EPC总承包合同下的工程量清单及预算价合理确定探讨

梁松超

【摘要】当前我国大力推行EPC总承包模式，已成为未来工程项目管理的主要方式。EPC总承包是业主为实现项目目标所采用的一种设计、采购、施工一体化的工程总承包模式。当采用EPC的承包模式时，传统的工程造价管理理念也应适应发承包模式的变化，其中的工程量清单以及预算价是工程项目运行过程中工程投资控制的一个重要环节，合理的工程量清单和预算价才能有效避免在项目管理过程中出现设计方案、施工组织和清单计价脱节的现象。

【关键词】EPC总承包;工程量清单;预算价;合理确定

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

近年来，由于EPC总承包有缩短工期、降低成本的显著优势，故国内许多大型建设项目都在采用，而EPC总承包的核心是计价方式的不同，这密切关系到发承包人的风险责任。本文以费率招标的EPC总承包工程量清单及预算价合理确定为研究对象，尝试阐述EPC总承包中采用的限额设计、固定单价、定额计价的特点，为发承包双方、造价咨询单位在工程量清单及预算价编审时提供一定的参考。

1、概念定义

（1）EPC总承包是项目总承包人按照合同约定，完成项目在设计、采购、施工、试运行服务等方面的工作，并对所承包的工程质量、安全、工期、造价全面负责。显著的特点是发包人将一个建设项目整体、完整地交给一个总承包商来承担，这与传统按图施工比较，承包人增加了统筹、计划、整合、供应、控制、作业穿插、平行管理、信息互通的工作。建设过程中所遇到的功能、质量、安全、进度、融资、保险、风险、优化设计、集成采购、配合施工的组织与控制，所需项管理方面的内容更多、更深、更精。相对于“设计-发承包-施工”三段式传统项目造價管理，发包人的EPC项目造价控制的重点是发承包范围外、建设标准变化导致的造价变化部分的核计。

（2）费率招标即按施工图预算后再下浮一定比例的竞争报价。下浮比例是在施工图预算的基础上，结算时扣除相关变更索赔等费用后，总价按照下浮比例下浮;或者是分部分项工程费、措施项目费按下浮比例下浮，其他项目费、不可竞争费和税金按实进行计算。在项目实施过程中，当施工图审批通过后，总承包人按合同约定编制施工图预算并交发包人审核，经审核的施工图预算金额按中标下浮比例下浮后作为合同价。

（3）工程量清单是项目的分部分项工程、措施工程、其他工程、规费和税金的名称和相应数量等组成的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金组成。在费率招标的EPC总承包模式中，工程量清单分为初设阶段的概算工程量清单和施工图设计阶段的预算工程量清单，总承包人根据国家标准、招标文件、总承包合同、设计文件、施工现场、承包人自身实际情况进行编制，并负责工程量清单的准确性和完整性。

（4）预算价是按照国家和省级建设部门的相关计价规定来对整个项目进行预算价的计算，其主要是根据投入施工的图纸信息来计算。在费率招标的EPC总承包模式中，预算价不得突破招标限价。如果预算价高于批准的招标限价，从法理的角度来讲，则该预算价不被采纳。

2、发承包方在工程总承包EPC项目中常见风险

2.1发包人风险

（1）自2017年起我国全面推广EPC项目以来，由于招标阶段没有完整的方案图、施工图，且目前国家没有EPC项目具体的招标控制价编制标准，当招标控制价定的太高，且中标价高于社会平均水平，就会存在审计风险。

（2）施工图由总承包人负责，从利益获取的角度，可能出现倾向性设计。

（3）限额设计效果差，结算时就易产生各种造价纠纷。

（4）当承包范围和建设标准模糊时，清单及预算价形成不易且时间拖延，影响进度支付，对项目推进形成障碍。

（5）有许多项目在实施过程中，发承包双方和监理缺乏EPC项目相应认知和管理能力，导致据实结算。

2.2承包人风险

（1）设计单位角色发生了巨大变化，如设计人员理念不改变，设计深度不够，还是按传统模式操作，限额设计效益就很差。

（2） 招标建设标准模糊。如材料设备品牌及档次不明晰，导致采购和验收扯皮。

（3）采取限额设计，工程结算金额超出设计限额的部分由承包人承担。

（4）工程量清单和预算价一经确认，清单项、清单量与价的风险由承包人承担。

（5）承包人索赔机会少。

3、EPC总承包工程量清单及预算价常见问题

（1）施工图设计的范围、内容、标准与总承包合同约定出现较大偏差，发包人产生资金缺口或财务管理有审计风险。

（2）EPC项目存在边设计边施工，清单项目的覆盖范围不足，错漏项较多，项目进度支付产生分歧。

（3）一些清单项目特征描述内容不清，导致工程结算时发包人和总承包人理解不一致，结算困难。

（4）项目特征描述不准确，那就无法对清单项目进行准确定价。

（5）工程量计算不准确，发承包人对后期成本控制缺乏坚实基础。

4、工程量清单及预算价合理确定应采取的措施

（1）总承包单位应与设计单位或人员签订限额设计责任书并向发包人递交一份备查。

（2）总承包与设计按总承包合同范围内的内容按专业、分包合同、采购合同全数进行合同价分解并报发包人审核。

（3）发承包单位和咨询单位应选择懂技术、有经验、复合型的人才担任造价编制、审核负责人，尤其总承包单位，这样才能满足EPC总承包模式的用工要求，才能保证所形成的清单和预算价质量好、有效率。

（4）编、审须分离，总承包人向发包人提交工程量清单及预算价编制技术专项方案，咨询单位向委托人提交编制（审核）技术方案，并严格按技术方案实施。

（5）发包人应向总承包人和咨询单位提供工程量清单及预算价编制或审核深度要求、验收标准、目标考核奖惩标准。

（6）概算是预算的基础，工程量清单及预算价编制和审核应基于发承包双方均同意的初设概算基础上进行。但该概算的缺陷应由总承包人承担，在不改变范围和标准的情况下发包人应批准总承包人对概算完善。

（7）编制和审核单位接收的资料应经过总承包人和发包人核实无误，不得错漏。

（8）编制和审核后的工程量清单及预算价须经本单位质量管理体系三级复核，并出示三级复核签字盖章痕迹。

5、工程量清单及预算价合理确定的方法

（1）加强设计阶段的成本管理，提高设计人员的成本意识，采用限额设计是 EPC项目顺利实施的有效途径和重要手段。只有量化设计指标才是一种目标导向的成本控制方法，这是EPC项目投资控制中很关键的环节。首先，必须要求设计方案全面响应总承包合同范围，不得降低约定的建设标准，尽量减少设（下转216页）（上接214页）计 “错漏碰缺”。其次，在设计过程中，设计人员与造价人员紧密配合，才能让技术与经济统一起来。设计师将投资或费用作为设计方案比选的起点，可以提高设计人员对工程费用的认识，优化设计。造价人员可以及时计算费用，为设计提供有关资料和合理建议，从而实现设计阶段投资的动态控制。

（2）统一计算规则，有效控制消耗量，正确引导总承包人对项目建设标准的理解、既能满足合同要求，又能放开价格，做最多的事，做最好的产品。

（3）清单和定额的使用必须符合总承包合同要求，当合同未明确时，工程量清单应与现行《建设工程工程量清单计价规范》和项目所在地《建设工程工程量清单计价定额》的使用要求相符。

（4）避免工程量清单及综合单价、预算价与总承包合同脱节。要想为施工阶段投资控制打下坚实基础，工程量清单必须对完成EPC项目在工程设计、施工、竣工验收、整体交付及工程重要设备和材料采购以及工程缺陷修复和保修等方面的工作内容全面响应。工程量清单不得漏项和虚列项，工程量计算准确，综合单价务必对应清单特征描述，单价指标符合投标基期价格或合同约定，杜绝组价不合理，杜绝预算价不完整。总承包EPC项目预算价应包含设计费、建安工程费、设备及工器具购置费、项目管理费，其中建安工程费包含按合同约定承包商应承担的各类风险费用。

（5）充分理解总承包人EPC项目集成化管理。在EPC总承包合同约定范围内，合法合规、实事求是地去衡量有不同意见的清单项和价，让总承包商发挥出三位一体的资源整合、集成管理价值的能力，促进EPC项目的推进。

（6）充分熟悉和理解项目招标文件、投标文件、总承包合同、施工组织设计方案、设计方案并提出资料疑问、协助总承包人对资料进行消缺和完善。

1.明确图纸各个部分内容。编制预算前必须熟悉各专业设计说明，按部就班地把图读透，各专业、各节点相互比较，当出现含糊不清的地方时一定要与设计沟通，确保真正吃透图纸，保证预算与设计内容一致。

2.实时掌握市场价格动态，比如成都市推出了《成都市工程造价信息》，以月为周期定期进行更新。造价人员一定要掌握项目所用各种材料、设备的最新价格，切忌随意进行定价。在同一时间，根据概算锁定设备材料品牌对相关厂商进行询价（每种不低于三个），让所做出的预算价体现出工程合理的投资额。

3.结合踏勘现场和询证，对项目施工现场、施工组织特点需要全面掌握，要对可能采用的施工措施和方法进行充分考虑。比如山区公路工程，砂石料的价格会对整个工程造价产生很大的影响，针对砂石料的需求量很大的特点，在编制工程预算时应该对施工现场的布置、交通运输、交通条件以及砂石料的来源等进行充分的了解，这样的运输距离和二次搬运计算才较为合理。

4.运用好所积累的工程預算指标，相同类型、同一区域的项目都有一定的参考性。比如仅仅是户型、面积存在差异的住宅项目，在每平米使用的混凝土用量、机电设备、装饰指标都大致相当。

5.引入先进设备体现“工具代表能力”。利用好当前信息化时代计算机网络技术为工程预算编制提供良好支撑。单纯的人工操作对海量数据进行整理和计算，出现错误往往难免，从而最终影响预算价成果的准确性。对此，在工程预算编制和审核中可以引入如BIM技术和设备，提升预算的效率和准确性，减少造价人员的负担。

6.造价人员应充分理解工程量清单规范和预算定额，在编制过程中，应熟悉规范和定额的内容与具体适用特点，掌握如何划分清单和定额项目、每一个项目的具体内容、计量规则方法。

7.总承包人和审核单位完成工程量清单及预算价后，应有清单构架、工程量、单价取得一致后的签字，并连同资料移交清单、询价记录、预算资料疑问解答、工程量计算底稿、工程量汇总表、计价书面版和电子版拷贝一并移交发包人存档。

6、工程量清单及预算价成就的监督管理

加强工程量清单及预算价成就的监督管理。对清单和预算价有关的组织活动的监督，有利于廉政建设，防止腐败现象;监督各项设计数据的合法合规，才能保证工程量清单及预算价的编制和评审顺利;监督工程量清单及预算价的统一性和合理性，才能体现工程量清单及预算价的公平和合理，并使其活动行为更加规范，具有法律效率;对项目管理中的纠纷和矛盾监督，认清事实、分清责任，从而避免审计风险。

结语：

在房地产、建筑行业飞速发展的今天，EPC总承包模式是未来发展的方向之一。当采用EPC总承包模式时，必须要加强工程量清单及造价人员的培训教育，提高相关岗位人员的技能，从计划制定、方案实施、市场资源配置方面做出科学合理的选择，工程量清单及预算价的准确性、完整性和严谨性才能得到保障，从而保证质量、缩短工期、降低成本才不是空话，项目业主和总承包人才能真正实现双赢。