德州，向南？向北？

白羽

德州城市风景

德州市地处山东省西北部，是山东省的北大门。因明朝初期河南、河北、山东、江苏、安徽、浙江、江西、湖北、湖南等九省通过运河经德州北上向京师漕粮，德州被誉为“九达天衢”。

如今的德州，在德州市市长杨洪涛眼中是“一个中不溜的城市”，“既不穷也不富，很有代表性”。

虽然身处“多圈下交接处”的城市发展现状，但德州正面临选择性困难：向南，还是向北？

高歌猛进

新中国成立初期，德州地区机械工业非常薄弱。为推动工业经济发展，德州着手恢复德州电厂，此后，建华铁工厂、益民铁工厂等陆续迁来德州，成为德州后来机械工业发展的基础。

这期间，受益于国家对个体手工业的政策影响，基于德州的资源优势，各地纷纷开办棉纺织厂、针织厂、铁厂等企业，形成了兴办工业项目的高潮。

一路高歌猛进的背后，一些问题也渐渐浮出了水面。

后来，随着家庭联产承包责任制的推广，德州农民的积极性被调动起来。

1982年，全市农业总产值比1978年翻了一番。1984年，全市棉花总产量占到全国棉花总产量的1/10，占山东省的1/3，成为全国最大的棉花外调区。

上世纪90年代中期，随着我国交通设施投入的不断增加，大规模修建的高速公路迅速成为中国城市发展的强劲推动力。那时，德州正着力进行招商引资，一批工业园区开始形成。

1992年到2002年，德州市生产总值年均递增15.2%，GDP总量1994年突破100亿元，此后几乎每两年就上一个台阶，2002年达到461亿元，比1991年增长5.8倍。人均GDP达到8496元，比1991年增长5.4倍。

2003年，德州提出实施“两个东进、三区联动”战略，河东新城建设正式启动。

2009年初，以京沪高铁建站为契机，德州又审时度势，提出“改造提升老城区，建设完善新城区，规划启动高铁新区”的城市发展思路，不断为经济社會发展拓展平台阵地。

2015年-2020年对德州来说无疑是融入国家战略的关键5年。2015年，德州被正式纳入京津冀经济圈，成为山东省唯一一个列入京津冀国家发展战略的城市，并明确了“一区四基地”的战略地位，即建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区。

2019年12月，山东提出推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。随后不久，山东省人民政府正式印发《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，明确推动包括德州在内的7市一体化发展，高水平建设现代化省会经济圈。

这一年德州37个项目列入山东省新旧动能转换重大建设项目库优选项目，累计完成投资70亿元。到了2020年，又有42个项目入选山东省新旧动能转换重大建设项目库。

但一路高歌猛进的背后，一些问题也渐渐浮出了水面。

不上不下

2020年5月，山东省领导代表省委、省政府对在2019年度各市经济社会发展综合考核和双招双引指标排名后3位的城市党政主要负责同志进行约谈。上述两项考核指标，德州市均在垫底之列。在当年7月的《问政山东》节目上，德州市市长检讨：营商环境这么差，有什么脸面招商引资？

今天，历尽千年繁华的德州，留给世人的除了“扒鸡”等屈指可数的几个碎片化印象之外，更多的是平静与寂寞，甚至自嘲为“中不溜之城”。

环顾周边地市，2019年德州GDP总量历史上首次被菏泽超过，低于河北沧州，仅占济南的32%;一般公共预算收入低于沧州、滨州、菏泽，仅占济南的23.6%。

而直接反映地区活力的人口因素亦不容乐观。数据显示，2018-2020年，德州市常住人口分别为581万、574.85万、561万，呈现净流出态势。

纵观全国，经济发展呈现新常态，经济格局出现新变化。德州地处环渤海经济圈腹地和黄三角开发带之中，但现实中，北京天津的产业去往德州很难。“我们来北京对接过多次，他们对于到德州投资还是有一定顾虑。不过，我们一直没有放弃这种努力”。

向北，德州虽然在北京、天津产业辐射范围内，理论上由于产业梯度存在，具备承接京津产业转移优势，但在位置上德州被河北省沧州、衡水阻隔，使得德州不可避免地面临屏障效应的挑战，在同等资源分配上难以被优先选择，这是德州人必须面对的现实。

向南，随着山东省强省会战略实施，济南省会经济圈逐渐形成，然而济南希望纳入的是县域经济实力强劲的齐河县，很难说会对德州整体形成有效辐射作用。

在资源禀赋方面，除了交通，德州并不具备突出优势，京沪高铁开通拉近了德州与京津的距离，无疑会加快区域间生产要素的流动和合理配置，但在新兴产业的发展上，德州不可避免地会受到大城市的挤压。

此外，向南向北发展战略的摇摆还与德州主官频繁调整有关。

那么，德州的未来在哪里？

向南向北发展战略的摇摆还与德州主官频繁调整有关。

“被低估”

一座城市的战略选择需要综合考量多重因素，是一个极其复杂的课题，在此无法简单地描述清楚，用简单的模型分析，无外乎首先要了解自身的优劣势，挖掘未来发展机遇，规避风险，迎接挑战。

那么，德州的优势是什么？

德州市作为山东的“北大门”，向北对接京津冀和环渤海经济圈的桥头堡，独特的地缘优势，让德州与京津冀紧密相连。