浙江省桐乡市“三项机制”推进一支队伍管执法沈志平

张胡赟

作为浙江省综合执法改革策源地、先行地，桐乡市将崇福镇作为基层综合行政执法改革试点地。试点坚持“大综合、一体化、全覆盖”的改革方向，以法治“大综合”为要求，以执法“一体化”为根本，以网格“全覆盖”为目标，落实执法力量下沉，形成执法合力，通过建立“三项机制”，形成了事前精准排摸、事中精准解决、事后精准回访的“一支队伍管执法”基层法治架构。截止目前，成效明显，充分发挥基层法治建设效能，实现了基层法治资源共建共享、镇域执法力量互融共促。

一、“网格执法”，建立问题排摸机制

（一）网格执法“全覆盖”，全域下沉执法力量

结合“驻村（社区）四治融合”创新项目，在全镇域3个社区、26个行政村区域，形成“与基层治理四平台深度融合”“定点、定人、定区域”“联村、联社区、联网格”的执法排摸网络，确保辖区内执法网格区域“全覆盖”。实现一线执法人员全员下沉至全域网格，开展镇区、周边集镇、村的执法巡查网格排摸。截至2021年8月底，共下沉执法队员13人，执法辅助人员89人。

（二）执法站点“全覆盖”，强化基层治理能力

专门设立村（社区）“执法工作联系站”，开设网格执法联系站“一站式”执法服务窗口。及时汇集各网格讯息，及时登记一线排摸问题，及时进入排摸问题处理流程。截至2021年7月上旬，共建立网格“执法工作联系站”6处，覆盖率达100%;开展网格专项执法巡查12次，发现问题68处，解决安全隐患问题68处，解决率达100%。全域实现精准定位、精准巡查、精准勘验、精准执法，实现执法力度、角度、准度三合一。

（三）效能辐射“全覆盖”，“立查立改”消除问题

建立完善全镇域网格排摸“立查立改”机制，对网格内发现的巡查线索即时汇拢、即时分析、即时处置。并以“综合执法+综合治理+综合服务”为导向，把综合执法改革的成效转化为社会治理效能。例如，自2011年起，语溪社区的吴某就因“善举”养了十余只流浪犬，被周边居民多次举报后，仍整改无果，犬只最多时数量近20只。自执法队“网格执法”开启后，队员们通过定时定网格不间断地协调、复查，定向劝导吴某进行整改。最终，吴某转变想法，将家中养的犬只均妥善送至镇流浪犬收容中心，消除了该居民小区近十年的矛盾根源。

二、“组团执法”，建立矛盾解决机制

（一）深抓“综合查一次”，形成基层检查机制

根据新划转的918项行政处罚事项，厘清执法目录，由崇福镇综合行政执法中心统一指挥，建立“综合查一次”“组团执法”机制，聚焦基层管理高频事项，开展烟花爆竹、燃气油烟、堵塞消防通道、建筑垃圾、工地扬尘等专项“综合查一次”执法检查。自2021年4月1日起，由崇福镇政府集中行使依法划转的行政处罚事项，以镇政府名义开展行政执法，并审核案件共计100起。其中新型案件5起，覆盖6大领域，处罚金额达26.9万元。成功办理全省“一支队伍管执法”后消防领域首例案件，实现崇福镇农业农村领域案件零突破。

（二）统筹全镇“行政执法”，整合基层执法力量

根据改革总要求，结合“综合执法+联合执法+专业执法”，整合镇级平台行政执法力量，统一调度全镇执法人员，优化分配综合执法工作任务。对全镇拥有执法资质的执法人员（包括专业执法部门执法人员、镇政府部门工作人员）统筹引导，开展综合行政执法工作，助力实现“一支队伍管执法”综合目标。目前，崇福镇拥有执法资质人员总数42人，除综合行政执法队执法队员13人外，镇级其他部门执法人员达29人。镇政府工作人员办理的第一起案件已在立案查处过程中。

（三）兼容多方执法部门，打破基层“执行僵局”

针对乡镇面临的痛点、难点问题，在主动统筹镇域范围内918项行政执法事项时，同步做好其他领域的高频隐患排摸工作，解决了一些原来看得到、管不到，看不到、管得到的隐患盲点。例如，2021年5月24日，崇福镇政府工作人员发现语溪片区有一处脏乱差的家禽“临时屠宰点”，将讯息反馈给镇综合行政执法中心。初步调查发现，该屠宰点未办理“屠宰许可证”“排污许可证”“动物防疫条件许可证”和“营业执照”等相关手续。当天下午，执法队就牵头市场监管、农经、环保部门，对该处屠宰现场进行跨部门、跨领域的“综合查一次”执法检查，现场提出整改意见，并发放整改通知书。2021年5月27日，有关部门再次上门确认该隐患已消除完毕。该次“立查立改”行动仅用时3天，打破“执行僵局”。

三、执法回访，建立事后监督机制

（一）向上形成市级闭环

为确保基层执法成效，切实解决社会治理隐患，镇综合行政执法队在结合市级“基层治理四平台”基础上，建立“四平台巡查发现机制”，形成了“审批、监管、处罚、评价”为一体的执法回访闭环流程。同时，结合新划转的行政处罚事项，做好每周、每月、每季度的各类日常监管巡查工作。2021年1-6月，在综合执法改革的案件办理过程中，崇福镇执法队员就是通过该流程办理了全省消防领域首例案件。从走访、巡查中发现，崇福镇开发区内的某家宾馆，由于与隔壁单身公寓共用一个楼道，将安全通道进行了封闭，执法队员通过巡查检查、做出处罚、监督当事人限期整改，有效提高了该营业主在消防方面的安全隐患意识。

（二）横向形成镇级闭环

作为镇级综合执法统筹协调指挥部门，崇福镇综合行政执法中心制定并实施了《崇福镇综合行政执法中心运行机制》《崇福镇综合执法中心联席会议制度》《崇福镇综合执法中心联合执法检查制度》等各项规章制度。严格执行首问责任制，为各执法部门检查各行业高频违法违规行为，提供了强有力的制度保障，形成了明确的镇级行政执法事项运作闭环。2021年1—6月，镇综合执法中心共派出执法队员260人次，开展月度专项联合执法检查6次，综合执法检查6次，部门间执法专项讨论5次，讨论并汇总信息22条。

（三）向下形成村（社区）闭环

结合网格优势，持续深化驻点工作项目，将综合行政執法触点终端延伸至村、社区一级。建立了村（社区）综合执法议事机制，形成了问题“发现、讨论、处理、反馈”的基层治理闭环。截至2021年7月上旬，全镇已建立终端综合执法议事点29处，解决终端难点、堵点问题50余个。在综合执法领域，2021年4月，通过上莫村“综合执法议事”反馈，发现该村某段运河河道附近有人用挖机将船内的渣土偷倒至岸边。当天，执法队员就对该处现场进行查看，并进入相应的后续执法环节。截至目前，在崇福镇该类闭环已经全覆盖，实现终端区域与执法队的双向互通。

（压题图片：联合检查桐乡市综合行政执法局提供）

（青任编辑：陈希贲）