新形势下高校专题党建档案建设研究

文·贾文丽 田媛 王松

党的十八大以来，党中央高度重视党建工作，在各级党组织和广大党员干部中相继开展“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“大学习、大调研、大改进”等活动，形成一些内容丰富、载体形式多样、具有较高保存价值的专题党建材料。参考“高校档案”的定义[1]，高校专题党建档案就是指高校在专题党建工作中，各基层党组织和个人直接形成的具有较高保存价值的文字、图表、声像、实物以及相关的电子材料等不同载体的历史记录，其具有专题性、党务性、层级性、连续性、整体性、系统性等鲜明特色，而且随着专题党建工作的不断推进，档案资源体系不断得到丰富和拓展。高校各基层党组织是该项工作的实施主体，党支部是基层党组织开展工作的基本单元。目前笔者所在学校共有党支部289个，在学校党委、各分党委的领导下，具体负责相关专题党建工作的部署与落实以及档案材料的形成与管理，这也是新形势下专题党建档案来源的一个重要特点。

一、新形势下高校专题党建档案工作思路

（一）建立以档案部门党员干部为主的专职建设团队

新形势下的专题党建档案材料形成周期长、内容丰富、形式多样、主体复杂（涉及到每位党员干部），具有极强的党务性特点，对档案人员提出了更高的政治要求。鉴于此，应建立以档案部门党员干部为主的专职建设团队，在亲身参加专题党建工作过程中，熟悉掌握工作流程、内容和特点，预计可能形成的档案材料数量，在实践中不断探索和完善建档的方式方法。

（二）建立三级管理工作体制机制

为确保专题党建档案工作顺利进行，应以学校档案馆为主导，建立专职档案员—兼职档案员—档案工作负责人层级负责的工作体制机制，明确责任部门和责任人员，在部署、检查、整改和总结专题党建工作时，档案工作要同步进行，保证档案应归俱归。具体操作，可将各分党委（各党总支、直属党支部）作为一个立卷单位，指派一个党委委员作兼职档案员。同时，考虑到专题党建工作的主体特点，增设支部委员作为所属支部档案工作负责人，由兼职档案员统领。兼职档案员依分党委专题党建工作的进展，在管理好自己手中材料的同时，及时督促档案工作负责人推进相关工作。档案工作负责人则将落实党建工作中或直接产生、收集、督查来的有关材料进行收集、鉴定、分类、整理等预立卷工作，为兼职档案员汇总各支部材料做好准备。

需要注意的是，上级下发的和学校形成的有关专题党建工作的文件材料（纸质和电子材料），以及学校主办的有关会议和活动的声像和音视频材料，由机关党委或党委学校办公室负责接收、起草、流转和办理，其所在支部负责进行该类材料的收集整理和归档，其他各分党委不再将其纳入归档范围。

二、新形势下高校专题党建档案的建档方法

（一）立卷归档的内容和范围

1.文本类

（1）上级部门

省委高校工委关于开展专题党建工作的通知、领导讲话和指示、调度会议；省委专项巡视组（督导组）对学校督查与指导形成的调研材料、反馈意见和整改落实情况的通报；省纪委关于党员干部党内警告处分的决定；新闻报道；获奖项目、文件；优秀科研成果、优秀主题征文及优秀党建教育活动的表彰、获奖作品等。

（2）学校层面

学校党委开展专题党建工作的常委会及研究会记录、通知、决定、实施方案、学习材料清单、总结、报告、简报、大事记等；校领导有关专题党建工作的指示、批示和讲话；校党委常委班子专题民主生活会情况报告；校党委理论学习中心组学习安排意见；落实中央规定精神、党风廉政建设责任制报告；校党委调研、检查、巡视分党委所作的指示、决定、通知、简报；成立专题党建工作讲师团的通知、典型案例、党员教育培训材料；基层党组织书记抓党建述职评议考核工作的通知、决定；加强改进党支部建设、开好民主生活会和组织生活会的意见、通知；专题党建工作成果奖励及优秀共产党员表彰的通知、报告、决定；党建特色品牌建设项目、基层工作亮点等。

（3）分党委、党总支、直属党支部层面

成立专题党建工作领导小组的决定、公布各党支部委员会组成的通知；专题党建工作学习计划、学习材料、总结、简报、图表、专题展览、专题党课、辅导报告、经验交流、调查报告等；支部专题讨论会会议记录；校（处）级领导班子、领导干部、支部和普通党员查摆问题及整改台账、公开承诺践诺台账、党风廉政责任书、民主生活会对照检查等有关材料；支部书记抓党建专项述职；支部大会、支委会、民主生活会党员发言稿；表彰（惩处）党支部、党员的通知、决定、通报；创先争优活动开展情况及相关材料、党员干部德廉和党风党纪知识测试成绩汇总表；党支部工作考核和党员管理考核办法；民主评议党员制度、评议表（支部、党员、群众）；党日活动材料等。

2.照片、音视频类

主要指利用数码相机、摄像机在专题党建工作中拍摄形成的具有保存价值的照片、音视频资料，如上级和学校领导视察、督查、检查专题党建工作的开展情况；校党委、分党委（党总支、直属党支部）、党支部有关专题党建活动动员会、专题会议、专题报告、主题党日活动；专家现场报告会、先进人物事迹报告会等。

3.专题党建活动的网站（网页）

如山东科技大学开通的“党的群众路线教育实践活动”专题教育网、“三严三实”专题教育网、“两学一做”学习教育网等，网页功能模块主要包括专题首页、中央精神、通知公告、要闻传真、上级精神、学习研讨、基层动态、活动简报、心得体会、资料下载、图片新闻等。二级单位如矿业与安全工程学院网站在“党建工作”的子模块中建立“特色党建”栏目，发布党的群众路线教育实践活动实施方案，采矿工程系党支部开展做合格党员专题讨论会，党委成员集中观看专题节目《榜样》等的电子文件、照片和音视频材料。

（二）专题党建档案的类目体系结构

1.类目的划分与标识

依据《高等学校档案实体分类法》，档案实体分类的体系结构、类目设置、序列编排，都力求反映新时期高等学校职能活动的新情况、新特点的要求[2]，结合现阶段专题党建档案产生的领域范畴，档案记述的内容性质进行类目设置，在党群（DQ）一级类目下，设n个二级类目（二级类目是开放性的，随着专题党建工作的开展而拓展），标识采用二级类目名称主词汉语拼音的第一个大写字母，如QZLX（群众路线）的简称，其他亦然。

二级类目名称、标识符号和主要内容如下：

QZLX（群众路线）：包括学校在宣传和贯彻落实“党的群众路线教育实践活动”中形成的各载体形式的材料。

SYSS（三严三实）：包括学校在宣传和贯彻落实“三严三实”专题教育工作中形成的各载体形式的材料。

LXYZ（两学一做）：包括学校在宣传和贯彻落实“两学一做”学习教育工作中形成的各载体形式的材料。

三级类目是对二级类目的细分，可依档案的载体形式进行设置。三级类目的标识采用双位制，如文本类是11、电子文件为12、照片为13、音视频14、标志性实物15、网站（网页）16。

2.档号的编制

根据《高等学校档案实体分类法》，坚持档号编制唯一性、合理性和稳定性的原则，同一档案部门内的档案不得重号；方便插卷，使其有充分扩展的余地；不能随意变动；能适应计算机管理的需要，发挥排架、检索的双向功能等要求[2]。专题党建档案档号的编制应包括年度号、组织机构名称、分类号（一级类目、二级类目、三级类目）、案卷号4部分。由于专题党建工作并非一年内完成，对于跨年度的专题党建档案，可将年度号用起止时间标注，如我校机关一党委“群众路线教育实践活动”文本类档案标识为：2013-2014-机关一党委-DQ-QZLX11-n，电子文件标识为：2013-2014-机关一党委-DQ-QZLX12-n；机关一党委“三严三实”文本类档案标识为：2014-2015-机关一党委-DQSYSS11-n，电子文件标识为：2014-2015-机关一党委-DQ-SYSS12-n，等等，其中n为案卷号，由于案卷数量不同，案卷号可不限级数。以机关一党委“群众路线教育实践活动”文本类档案为例图示如下：

另外，由于网站（网页）资源包括电子文件、照片、音视频等多种形式的材料，可对三级目录依照载体形式再次进行细分，如机关一党委“三严三实”网页的电子文件档案标识为：2014-2015-机关一党委-DQSYSS16·12-n，以此类推。

3.材料的收集、整理

材料的收集与整理在专题党建活动之始即开始进行，称为预立卷，具体做法是兼职档案员和各支部档案工作负责人将活动中形成的材料按问题、载体形式简单分类排序，随着活动的开展边收集边整理。

在活动结束后6个月内，兼职档案员将自己手中的和各支部的纸质材料进行汇集，对照立卷归档的内容和范围，检查是否齐全、完整，剔除重份文件和无需归档的材料。待所有材料位置固定后，装卷、编写页码、装订、填写档号。相应的word版的电子材料均要转换为PDF格式。对于反映同一内容的照片（若干张），应选择主题鲜明、影像清晰、画面完整的纸质照片，对应的电子照片保存为RAW格式；音视频电子文件转换为AVI格式，一次会议、一项活动等反映同一问题、事由的若干件音视频文件为一个音视频文件组[3]，以上纸质照片、电子照片和音视频资料均应附以文字说明[4]。有关的网站（网页）资源，可采取网络爬虫和人工相结合的方式进行信息资源的采集，生成网站镜像或网页快照，再按载体形式分类整理。对于同一内容、多载体形式的档案材料应注明参见号。专题党建档案作为重大活动档案保存期限为永久。

做好新形势下的专题党建档案工作要紧跟时代发展，适应高校中心工作的内在需求，面对新情况、新问题，高校档案馆还应不断探索建设途径，创新工作理念，不断提升服务学校发展大局的科学化管理水平。