成都市：城市管理执法中队规范化建设的实践与思考

王宏斌

中央全面深化改革领导小组会议指出，推进执法体制改革、改进城市管理工作，特別是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。作为城管执法队伍的基本单元，执法中队处于城市管理的最前沿，群众对城管执法队伍的整体印象就是在与执法中队的直接或间接接触中逐渐形成、固化的。抓好执法中队规范化建设，实现执法主体资格、执法流程、执法行为和执法场所设置的科学化、规范化、标准化，有利于让人民群众在每一个行政行为中感受到公平正义，切实增强城管执法的权威性和公信力，提升城管执法工作水平。这样，就能开启高水平建设社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市新征程，为实现城市治理体系和治理能力现代化提供坚强的城管执法保障。

一、成都市开展城管执法中队规范化建设的主要做法

深入贯彻落实《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》，组织开展执法中队规范化建设。

（一）强化顶层设计，科学统筹推进

依据住房和城乡建设部印发的《城市管理执法办法》，科学制定《成都市城管执法中队规范化建设指导标准》《成都市城市管理综合行政执法中队规范化建设指导图册》，明确“统一筹划、试点先行、分步推开、全面规范”的原则，细化中队规范化建设3大类30小项具体指标，确保规范化建设工作有目标、有方案、有标准。全市23个试点中队对照《标准》和《图册》，因地制宜制定实施方案，明确目标任务、进度节点，切实提升工作的系统性和科学性，确保规范化建设扎实稳步推进。

（二）发挥主体作用，鼓励基层创新

坚持从基层实际出发，以镇（街道）执法中队为创建主体，充分发挥属地能动性，推动规范化建设工作积极有力开展。如龙泉驿区结合规范标准，进行亲民化设计方案打造;成华区龙潭街道在执法中队设立警城联动办公室，借助公安执法力量，协同开展城管执法工作;彭州市根据试点中队工作职能，建立“局一中队”扁平化指挥架构，优化中队组织架构，提高管理效率;新都区、成华区开辟心理干预抚慰单元区，聘请专业心理健康师，购置心理检测设备，切实关心关爱城管执法队员。

（三）强化硬件保障，改善执法条件

积极对接，争取市级财政补助，为规范化建设工作开展提供坚强的资金保障。各区（市）县积极向属地政府争取财力、物力和人力支持，协调解决试点中队建设场所等问题。2020年全市23.个区（市）县规范化建设试点中队办公场所总面积达1.15万平方米，12个中队实现独栋集中办公，11个中队实现集中楼层办公，配备执法车辆（含电动摩托车）508台，执法记录仪1247台、执法手持终端602台，执法硬件条件明显改善。

（四）突出业务素质，提升履职能力

以提升执法队员“四熟四能”能力和落实行政执法“三项制度”为抓手，突出“业务软件”建设，着力提升执法业务能力水平。成都市城管委围绕干部履职和工作特点，先后组织四期基层执法中队长规范化中队建设培训。武侯区、新都区、温江区坚持以考促学，开展多场执法业务培训考试。简阳市、金堂县聘请驻队律师为中队提供日常法律服务。新都区常态开展“每周一次队列训练、每月一次队列会操”，着力规范执法队员着装，培养纪律意识，提升执法形象。

（五）推进作风建设，打造过硬队伍

党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的“晴雨表”。成都市城管委全面推动执法力量下沉，实行网格化精细管理和延时错时服务，积极开展“每周一研”“网络理政第三方评议会”，深入践行“民有所求，我有所为”理念。在此基础上，紧盯基层执法重点领域、重要岗位和关键环节，组织开展作风专项整治，严肃查处吃拿卡要、执法不公、选择执法、失职渎职、弄虚作假等突出问题。并建立队容风纪检查考核、优化街面执法管控等制度，严抓日常基础管理，持续优化城管执法队伍作风。

二、开展城管执法中队规范化建设的主要特点

（一）具有科学性

强化顶层设计、明确目标路径，是确保中队规范化建设取得实效的重要前提。成都市城管委紧密结合住房和城乡建设部、四川省住房城乡建设厅“强转树”专项行动工作部署，坚持“统一谋划、试点先行、分步推开、全面规范”的原则，系统完善顶层设计，科学制定行动方案，成立市、区两级城管执法中队规范化建设工作组织机构。提出“2020年全市每个区（市）县建成1个规范化试点中队，2021年达标各区（市）县城管执法中队数量的60%以上，2022年全面达标”的目标任务。通过明确顶层设计、制度保障、工作任务、实施步骤和时间节点，确保规范化建设高质量高标准推进。

（二）具有全面性

注重系统协同，抓好整体提升，是确保中队规范化建设取得实效的重要保障。成都市城管委通过硬件设施与队伍建设两手抓，推动了规范化建设工作的整体进步。一方面，注重加强硬件设施建设，配齐配好硬件设施设备，改善办公条件，规范设置办公室、会议室、询问案审室、值班室等专用场所，配套设立党建文化活动室、心理辅导室等，并对执法巡逻车辆完成统一标识涂装，推动队伍整体风貌大幅度提升。另一方面，着力细化优化执法队伍建设，严格落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，定期组织执法业务、法治思维系统培训，大力开展执法大练兵、技能大竞赛、典型案例研学等活动，推行“非接触性”执法，探索专业律师驻队执法模式，切实提升基层城管执法中队执法办案水平。

（三）具有广泛性

作者进行会议致辞

全面组织动员、有效群策群力，是确保中队规范化建设取得实效的关键环节。自规范化建设工作开展以来，各级各部门高度重视，积极参与。成都市城管委扎实做好顶层设计，系统筹划布局、搭建平台、配置资源。区（市）县党委政府亲自谋划、亲自部署、親自推动，区（市）县城管执法部门积极配合，统筹解决场地、资金、人员等问题，确保工作真正落地落实。镇（街道）执法中队作为本次规范化建设的创建主体，积极发挥基层主观能动性和创造性，涌现出一系列好经验、好做法，最大限度激发了参与规范化建设的内生动力。

三、深化城管执法中队规范化建设的几点思考

（一）加强组织领导，扎实稳步推进

坚持全市一盘棋思想，充分发挥市城管委牵头抓总、统筹协调作用，认真总结2020年创建试点中队经验做法，切实解决试点中队建设中的薄弱环节和短板，定期通报中队规范化建设工作开展情况，积极稳妥地推动全市规范化建设工作顺利开展。积极发挥各区（市）县创建主体作用，鼓励各区（市）县成立以主要领导任组长，区财政、发改、规划、城管执法等相关部门为成员的工作专班，进一步理顺管理体制、强化部门协作、理清管理职责，构建齐抓共管、共同推进的工作格局。

（二）优化人员结构，补足队伍力量

一是完善综合执法人员编制体系，按照《中共成都市委成都市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（成委发[2017]5号）中“城市管理执法力量的配置标准是常住人员的万分之三”要求，加快配齐人员，补强执法力量，以满足城市精细化管理的需要。二是推动执法重心下移，根据各镇（街道）常住人口情况，足额配备综合执法人员，探索建立“局队合一”勤务模式，通过调整结构优化执法力量，确保一线执法工作需要。三是规范协管队伍，根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员，充实一线执法力量。

（三）加强教育培训，提升队伍素质

一是加强现有执法中队在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。二是积极与党校、行政学院、高等学校等开展合作，建设全市城管执法训练基地，组建培训专家库、教练团队，常态化、分批次开展覆盖基层执法办案人员在内的理论培训和实训活动。三是加强与重庆、德阳、眉山、资阳等地城市管理部门的人才培养互动交流力度，促进执法工作交流，积累优秀执法工作经验，激发全市城管执法人员工作积极性。

（四）强化要素保障，激发创建活力

加强城管、财政、规划等部门联动合作，着力解决中队规范化建设过程中涉及规划选址、项目推进、征地拆迁、施工许可、财政资金等各环节的掣肘。科学选定派驻基层执法中队设置地点，按照当地城镇化建设水平，中心镇、重点镇（街道）优先设置，装备、场地、经费保障充足的镇（街道）优先设置，形成示范效应。因地制宜加大财政支持力度，统筹使用有关资金，增加对城市管理执法中队执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障规范化建设工作推进需要。

（五）强化督导检查，确保建设成效

完善中队规范化建设监督考核和验收标准，在教育培训、人员管理、依法办案、联合惩戒、台账管理、信访投诉处理、为民服务、网络基础、装备配置、信息系统应用等重点方面提高考核标准，建立分级督查考核制度，推动建设责任逐层逐级压紧压实。对已经通过验收的规范化执法中队定期开展“回头看”，按照比例进行抽查，对不合格的执法中队予以责令整改、取消资格、通报批评等处罚，确保建设成效。

（六）加强宣传报道，打造示范标杆

一是积极开展全系统执法“三优”标兵评选活动，及时予以宣传、表彰和奖励，充分发挥典型引领和先锋示范作用。二是及时总结提炼执法中队规范化建设中的好经验、好做法，把具有成都特色的执法中队规范化建设工作推向全国。三是加强城市管理执法中队规范化建设舆情监测、研判、预警和应急处置，营造理性、积极的舆论氛围。

总之，成都市城管委不断推进全市城市管理执法中队规范化建设的探索与实践，使之成为城市管理执法体制改革的重要力量，由此提升城市精细化管理水平，助推成都市践行新发展理念的公园城市示范区建设。

（压题图片：锦江区喜树路社区本文图片由作者提供）

（责任编辑：荣荣）