温县探索现代农业高质量发展新模式

訾帅朋 景迎辉 李建华 林玉珠 原二玎

温县国家现代农业产业园涉及76个行政村，占地面积1.45万hm2，园内农户2.81万户，总体布局为“一核三区两带”，主导产业为优质小麦、四大怀药。2020年12月，河南省温县现代农业产业园入选第三批国家现代农业产业园议定名单。

一、方法与成效

（一）坚持全链布局，打造特色鲜明的产业高地

温县邀请农业农村部规划设计院专家进行整体规划、全链布局，形成了“科技研发+生产基地+加工园区+三产融合”发展格局。

1.做好特色文章。围绕“一种一药”，努力将特色优势转为产业优势。在种子产业上，以“育繁推”一体化为抓手，建成省级种子产业集群1个，“温麦”种子基地面积达3万hm2，年外销小麦良种2亿kg左右，为小麦高产稳产、国家粮食安全作出了积极贡献，被授予“全国区域性小麦良种繁育基地”。在怀药产业上，建成省级产业集群2个，全县怀药基地面积达0.53万hm2，被授予国家级出口四大怀药质量安全示范区。

2.做好产业文章。围绕食品药品，做大做强深加工产业。天香面业产品产能跻身河南省小麦加工业十强。两岸集团投资18亿元，建成了大咖食品产业园，旗下的“蜜雪冰城”门店已达1.5万家，成为全国最大的连锁茶饮品牌。北京同仁堂投资5亿元，建立了京外首个中药配方颗粒加工基地，年处理1.3万t中药材及5000 t中药配方颗粒。香港保和堂投资10亿元，建设了中药加工园区项目，年产怀药饮片2万t，温县已成为全国最大的四大怀药生产加工基地。

3.做好融合文章。实施“农业+”战略，建成了小麦博物馆、怀药博物馆，连续举办三届小麦种子产业博览会、十届温县铁棍山药节、两届碾馔文化节，形成了农业网红打卡点和美丽景观路线。

（二）坚持创新驱动，打造技术领先的科技高地

1.突出模式创新。首创“小麦—怀药”五年轮作模式，即同一地块第1年种山药，翌年种地黄，第3年种菊花，第4年和第5年种小麦、牛膝，亩均纯收益是传统粮食生产收益的5倍。

2.突出科研创新。强化院（校）地科技合作，建成了平安种业、京华食品、鑫合实业3个农业院士工作站，累计培育小麦品种25个、怀药品种2个。同时，与国家山藥产业科技创新联盟合作建立了全国最大最全的山药种质资源圃。

3.突出工艺创新。创新了铁棍山药喷雾干燥、四大怀药无硫生产等先进技艺，开发了铁棍山药面、怀菊花面、怀药酥、山药麻花等多种小麦、怀药产品，获得了良好的市场声誉。

4.突出装备创新。建成了智慧三农信息化中心、农业物联网中心和小麦怀药大数据系统“两中心一系统”，园内智能农机作业面积占44%以上。研发山药种植专用打沟机、采挖机，人工成本降低1/3以上。

（三）坚持生态优先，打造令人向往的绿色高地

实施“一控两减三基本”，节水灌溉覆盖率达82.7%，被授予“全国第二批节水型社会建设达标县”。农药化肥施用量实现连年负增长，秸秆综合利用率达98%，废弃农膜实现应收尽收。农产品抽检合格率达100%，被命名为“河南省农产品质量安全县”。近年来，累计认证“两品一标”农产品22个，占全县农产品的55%，“温县铁棍山药”已集齐证明商标、生态原产地保护和地理标志“三大国家级地标”，被授予河南省知名农业区域公用品牌。

（四）坚持联农带农，打造持续增收的富民高地

1.创新联农带农模式。探索小麦种子订单收购模式，由种业公司提供小麦种子、技术指导，加价10%进行回收，农户每667 m2平均增收120元。探索怀药规模化基地建设模式，由政府负责基建，企业负责统一管理、产品回购，农户负责生产，每667 m2平均收益达1万元。探索规模化经营引导资金模式，对实现规模种植的农村集体经济组织，以每667 m2 500元的标准进行入股，每年红利的6%～8%用于村内公益事业。

2.发展新型集体经济。村级股份经济合作社直接参与基地建设、生产服务，农民实现就地就业，全县适度规模经营率在84%以上。

3.引领乡村全面振兴。以国家现代农业产业园创建为载体，打造了107个农村党建综合体，创建460 km“四好农村路”，实施了温县祥云镇整建制农村人居环境整治，着力打造60个人居环境重点示范村，打造产业园、环城水系、陈家沟等7个示范片区，深层次改变乡村面貌。

（五）坚持高位推进，打造高效规范的发展高地

1.强化组织领导。温县成立了以县委书记为组长的产业园创建工作领导小组，以县长为主任的产业园管委会，以及农业投资有限公司，构建了“领导小组+管委会+投资公司”“三位一体”管理运营机制。

2.强化资金管理。中央财政奖补资金既严格按照创建方案管理使用，集中用于基础设施建设、公共服务提升，又注重发挥“四两拨千斤”的撬动作用和示范带动作用。2020年中央财政奖补资金已使用5500万元，使用进度达96.5%。

3.强化政策扶持。2018年以来，统筹各类扶持政策向园区集中，累计投入各级财政资金5.56亿元，建立了2个总投资1.48亿元的农业担保风险补偿基金，争取到10亿元的人行支农再贷款，累计提供金融贷款6.7亿元，农业保险覆盖率达65%。开辟了“归燕”创业绿色通道，2000多名在外人员返乡创业。

二、面临的问题

（一）产品附加值较低

规模较大的企业集团不多，农产品精深加工程度不够高，没有形成行业进入壁垒，产品叫好不叫座、质优价不优、受假冒伪劣产品冲击的情况依然存在。

（二）农文旅产业处于起步阶段

温县虽然在产业融合方面已经积累一定经验和基础，但是还处于起步阶段，效益发挥不够，示范作用不明显。

（三）企业贷款融资还有很大缺口

我们已经建立了1亿元的农业担保风险补偿基金，获得了1亿元的“八方援”精准扶贫企业贷款，争取到10亿元支农再贷款，为新型农业经营主体提供了5亿元的贷款。但与大企业、大项目的贷款需求相比还有很大缺口。

三、下一步计划

（一）强化高质量管理

进一步创新管理模式和方法，强化科学经营理念，提升服务质量和管理水平，力争让产业园发挥更大的经济社会效益。

（二）大力夯实发展基础

持续完善涉农资金统筹整合机制，把更多的涉农项目资金投向产业园，让产业园成为开拓创新的沃土。

（三）不断延长全产业链条

利用好国家现代农业产业园这个“金字招牌”，持续扩大招商引资，把优质的社会项目、资金、技术、人才引入产业园，使产业园成为加快农业农村现代化步伐的动力引擎。

（四）引领乡村产业振兴

坚持品牌带动、县园一体发展，全力打造现代农业的样板区、高质量发展的先行区和乡村产业振兴的示范区。