站位、强化危机意识、压实防控责任、加强科学防控。高校图书馆必须对全馆上下，宣传教育公共安全危机政策法规，通过学习让馆员在思想上充分认识到，公共安全危机防控的严峻形势，使馆员人人都有危机防范意识。

（二）在技术上完善知识储备体系

当今公共安全危机呈现多样化发展趋势，高校图书馆公共安全危机管控机制，将会面临危机多样性复杂性的挑战。在公共安全危机防控预测与预警、应急处理、恢复重建、信息发布机制建设中，高校图书馆应尽可能在馆内外更新丰富资源，统一资源整合。高校图书馆在公共危机机制建设，要以科学性、实效性和便捷性为主，为机制建设提供信息资源，能够更加完善危机体系，优化危机方式，增强危机机制效能。在地震、火灾等自然灾害机制建设时，可以应用VR虚拟现实技术，可以提供灾害演练，能够增强师生的逃生技能。对于公共卫生事件的机制建设时，可以借鉴大数据技术，为师生提供疾病预防、健康指导。对于社会安全事件的机制建设时，可以利用智库，它具有准确性和及时性，针对涉及国家的发展以及战略的问题可以提前谋划。同时还要健全网络舆情监测、研发报告、监测快速反应体系、实现突发公共安全，风险监测信息数据共享等。科学信息技术为高校图书馆公共危机机制建设，提供了决策依据，为校园安全稳定提供了生存保证。

（三）在机制上要不断健全完善

建立一套完整、科学、系统的公共危机应急机制，参照全国通用的标准机制，以相关法律、规定为指南，保障应急制度的实施性和标准性。建立公共危机应急机制系，建立健全预测与预警、应急处理、恢复重建、信息发布机制的示范标准，确定制度体系和工作机制。明确图书馆各部门职责分工、馆内责任分配、各部门协调联动的工作流程。规划公共应急管理和处置工作流程体系，细化各类公共危机应应急演练管理办法、信息舆情管理制度、评估制度和追责制度等，这些都会大大提高高校图书馆在重大公共危机中的发现、报告、预警、响应、处置能力。

（四）在人员上要加强培训

高校图书馆要经常邀请权威专家开展各个类型的培训等。积极向馆员普及自然灾害知识，提高馆员面临的危机的自救能力、以及逃生、救助的方法，尽量降低图书馆在自然灾害危机中学生伤亡和公共财产的损失。积极向馆员普及卫生信息和流行性疾病的预防和控制知识，提高馆员对公共卫生事件的认识，将公共卫生事件的影响保持在可控范围内。积极向馆员展示不同的民族文化、国家风俗，增强认同感，使馆员能够正确认识到社会安全事件的危害性、复杂性[4]。加强馆员应急队伍建设，使其在公共危机突发时，能够按照组织分工，充分发挥各职能部门的作用，形成一支职责清晰、有机联动、目标明确、灵活机动、有序协调、专业智能的应急队伍。

四、结语

高校图书馆要利用各种资源，对公共危机的各类信息进行系统地整合，建立专业化应急队伍，使高校图书馆公共危机应急体制得到不断的完善，从而切实保障高校广大师生的生命安全和健康生活，为维护校园稳定，促进高校教育事业的稳步发展做出积极的贡献。

参考文献：

[1]于滨.疫情防控彰显中国特色社会主义制度优越性[J]学校党建与思想育，2020（10）：16-18

[2]井水，周妮.陕西省高校图书馆危机管理策略与反思[J]高校图书馆作，2020（03）：22-28+36.

[3]池英花，闫丽彬.完善政府突发事件应急管理和处置工作的对策建议[J]2020（05）：6-11

[4]肖秉杰.社会危机管理视野下的公共图书馆讲座[J]图书馆研究，2015（2）：58-60