公共管理艺术价值及提升策略研究

摘要：对政府与民众来讲，公共管理存在一定的艺术价值，公共管理的艺术价值主要是借助公共管理的方式表现的。因此，只有不断对公共管理中的艺术形象进行完美塑造，才能展现艺术价值。

关键词：公共管理;艺术价值;提升策略

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1004-9436（2021）15-0-02

公共管理就是对公共事务进行管理，并展现出一定的艺术价值，艺术价值主要表现在外在形象、行为以及精神上。公共管理能维持社会稳定，促進社会和谐发展，从而展现出艺术价值。

1 公共管理艺术价值的定义

1.1 管理人员的素养

公共部门与私营部门都会推动社会发展，而且两者没有明显的界线，在管理的过程中存在一些相似之处。因此，对私营部门的管理也应该给予关注，看其是否体现出了艺术性，并从私营部门艺术管理过程中提取科学合理的部分运用到公共管理中。公共管理的艺术性主要体现在管理人员的素养上。管理人员对公共事务进行专业化管理，呈现出广泛性与深入性的特征。管理者在对公共事务进行管理时应该注意分寸，不断提高艺术水平。对以往的管理进行评价，主要表现在门难进、脸难看的管理手段上。因此，公共管理的问题主要还是体现在艺术性上，艺术性管理对公共管理人员提出了更高的要求，在管理的过程中应该体现出艺术性，解决管理过程中出现的问题[1]。

1.2 强化政府服务效果

公共管理的艺术性还表现在提高政府的服务水平上，只有进行艺术性管理才能优化服务形象。在社会经济不断发展的过程中，群众对管理者的期望越来越高，对公共管理的艺术性要求也相应提高。评价公共管理的标准与以往存在差异，效果、质量、人性化等方面都成为评价公共管理的指标。管理者在进行公共管理时应该体现出艺术性，推动公共管理工作顺利实施，强化政府服务效果[2]。

2 公共管理艺术价值的展现

2.1 外在形象

艺术在传统的表现手段中，如在绘画、雕塑中都呈现出一种永恒的特点——形式。形式与特定的形状存在一定的关联，如弯曲的线条、球形等。无论是自然界，还是社会中的人造物，形式美都会以特殊的风格展现，如蜂房、动物群、建筑物、人体造型等。艺术价值外在形象追求内在价值。公共管理的艺术价值主要可以借助人员的形象和建筑物的特点表现。建筑物的外部特点可以展现出公共管理的艺术价值，政府建筑物的风格可以展现出政府的内涵。管理者的衣着、行为举止以及办事效果都可以展现出艺术价值，让民众看到其良好的形象。

展现公共管理艺术价值的形式是多元化的，不仅展现在行为上，还展现在言语上，涉及具体形式，如便民设备、公共建筑等。多种方式的建筑美可以加深人们的印象，公共管理的艺术性可以借助具体的形式展现出来[3]。政府的建筑物与其他建筑物在功能方面是不同的，但构造存在相似之处，外观与公共管理的艺术价值有紧密的关联。公共管理的艺术价值主要表现在建筑物的外观、结构以及人员形象上。公共管理建筑物的外观与艺术价值有非常紧密的关联，独特的建筑风格可以传达出政府的艺术形象，如美国白宫将立法机关、行政机关与司法机关分别设计，表现三权分立，可以让人感受到庄严稳重的艺术美。建筑物的艺术价值与政府的形象存在一定的关联。

在结构设计上，如果组织结构中的管理者都可以专业、有创造性且充满热情地工作，那么这个组织结构在一定程度上就可以展现出艺术美。如果组织结构能够激励员工具备企业家的观念或者行为，那么每个员工都可能成为企业家;相反，如果组织结构激励员工奉行官僚主义，那么企业中的每个人都可能奉行官僚主义。这种激励企业家的结构可以提高员工的工作效率，展现出艺术美。在人员形象上，管理者的外部形象可以展现出公共管理的艺术价值，从而让群众感受到艺术美。

2.2 行为表现

公共管理的艺术价值可以展现在日常生活中，管理人员在管理的过程中应维护人民群众的利益，在承担自身职责的过程中展现出艺术美学价值。管理者应在行政行为中恪守文明规则，用传统美德约束自己的行为，从而在行为表现中展现出艺术价值。公共管理的艺术价值还展现在办公与执法的过程中。管理人员应该时刻严格要求自己，端正自己的办公态度，在执行公务的过程中，做到文明执法，并对群众表现出应有的尊重，满足群众的合理需求，并努力让自己的行为得到社会的认可。在行为表现上，遵守规章制度，这样可以展现出美德，正确行使自己的权力，展现出行为美。管理者在执行公务时应该遵守规则。遵守规则实际上就是一种美德，管理者应该按照规则办事，改变以往人治的现象，实现法治，在管理的过程中体现出行为美。管理者在执行公务时还应该体现出程序美。管理者在公共管理过程中要满足公民的知情权，将政务公开，切忌暗箱操作，让行政行为运行在阳光下，展现阳光行政的艺术美。管理者在执行公务时还应该体现出参与美。专制地执行公务不能体现出美德，相反，民主地执行公务才能体现出公共管理的艺术美。管理者在执行公务时要提高民众的参与度，让民众积极参与到公共事务的管理过程中，用集体智慧解决公共管理问题，不能独断专行，这样才能得到群众的认可[4]。

2.3 精神

精神上的艺术价值是管理者在公共管理中的主体，也是艺术价值在公共管理中的表现。如果管理者没有展现出精神美，那么公共管理就没有起码的道德。

公共管理的艺术价值主要展现在五个方面。第一，道德美。道德价值可以让整个社会更加文明，管理人员在日常管理中应该用高尚的情操规范自己的行为，展现出艺术价值。第二，价值美。价值美要求管理者维护人民群众的利益，维护整个社会的公平与正义。价值美也是公共管理过程中的美德，价值美要求管理者在管理的过程中体现出公平公正，追求公共管理的共性，维护群众的切身利益，追求整齐，从而展现出公共管理的价值美。第三，精神美。管理者应该展现出人文关怀，展现出仁厚与助人为乐的一面。第四，人文关怀美。管理者在执行公务时应该展现出乐善好施的一面，展现出管理者的仁厚之心。第五，变革美。变革不仅仅是一种精神，也是一种艺术美，变革被称为美的因素就是因为审美观念是流动的、变化的。流动美就展现在管理的变化中，一潭死水并不能展现出艺术美，只有不断变革，才能展现出动态美，就像弗莱德克森说的那样，当组织发生改变时，组织才会拥有美丽的时刻。

3 提升公共管理艺术价值的策略

3.1 革新管理机构的艺术形象

只有变革公共管理方式，推动社会发展，才能改变管理者的外在形象，并借助系统的更新，改变以往的机构运行形式，提高政府的办事效率，展现出政府亲民、爱民、灵活办事的一面。

第一，借助变革完善对物体的形象设计。比如，公共建筑物的颜色、位置都会影响人们的视觉，因此，从建筑物来看，提升政府的艺术形象可以展现出公共管理的艺术美。第二，借助变革完善组织结构形象。变革结构可以改变以往的本位主义等，缩短与群众的距离，让服务更加便捷，让服务效果不断强化，展现出艺术价值。第三，借助变革展现出程序美。对政府的业务环节进行改造，减少那些没有创新意义的环节。通过构建“政府超市”“服务答应”等方式向群众表达关爱。同时，管理者在衣着、行为举止上都应该展现出艺术美，以提升管理者的形象。通过变革与创新的形式提升政府形象，可以让群众在日常的服务中感受到管理者的艺术价值。总之，可以通过变革与创新提升政府的艺术形象，让政府管理者受到群众的爱戴[5]。

3.2 提升美德以展现出艺术价值

公共管理的艺术美展现的是政府的美德，而政府管理者的行为会给全社会提供一定的示范，管理者美德的提升应该建立在道德上，不能只注重经济的增长，忽视传统文化的传承。管理者不仅要承担起自己的责任，还应该努力让社会风气变得更好。政府要展现美德，应该建立在拥有高尚的道德前提下，不应该只关注效果与经济，还需要关注政治上的典型，关注社会公正与民主;政府不仅要切实履行自身的职责，还应该具有爱心与责任心，引领社会风气，展现出崇高的艺术品德。同时，政府美德还应该表现为对“善业”的追求。善业就是政府对群众表现出乐善好施的一面。善业是艺术价值的本质，也是公共管理追求的目标。政府追求善业，就可以做到公平公正、民主法治与正义，从而展现出艺术美。

3.3 改变行为方法

管理者的行为方法会因为位置的不同呈现出不同的权威性，政策也会发生一定的变化，以营造良好的社会风气。外在表现不仅可以展现出自身的行为姿态，还代表政府的形象。因此，管理者的行为、思维与社会精神面貌存在较大的关联。要想让管理者的行为方法展现出艺术价值，就应该做出文明的行为，从而营造良好的社会风气。

要想让管理者的行为展现出艺术美，应该展现管理者良好的行为方式。第一，管理者在管理的过程中应该体现出文明性。管理者应该追求执法艺术，尊重群众的权益，杜绝专制行为。第二，管理者的行为应该是规范的。在规则与法律面前，人人都是平等的，管理者應该按照规则办事，不能随意办公，要维护群众的合法权益，用制度管理人。第三，管理者在管理的过程中应该展现出人道性。人道性顾名思义就是追求人道、反对霸道，追求人性。管理者在管理的过程中应该秉承以人为本的原则，体现出人的价值，对群众表现出应有的尊重、关怀，了解群众的需求和心声，维护人民的权益。群众拥有平等的政治经济权利，管理者应该公平对待群众，保障群众的利益，并为实现群众利益提供途径。另外，管理者还应该保持良好的工作作风，与群众保持密切联系，办实事，凸显人格，在管理的过程中展现人性美[6]。

3.4 管理者的艺术能力与素养

管理者的艺术能力与素养是指在公共管理过程中展现出来的能力与素养。管理者在日常处理问题时，能力与效率体现着艺术价值，自己的行为习惯也代表着政府的形象，在处理公务时展现出来的责任感与奉献精神也是管理艺术价值的表现。管理者应该不断提升道德素养，这样才能在公共管理的过程中展现出自身的价值。因此，提升管理者的艺术素养，提升处理公共事务的技能是展现出艺术价值的渠道。管理者应该将公共管理看成是一门艺术，从而强化公共管理效果。管理者应该做到为人民服务，将自己的理想与人民群众的需求整合起来，展现出艺术价值。管理者要具备高尚的情操，才能展现公共管理的艺术美。因此，提升管理者的艺术素养与处理公共事务的技能是实现艺术价值的渠道，管理者应该将管理工作看成是一种艺术，应该像对待艺术作品那样对待管理工作，在承担职责的过程中展现忠诚与公正。管理者应该提升自己的文化修养，提高处理工作的技能，在一言一行中展现美，让群众在享受服务的过程中感受美，从而给予管理者支持。管理者应该全心全意为人民服务，将自己的理想与群众的利益整合起来，体现出艺术美[7]。

4 结语

公共管理的质量关系到群众的利益。管理者在工作中，恰当借助公共管理的艺术方式可以展现自身的素养，只有不断提升管理的艺术价值，才能最大限度地发挥政府职能，为人民提供更好的服务。展现公共管理的艺术价值，应该完善艺术形象，提高管理品格，满足管理需求，全方位提高公共管理的艺术价值。

参考文献：

[1] 赵迪.公共管理创新思维发展的机遇与挑战浅析[J].南方企业家，2018（01）：24.

[2] 黄婧俐.公民参与公共管理的有序化[J].青年与社会，2019（03）：123.

[3] 倪枫.新媒体对公共管理的影响与建议[J].才智，2018（26）：229.

[4] 漆圆方.论公共管理和工商管理的区别和联系[J].现代经济信息，2015（24）：109.

[5] 魏熙麟.论公共管理中的公民参与[J].风景名胜，2018（11）：182.

[6] 刘杰.新常态下公共管理的困境与出路[J].知音励志，2016（16）：275.

[7] 丁杰.新常态下的公共管理：困境与出路[J].北方文学，2017（20）：146-147.

作者简介：向云龙（1988—），男，贵州贵阳人，硕士在读，研究方向：公共行政与区域发展。