激活盘锦地区农业生产要素的措施

孙元福

摘要：目前农业增长主要来源于现代农业生产要素的投入。分析盘锦地区农业生产要素配置中存在的主要问题，根据盘锦地区的优势条件，从产权制度、经营体系、融资方式等方面提出激活农业生产要素的具体措施，以期为盘锦农业经济可持续发展提供理论参考。

关键词：农业;生产要素;问题;措施

中图分类号：F303.4    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2021）05-0083-02

十九大报告指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。随着我国经济发展进入新常态，资本投入也进入规模报酬递减阶段。盘锦地区应利用优势条件盘活农村农业生产要素，充分发挥财政资金对社会资本的引导和撬动作用，促进优质产业资本、项目、技术和人才向农村农业聚集，全面推动乡村振兴和可持续发展。

1 盘锦农业生产要素配置存在的问题

1.1 耕地规模小，碎片化严重

研究表明，我国由于耕地碎片化而浪费的耕地占农用地有效面积的3%～10%，造成粮食劳动力成本增加115元/t，土地生产率降低15.3%。盘锦地区农户人均耕地约0.27 hm2，土地规范流转面积约4.67万hm2，绝大部分耕地在承包农户手中。另外，农村住宅用地碎片化较为严重，造成有限土地浪费。据调查推算，全市约有18万户农村住宅（取得合法手续的户数仅占56%、面积仅占45%），占地0.67万hm2以上，戶均占用土地354 m2。

1.2 劳动力老龄化严重，文化程度低

目前盘锦地区农业劳动力老龄化严重且文化程度偏低，农业生产较多地依赖粗放式的要素投入，亟需提升农业生产的科技含量。

1.3 资金渠道少，农业融资难

目前盘锦农村基层金融服务机构较少，信贷规模相对较小，难以对现代农业经营主体的生产经营活动形成有力支撑。

1.4 经营主体多，组织化程度低

据统计，全市经农业部门认定的家庭农场有185家，经营规模主要集中在6.67～20.00 hm2之间。农户家庭经营大多属于分散经营，专业大户和家庭农场数量少且规模小。农民专业合作社发展处于逐步兴起阶段。龙头企业与农户间的利益联结机制尚未健全，以合作、股份合作等方式为紧密联结方式的占比较低。

2 激活盘锦农业生产要素的措施

2.1 深化产权制度改革，盘活农业资产资源

一是进一步深化农村土地制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，推动承包地“三权”分置，探索农村集体产权制度改革新机制。通过农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革，积极探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集体、农民之间的分配机制，缓解征地矛盾，盘活土地资源。二是健全土地流转机制。建立健全土地经营权流转市场，完善土地流转交易平台，推进农村土地有序流转，确保已经确权的土地流得动、转得出。三是实现适度规模经营。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心创新机制，促进城乡资源要素双向流动和融合发展，吸引城市更多的资源、资产、资金等要素向农村流动，并参与“资源变股权、资金变股金、农民变股民”三变改革，从而推动农村发展和带动农民增收。四是稳步推进农垦改革。目前盘锦拥有27个国有农牧苇场，下辖232个分场，垦区土地总面积29.73万hm2，其中农用地面积14.77万hm2（耕地面积9.18万hm2），占土地总面积的59.68%。农垦国有土地收回后，通过“管理集团化，质量高端化，品牌产权化，价值市场化”运作，统一经营，统一打造品牌，进一步释放盘锦大米、盘锦河蟹等特色农产品品牌效应，将农垦品牌做大做强做优。

2.2 构建新型经营体系，激活经营主体资源

一是培育新型经营主体，鼓励发展多种形式的农民合作组织。二是打造新型服务主体，支持符合条件的新型农业经营主体承担涉农项目。三是发展现代流通主体，构建农产品进城和工业品下乡“双向流通”的现代商品流通网络，利用农产品流通平台提供综合性信息服务。四是加强新型农民培训。

2.3 创新投资融资体制，用活各方资金资源

一是深化金融领域创新。农民资产相对较少，缺乏有效抵押物，所以抵押难、担保难。要大胆创新，积极探索新型抵质押业务，扩大涉农抵质押物范围，推广农业生产设施、水域滩涂抵押等贷款方式。同时，积极投入实施农村“两权”抵押贷款试点，不断扩大“两权”抵押贷款规模，支持农业经营主体发展。二是创新惠农融资模式。在稳步发展银行信贷融资的基础上，推动多种途径的直接融资，逐步丰富基金、信托等金融产品和工具，不断降低涉农企业融资成本。优化农村金融生态，全力构建“精准高效”的政策保障体系。强化“惠农贷”业务推介工作，把“政府增信”产品做好做强，持续巩固银、政、农三方共赢的良好局面。三是开发融资特色产品。在做好贷款质量监测和风险分类的基础上，采取灵活措施缓解涉农民营企业的债务压力，如调整贷款期限和还款方式、变更担保方式等。创新涉农小微企业金融服务产品时，在有效管控风险的前提下，推广无还本续贷、循环贷款等流动资金还款方式，降低企业“过桥”融资成本。四是统筹整合财政资金。整合全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设、高标准基本农田土地整治、农业综合开发土地治理、设施农业小区扶持等各类扶持资金，统筹考虑支持内容，有效解决资金多头管理、使用分散等问题。五是发展农业保险业务。加强对农民参加农业保险的宣传与引导，积极扩大政策性农业保险的参保率和覆盖面，将因气候、因病虫害等受灾引起的损失降至最低，减少自然灾害对全市农业生产造成的风险。

2.4 促进城乡一体发展，唤活乡村旅游资源

一是开发全域农业旅游。依托农村田园风光、乡土文化和盘锦大米、盘锦河蟹、碱地柿子等特产资源，采取政府推动、社会参与、市场运作的方法，做大集种植养殖、认养农业、农事体验、休闲观光、文化传承等于一体的特色生态休闲观光农业，培育打造出一批生态优、环境美、产业强、机制好、农民富的休闲农业和乡村旅游精品。把种庄稼变为“种风景”，实现农区变景区、田园变公园，促进传统农业向现代观光休闲农业转型，推进城乡一体化发展。二是深挖乡村旅游资源。根据村庄区位、人口、产业、生态、文化等条件，加快实施“一镇一业”“一村一品”工程。大力发展现代农业新型业态，重点抓好认养农业、休闲观光、果蔬采摘等产业发展，并与旅游、文化、健康等相关产业实现互动融合，促进产业转型升级。继续培育特色小镇，并逐步形成新的经济增长点。三是推进宜居乡村建设。瞄准构建全域化美丽家园的工作目标，以补齐农村短板为抓手，按照“全域、全面、常态、长期”的工作思路，在健全乡村规划、加快乡村建设、促进乡村发展、强化乡村管理上持续发力，全力推进美丽乡村建设工程。以建设美丽宜居村庄为导向，结合乡村振兴战略做好“多规合一”的村级土地利用规划编制工作，统筹规划进行村庄综合整治。通过深入推进生态文明乡村建设，持续开展乡村环境整治，打造农村宜居宜业环境，按照“一户一特色”原则打造精品民宿产品，为发展盘锦“全域旅游”奠定坚实基础。

參考文献

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Measures for Activating Panjing Area Agricultural Factors of Production

SUN Yuanfu

（Panjin City High-quality Development Service Center， Panjin Liaoning 124000， China）

Abstract： At present， agricultural growth mainly comes from the input of modern agricultural production factors. This paper analyzes the main problems existing in the allocation of agricultural production factors in Panjin area， and puts forward specific measures to activate agricultural production factors from the aspects of property rights system， management system， financing mode， according to the advantages of Panjin area， in order to provide theoretical reference for the sustainable development of Panjin agricultural economy.

Key words： agriculture; production factors; problem; measure