我国新能源汽车产业政策的有效性分析

余安定

摘要：汽车产业作为我国经济的重要组成部分，也是我国重点扶持的产业。在追求产业法展和能源转型的背景下，我国新能源汽车产业在政府扶持和市场驱动的双重作用下快速发展，取得了重大成就。新能源汽车是应对能源和环境危机的重要手段，新能源汽车发展有广阔的前景。我国在促进新能源汽车发展的过程中，制定了一系列产业政策。对这些政策的实施效果进行合理性评价，有利于政府优化调整产业政策，促进新能源汽车产业发展。

关键词：新能源汽车;产业政策;汽车产业;补贴政策

一、新能源汽车产业政策的历史和现状

我国的新能源产业政策从上世纪90年代至今，已经有三十多年的发展历史，从政策目标导向的不同，可以划分为三个阶段。1991年至2008年是科技投入期，这一时期的产业政策主要在于前瞻性的科技研发投入。1991年，我国将“电动汽车关键技术研究”列为国家科技项目，这是我国新能源汽车产业发展的序幕。2001年，我国将新能源汽车列入国家“863”计划，并且提出了“三纵三横”的技术布局，投入大量资金支持开展新能源汽车关键技术研究。2004年，发改委颁布《汽车产业发展政策》，文件中新能源汽车生产技术列入国家战略。2005年，国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，文件提出在北京、武汉、天津、株洲、威海和杭州等城市开展新能源汽车运营实验2007年发改委颁布《新能源汽车生产准入管理规则》，文件统一了新能源汽车的概念，并且规定了新能源汽车的行业标准。

2009年至2015年是成长期，这一时期新能源汽车的落地推广工作逐渐成为产业扶持政策的重要内容。这一时期政府不仅投入大量资金，支持鼓励新能源汽车技术的创新和运营，而且在制定了购置补贴和税收减免等政策，鼓励消费者购买使用新能源汽车。比如2009年、2010年国务院分别颁布《汽车产业调整和振兴规划》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，文件指出，将在新能源汽车产业投入100亿元财政资金，推动新能源汽车产业链不断完善和发展。除了生产和消费两大方面的激励之外，政府还对新能源汽车基础设施建设给予财政支持，2014年、2015年国务院相继发布两份指导意见，支持新能源汽车充电桩等配套基础设施建设。

2016年至今是成熟期，这一时期也可以说是后补贴时期。在政府的大力扶持之下，我国的新能源产业快速发展，不过也带来了一些问题。主要表现在某些企业违规申请补贴，出现了大量骗补的事件。2015年以来财政部、科技部等部委联合发布四份政策文件，制定、调整和完善新能源汽车产业补贴标准退坡机制。后续几年，产业补贴退坡机制不断调整和完善，新能源汽车逐渐走出政府补贴的扶持，市场机制开始主导产业发展。

二、新能源汽车产业政策实施效果评价

（一）有效提升了我国新能源汽车技术水平

由于新能源汽车产业前期研发投入巨大、科技含量高、后期需求也有很大的不确定性。从上世纪90年代至今，我国对新能源汽车研发持续投入了大量资金，无论是在科研院所进行的直接投入还是针对企业的各项补贴，都是在为新能源汽车产业积蓄技术底蕴。在一系列政策的引导和刺激下，明确以发展纯电动汽车作为新能源汽车的主要技术路线，通过自主研发与对外交流合作相结合，在整车制造设计、动力电池、电机制造、电控系统、充换电设施等方面均取得长足进步，产业发展迅速。[1]研究表明合理的财税支持政策对新能源汽车产业研发效率也具有促进效应。[2]

（二）扩大了我国新能源汽车的市场需求

新能源汽车发展初期，由于技术不成熟、价格相对较高、市场信任不足等原因，市场需求不足。国家提供了购置补贴和税收减免等政策，鼓励居民购买使用新能源汽车。有些地方政府也出台政策，鼓励政府采购新能源汽车。在北京上海等城市，新能源汽车有优先获得牌照的机会。这种优先权利，改变了私人消费者的需求偏好，从而扩大了新能源汽车的市场需求。有需求就会有市场，市场开发出来后企业就能获得稳定的收入，整个产业链就能运转起来，从而带动整个新能源汽车行业平稳健康发展。

（三）建设了比较完善的新能源汽车充电网络

在新能源汽车产业发展过程中，缺少主体引导或市场投资能力不足可能造成配套基础设施供应不足的现象，该现象会直接使得新能源汽车的使用成本增加，不利于消费者良好市场预期的形成。[3]因此产业政策的必要性就凸显出来了，我国建成了覆盖全国主要高速公路的充电桩。根据中国电动汽车充电基础设施促进联盟数据，截至2021年1月，联盟内成员单位总计上报公共类充电桩810903台。[4]充电桩是新能源汽车的补给站，是重要的基础设施，正是在政府扶持和补贴之下，我国的充电桩数量才会快速增长。

三、结论

2021年3月1日，国新办举行工业和信息化发展情况新闻发布会。工业和信息化部部长肖亚庆在回答记者提问时介绍，在各方共同努力下，我国新能源汽车产业发展取得了积极成效，基础材料、基础零件、电机、电控、电池及整车各方面都取得了实质性突破。新能源汽车产销量连续6年位居全球第一，累计推广了超过550万辆。[5]2020年10月，国务院发布了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035 年）》，规划中指出，“我国坚持纯电驱动战略取向，新能源汽车产业发展取得了巨大成就，成为世界汽车产业发展转型的重要力量之一。”[6]目前我国有着世界第一的新能源汽车保有量，技术水平也比较先进。发展新能源汽车产业，是世界汽车产业的发展趋势，也是我国汽车产业实现“弯道超车”的重要机会。多年的新能源汽车产业政策，提升了我国的技术水平、扩大了市场规模、建设了新能源基础设施。这些前期投入，对于培育我国的新能源汽车产业都起着重要作用。《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，高屋建瓴地指出，“必须抢抓战略机遇，巩固良好势头，充分发挥基础设施、信息通信等领域优势，不断提升产业核心竞争力，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。”相信在党和国家的领导下，我国一定能发展出，技术水平高、产品质量好、环境友好、开放融合的新能源汽车产業。

注释：

[1] 张虎. 我国新能源汽车产业政策研究[D].南京师范大学，2019.

[2] 孙健夫，贺佳.财税支持政策对新能源汽车产业研发效率的效应分析[J].软科学，2021，35（01）：56-61.

[3]巫佳敏. 新能源汽车行业政府补贴效率评估[D].上海师范大学，2020.

[4]充电基础设施月度数据追踪[J].汽车纵横，2021（03）：49.

[5]陈小风.我国新能源汽车产销量连续6年全球第一[J].新能源科技，2021（03）：8.

[6] 国务院办公厅.《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》.[N/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm，2020-10-20.