关于加快建设新型智慧城市的路径与对策——以焦作市为例

苏君丽

近年来，伴随着社会的不断发展以及城镇化建设进程的深层次推进，城市流动及常住人口表现出不同程度上的增加，人口体量的越来越大引发“城市病”，比如交通拥堵，资源紧缺，环境污染人口密度与服务与城建之间严重不匹配等等城市发展难题越来越显现和突出。而智慧城市的理念，强调了信息化与网络化建设，成为新时期城市发展的新出路，有效规避了现代城市发展过程中存在的矛盾。其中，在河南省全面推进构建智慧城市的建设背景之下，焦作市要紧抓入选智慧城市试点的良好发展机遇。本文立足焦作市实际情况，着重指出加快建设新型城市的几点有效路径与对策。

2020年，河南省发展和改革委员会先后印发了《2020年河南省数字经济发展工作方案》《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》《河南省新型智慧城市建设试点市名单的通知》等重要文件，提出要健康有序的推进我省新型智慧城市的建设，提升城市治理现代化水平，推动数字经济与新型城镇化的融合发展等，到2022年，建成一批特色鲜明、综合竞争优势明显、在保障与改善民生等方面成效显著的新型智慧城市，到2025年，城市基础设施更为智能，管理更为精细，公共服务更为智慧等等。另外，还公布了8个新型智慧城市试点市名单和主要试点任务，其中就包括焦作市在内。而打造全国领先的智慧金融服务中小微企业的“焦作模式”，更成为了焦作市的试点目标。

一、“智慧城市”概述及其必要性

（一）“智慧城市”的定义

所谓“智慧城市”指的就是运用物联网、大数据、云计算以及空间地理信息等现代信息科技手段，来指导城市建设、规划、管理以及服务的同时，使其更具智慧化的一种全新的城市建设与发展理念和模式。依此可以看出，智慧城市一方面在保证信息安全的基础上，更加注重打通城市各类型信息资源，实现数据开放共享，消除孤岛效应;另一方面也把城市发展回归到以人为本，明确了城市的发展是为了惠及于民，让城市的发展理念更加人性化。换言之，“智慧城市”是城市化与工业化、信息化高度融合的产物，更加强调以信息化为基础来构建全新的城市资源与服务体系，以此来促进和保障城市以更为健康、高效的状态运转的同时，更好的服务于居民的生活生产。建设“智慧城市”，是现代城市建设与发展的重要趋势。就河南省焦作市而言，当前正处于加快数字经济转型示范市建设，以实现晋位升级的关键时期。所以说，加快建设新型“智慧城市”，特别是全市的信息化建设，以增强本市城市综合管理水平，提升人民群众的生活幸福感，这是焦作市当前发展过程中的一个重要课题，具有极其重要的现实意义。

（二）建设“智慧城市”的必要性

正如上文所述，智慧城市将先进的信息技术的发展与生活的方方面面广泛深入融合，为城市规划体系的建设提供了新的契机，通过将这些技术广泛运用于城市规划体系当中，有助于达到对城市进行动态管理的效果，以适应时代发展的新潮流、新要求，满足了现代化城市建设的需求。智慧城市建设对我市规划的意义有着不可替代的作用，建设“智慧城市”能够有效规避现代城市发展存在的矛盾。而且伴随着具体建设目标的不同，建设“智慧城市”的价值也存在着某些个性化差异。而就建设“智慧城市”的主要价值来讲，则可以包括以下三个方面：

第一，有助于转变城市的发展模式。智慧城市理念的落实依托于高速发展的信息技术，智慧城市建设理念下城市规划的信息数字化、城市主体间互动的增多是城市规划最明显的特点。改革开放以来，我国的城镇乃至乡村的发展都十分迅速，“城市病”随之成为一个阻碍社会发展的重要问题，城市规划的难度也越来越大。建设新型“智慧城市”已成为当下推动传统城市变革的一个重要形式，有助于突破传统城市的诸多发展困局，为城市的现代化建设与发展提供了很多新思路与方法，特别是能够促进人与城市、与自然的和谐相处，为人们提供一个更加宜居的环境。

第二，有助于推动城市的经济发展。智慧城市的建设不仅能促进城市的现代化发展，还能创造出新的产业，促进智能化经济的发展和进步，从而促进我国经济的转型。一方面，智慧城市的建设与发展能推动各种信息技术的进一步发展，壮大信息技术产业并促进相关企业的兴起与发展;另一方面，智慧城市建设将增加大量的城市规划工作岗位以及信息技术工作岗位，这为解决“就业难”问题创造了新的途径，能促进大学生就业率的提高，间接促进我国经济向知识型经济转型，带动产业链的发展。由此看来，不论是智慧城市的建设以及最终实现，都需要大量的产业做支持，即在良好的技术条件与经济条件的支持之下去完成，由此也为地区经济发展提供了新的增长点。随着经济全球化进程的加快，市场竞争力越来越大，我国的经济发展迫切需要调整结构，寻找新的发展动力，以提高国际竞争力。

第三，有助于改善城市的生活质量。智慧城市利用多样化的先进信息技术的优点，将这些技术融合在一起，实现了城市信息的实时共享以及信息的数字化，在此基础上利用大数据技术对各种丰富的信息加以整合，同时还能利用电子设备进行互动与沟通，为生活在城市中的居民以及政府部门提供了大量的有效信息。这些信息包括日常生活的各个方面，如实时交通情况、医疗卫生服务、城市网络服务等与市民生活息息相关的有关信息，市民获取到相关信息后，可以结合自身的不同需要挑选出各自有用的信息，使生活更加便利、更加智能化，更符合当代市民的生活需求。因此，智慧城市建设是解决民生问题的重要途径。有助于改善城市的生活质量。智慧城市的建设，能够为居民提供便利、优质而可靠的社会服务，有助于大幅改善生活品质，提升生活质量。

二、焦作市新型智慧城市建设的现实基础与提升空间

（一）现实基础

焦作市位于河南省西北部，作为中原城市群经济核心区六大城市之一，豫晋交界地区的区域性中心城市，可以说具有得天独厚的地理位置，历史文化底蕴深厚，人文景观丰富多彩，发展前景广阔。自2013年焦作市成功入选河南省智慧城市建设试点市开始，焦作市政府就不断探索适合我市实际的智慧城市的发展之路，城市不断向着智慧化的目标发展，已初步具备了深入发展的现实基础。与此同时，焦作市作为河南省智慧城市建设试點市，更是提出了要打造全国领先的智慧金融服务中小微企业的“焦作模式”的目标。当然，在焦作市政府的正确领导和大力扶持之下，焦作市在探索智慧城市发展之路上积累了许多宝贵经验，也取得了一定的成果。举例来讲，除了制定与推出多项政策予以支持之外，焦作市还就管理体制的创新、信息化基础设施的搭建、以及网络架构的升级等等多项工作展开了深入研发与实践，特别是智慧焦作云计算、全光网焦作、大数据调度等等新兴技术的广泛应用，有力推动了焦作市不断向着构建智慧城市的目标迈进，现已完全具备了深入发展的现实基础。